Головна

IV. ОСОБЛИВОСТІ СТРУКТУРИ стимулом для МЕНЕДЖЕРІВ ДЕРЖАВНИХ КОРПОРАЦІЙ

  1.  I. Особливості фразеологізмів.
  2.  III. Зміна обсягу і структури продукції
  3.  III. Психічні властивості особистості - типові для даної людини особливості його психіки, особливості реалізації його психічних процесів.
  4.  T- критерій Стьюдента і особливості його використання для залежних і незалежних вибірок.
  5.  What is "preserving the meaning structure of the source text (ST) (збереження смислової структури тексту оригіналу) in the target text (TT)"?
  6.  XXIX. МИ І ЦЕЙ СВІТ - ПОЛЬОВІ СТРУКТУРИ.

У розділі I були розглянуті відмінності в механізмах державного контролю над окремими корпораціями. Тут ми проаналізуємо відмінності в обсягах функцій і повноважень різних державних корпорацій - адже щоб судити про наслідки розвитку цих інститутів, треба представляти не тільки що накладаються на них обмеження, а й можливості, якими володіють їхні керівники.

Таблиця 3. Економічні функції і правомочності державних корпорацій

 державна корпорація  Економічні функції і правомочності
 Росатом  Відкриття банківських рахунків в Росії і за кордоном, виробництво і збут, передача електроенергії, транспортування й утилізація ядерних матеріалів, будівництво ядерних об'єктів, інвестиції в російські і іноземні організації, створення філій та представництв за кордоном.
 Роснанотех  «Фінансування проектів» по ??розробці, виробництву і підготовці фахівців в сфері нанотехнологій, «виконання інших функцій»; відкриття банківських рахунків в Росії і за кордоном, створення нових некомерційних організацій
 Олімпбуд  Виконання будівельних робіт, експлуатація олімпійських об'єктів, відбір інвесторів, відбір оцінювачів для вилучення ділянок землі, координація використання іноземної робочої сили, відкриття вкладів в російських банках, створення філій та представництв, установа юридичних осіб в Росії, участь в капіталі господарських товариств, отримання федеральних земельних ділянок у безоплатне термінове користування.
 Ростехнології  Участь в розробці та просуванні високотехнологічної продукції, залучення інвестицій в підприємства ВПК, рекламно-маркетингова діяльність, дослідження та впровадження технологій, участь в реалізації державної політики в сферах експорту та імпорту, військових закупівель, міжнародного військово-технічного співробітництва. Відкриття банківських рахунків в Росії і за кордоном.
 Банк розвитку (Зовнішекономбанк)  Інвестиційна, зовнішньоекономічна, страхова, консультаційна діяльність, видача кредитів, лізинг, участь в капіталі господарських товариств, придбання паїв в інвестиційних фондах, випуск цінних паперів, залучення позик і організація залучення позик, перекуповування прав вимоги за зобов'язаннями третіх осіб, операції з ф'ючерсами, обслуговування бюджетних кредитів, страхування експортних кредитів, видача гарантій, створення філій та представництв в Росії і за кордоном, установа юридичних осіб в Росії і за кордоном.
 Агентство зі страхування вкладів  Збір внесків до фонду обов'язкового страхування внесків, інвестування тимчасово вільних коштів, випуск емісійних цінних паперів.

Структура державних корпорацій сприяє зловживанням більшою мірою, ніж будь-яка інша організаційно-правова форма. Механізми контролю над державними корпораціями слабкіше механізмів контролю над акціонерними товариствами, унітарними підприємствами та державними установами.

В акціонерному товаристві з державним контрольним пакетом зловживання менеджменту стримуються такими факторами:

· Міноритарні акціонери представлені в органах управління;

· Акції компанії звертаються на фондовому ринку (їх знецінення порівняно з національним фондовим індексом - чітка ознака недоліків управління);

· Винагорода менеджерів може бути поставлено в залежність від курсу акцій;

· Існує регламентація процедур корпоративного управління (що обумовлено і законодавством, і вимогами бірж, і ініціативами самої компанії, зацікавленої в залученні інвесторів);

· Існують чіткі грошові критерії ефективності компанії (прибуток, отримані бюджетом дивіденди).

В акціонерних товариствах з 100-відсотковим державним участю і в державних унітарних підприємствах механізми контролю, пов'язані з фондовим ринком, відсутні. Однак ці організації все ж є комерційними, і їх ефективність в цілому однозначно характеризується розміром прибутку. Крім того, в акціонерному товаристві з 100-відсотковим державним участю все ж діють норми акціонерного права, а майно ГУПов є власністю держави.

Державні установи - бюджетні та автономні - комерційними організаціями не є. Але вони підпорядковані іншим механізмам контролю. По-перше, майно, яким вони керують, є державною власністю і держава має щодо цього майна речове право. По-друге, витрачання коштів цими організаціями підпорядковане адміністративним регламентам і бюджетному кодексу. По-третє, державні установи не можуть створювати дочірні організації, зарубіжні представництва, спільні підприємства та інші подібні структури, за допомогою яких можна виводити активи.

Можна також додати, що основна маса державних установ (школи, поліклініки тощо) виконує стандартні, часто повторювані завдання. Відносно цих завдань можна набрати статистику, що характеризує нормальні витрати на виконання стандартної операції, і використовувати даний параметр, щоб оцінювати ефективність робіт. Але подібний підхід абсолютно не підходить для сфери НДДКР, новітніх технологій і проектів, які не мають аналогів. Контроль на основі планових нормативних показників в цих областях неможливий. Тому немає адекватного способу оцінити ефективність і сумлінність державного управління в корпораціях, які фінансують передові технології і принципові інновації.

При відсутності працездатних механізмів контролю над менеджерами, їм доступний ряд способів виводити активи з підконтрольних організацій і перетворювати державну власність в свою особисту. Розглянемо їх.

1. Безоплатне фінансування. Деякі ГК ( «Роснанотех», «Ростехнології», ФСР ЖКГ) мають право виділяти різним одержувачам кошти на основі безоплатного фінансування. Таким чином, гроші можуть бути передані комерційному підприємству, господар якого згодом поверне частину отриманих грошей менеджерам державної корпорації.

2. Видача пільгових кредитів. Некомерційний статус ГК дозволяє їм видавати пільгові кредити на цільову діяльність. Ставка по цих кредитах може бути істотно нижчою за ринкову. Вклавши ці кошти в будь-який актив, що приносить середню ринкову прибутковість, одержувачі кредиту заробляють прибуток і діляться з менеджерами державної корпорації.

3. Внесення коштів до статутних капіталів дочірніх і залежних товариств. Державні корпорації можуть вносити отримані з бюджету гроші в статутні капітали своїх дочірніх і залежних компаній. Співзасновниками цих дочірніх компаній можуть бути приватні підприємства, в тому числі зареєстровані за кордоном, в офшорних зонах і належать, в кінцевому рахунку, менеджерам ГК. При цьому не виключено, що співзасновники даної категорії будуть купувати в дочірніх товариствах контрольні пакети акцій, не вносячи в їх капітал грошей. Їх внески можуть складатися з сильно переоціненою інтелектуальної власності у вигляді безперспективних технологій, ліцензій і т.п. Таким чином, бюджетні гроші опиняються у власності непідконтрольних державі непублічних приватних компаній. Ліквідувавши таку компанію, що контролює її акціонер переводить більшу частину цих коштів на свій особистий рахунок.

4. Здача активів в оренду на пільгових умовах. Належать державним корпораціям активи, наприклад, нерухомість, можуть здаватися в оренду за символічними ставками. Орендарями при цьому будуть підприємства, формально належать до тих сфер діяльності, для підтримки яких створено дану ГК. У реальності, однак, ніщо не завадить їм передати активи в суборенду вже за реальними ринковими ставками, розділивши утворилася прибуток з менеджерами державної корпорації.

5. Закупівлі за завищеними цінами. Контроль над закупівлями державних корпорацій буде набагато слабкіше контролю над закупівлями державних установ і комерційних організацій з державною участю. Це дозволить менеджерам закуповувати товари за завищеними цінами, отримуючи за це від постачальників «відкати». Подібні схеми можливі не тільки при придбанні матеріальних цінностей, а й при наймі персоналу, укладання страхових угод та ін.

6. Завищені витрати на будівництво і ремонт. Витрати на будівництво та ремонт є зоною підвищеного ризику зловживань навіть в умовах оптимальної інституціональної структури організації. Кожен будівельний і ремонтний проект є певною мірою унікальним, і тому точно оцінити обґрунтованість супутніх йому витрат може тільки безпосередньо керівний проектом менеджер. У цих умовах для керуючих існує стимул розтратити свідомо надмірні суми, використовуючи кишенькових підрядників або змовившись з ними.

7. Емісія боргових цінних паперів з підвищеною прибутковістю. Деяким ГК дано право випускати боргові цінні папери - облігації та векселі. При цьому у менеджерів будуть всі можливості зробити вартість цих паперів досить низькою (прибутковість, відповідно, високою), а процедуру їх розміщення - гранично закритою і орієнтованої на вузьке коло наближених осіб. Таким чином, державна корпорація буде систематично виплачувати власникам цих паперів значні суми.

8. Маніпуляції з фондовим ринком. Уже сьогодні федеральний бюджет виділив державним корпораціям - Зовнішекономбанку, ФСР ЖКГ і «Роснанотех» - в цілому 550 млрд. Рублів, причому обговорюється можливість інвестування цих коштів на російському фондовому ринку. За оцінками експертів уряду, однієї десятої від цієї суми вже досить, щоб створити ажіотажний попит на всі ліквідні акції Росії. Таким чином, «своєчасна» витік інформації про те, в які саме цінні папери вкладатиме свої тимчасово вільні кошти ДК, дозволить отримати більший прибуток як отримав цю інформацію біржового спекулянта, так і організатору витоку. Сама ж державна корпорація, допустивши таку витік, буде змушена купувати цінні папери за підвищеними цінами або продавати за зниженими, так як поширення інформації на ринку змінить ціни перш, ніж корпорація почне виконання запланованих операцій.

Отже, пристрій державних корпорацій відрізняється відсутністю дієвих механізмів контролю над їх керівниками, які отримають надзвичайно широкі можливості для розкрадання державних коштів. Аналогічна ситуація існувала у вітчизняній економіці в період 1987-1994 років, коли її основою були державні підприємства з невизначеним правовим статусом.

Довідка[2].

У 1989-92 рр. ряд радянських міністерств і відомств було перетворено в державні корпорації.

У серпні 1989 р В. Черномирдін, міністр нафтової і газової промисловості СРСР в 1985-89 рр., Перетворив своє міністерство в перший державний концерн «Газпром», на чолі якого і став. Пізніше концерн був перетворений в акціонерне товариство, причому контрольний пакет акцій опинився під контролем колишніх керівників міністерства.

У січні 1992 р О. Сосковец, міністр металургії СРСР з квітня 1991 року, очолив створену на базі цього міністерства державну корпорацію «Росчермет».

У 1992 р В. Величко, міністр енергетичного і транспортного машинобудування СРСР в 1987-91 рр., Створив на базі свого міністерства державний концерн «Тяженергомаш» і став у ньому головою правління. Після приватизації концерн отримав назву «Тенме», а В. Величко став в ньому генеральним директором.

У 1991 р, при ліквідації міністерства транспортного будівництва СРСР, колишній міністр В. Брежнєв (1985-91), брав активну участь в його перетворенні в державну корпорацію «Трансбуд», яка була приватизована в 1993 р

У грудні 1991 р міністерство спеціального будівництва і монтажних робіт було перетворено в державну корпорацію «Монтажспецстрой», яку очолив колишній міністр А. Михальченко (1989-91).

У 1991 В. Мельников, міністр лісової промисловості СРСР (1989-91) перетворив своє міністерство в державну корпорацію «Російські лісопромисловці», яка була приватизована в 1992 р

У 1991 Н. Паничев, міністр верстатобудівної та інструментальної промисловості СРСР (1986-1991), перетворив міністерство в державне акціонерне об'єднання «Станкоінструмент» і став його президентом.

У 1991 р Е. Первишін, міністр засобів зв'язку СРСР (1989-91), перетворив міністерство в Концерн виробників систем і засобів телекомунікацій і став у ньому головою правління.

У січні 1992 р створена державна корпорація «радіокомплекс», президентом якої став В. Шимко, міністр радіопромисловості СРСР (1987-88, 1989-91).

У грудні 1991 р О. Шишкін, міністр загального машинобудування СРСР (1989-91), створив корпорацію «Рособщемаш» і став її президентом.

Директора, що отримали в повне розпорядження фінансові потоки своїх підприємств, були матеріально зацікавлені у виведенні всіх цінних активів. Держава ж не мало можливості реагувати на ці дії, так як не мало можливості оцінювати ефективність управління. Методи адміністративно-командної економіки перестали давати осмислені результати ще в роки застою, а механізмів захисту приватної власності та акціонерно-ринкового права в ті роки ще не існувало.

Тому створення державних корпорацій, що розпоряджаються великими активами, відкриває дорогу до неконтрольованої «стихійної приватизації», яка є найбільш деструктивним і суспільно небезпечним видом відчуження державної власності.

 



 Державні корпорації як спосіб підвищення самостійності організацій бюджетного сектора. |  V. ВИСНОВКИ

 Термінологічне введення. |  Державна корпорація як організаційно-правова форма. |  Стаття 7.1. державна корпорація |  Контроль з боку засновника за досягненням статутних цілей. |  Повноваження засновника за визначенням складу керівних органів |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати