Головна

Поняття, принципи і форми правотворчості

  1.  B) Аналітичні форми герундія і причастя
  2.  B-дерева: принципи побудови, операція пошуку.
  3.  Choose the correct answerНачалоформи
  4.  I. Нові принципи кримінального права
  5.  I. Фундаментальні принципи
  6.  Ing-форми
  7.  Ing-форми і ed-форми

Поняття правотворчості. Термін «правотворчість» буквально означає не що інше, як процес творчості, створення права. Тому даним терміном прийнято позначати діяльність, пов'язану зі створенням права, правових норм. Але чи можна штучно створити право або воно виникає саме по собі, природним шляхом? На це питання представники різних правових шкіл відповідають по-різному. Так, наприклад, прихильники природно-правових теорій вважають, що право не створюється тими чи іншими суб'єктами, зокрема органами держави, а тільки зводиться ними до закону, оскільки право складається природним шляхом, незалежно від держави. Прихильники ж позитивістських теорій, навпаки, виходять з того, що право створюється державою, її органами.

У вітчизняній юриспруденції термін «правотворчість» використовується давно і, як правило, не викликає особливих питань. Разом з тим у зв'язку з певним поширенням в сучасній вітчизняній теорії держави і права ідей природного права деякі автори стали сумніватися в правомірності використання терміна «правотворчість» і пропонують його замінити терміном «законотворчість», виходячи з того, що держава діє не право (право складається природним шляхом), а закони, в яких і має закріплюватися право. Здається, певний сенс у подібних сумнівах є. Якщо визнавати право як даність, яка складається в суспільстві незалежно від держави, то держава, дійсно, не може творити право. Воно лише фіксує його в своїх законах, т. Е. В нормативних правових актах. Але якщо поряд з природним правом визнавати право позитивне і під правотворчеством розуміти створення позитивного права, то будь-які сумніви щодо використання терміна «правотворчість» виявляються безпідставними. До того ж термін «правотворчість» досить міцно увійшов в науковий обіг і навряд чи від нього потрібно відмовлятися.

Отже, виходячи з того, що поряд з природним правом існує також право позитивне, під правотворчеством ми будемо розуміти діяльність по створенню позитивного права, т. Е. Юридичних норм.

Але тільки чи встановлення юридичних норм охоплюється поняттям «правотворчість»? У вітчизняній літературі, в тому числі і в підручниках з теорії держави і права, багатьма авторами відзначається, що правотворчість - це діяльність не тільки по встановленню (прийняття) юридичних норм, але також їх зміни і скасування. Тобто під правотворчеством цілком обгрунтовано розуміється діяльність як по встановленню нових, так і зі зміни та скасування вже діючих норм позитивного права. Крім того, до правотворчості, за справедливим зауваженням окремих дослідників, слід віднести також діяльність по санкціонування неюридичних норм (наприклад, правових звичаїв чи корпоративних норм).

У ряді підручників з теорії держави і права правотворчість визначається як діяльність держави по виданню, зміни та скасування нормативних правових актів [31]. Здається, що подібне визначення звужує зміст правотворчості, оскільки обмежує його створенням лише одного виду джерел права - нормативно-правового акта. Тим часом до правотворчості слід відносити створення і інших джерел права (санкціонованого правового звичаю, юридичного прецеденту, нормативного договору і т. Д.), Оскільки встановлюються державою норми позитивного права закріплюються і набувають зовнішнє вираження не тільки в нормативних правових актах, але і в інших джерелах права. З урахуванням сказаного правотворчествоможно визначити як здійснювану уповноваженими на те суб'єктами або народом діяльність по встановленню, зміні чи скасуванню норм позитивного права, а також санкціонування неюридичних норм в якості юридичних.

Виходячи з даного визначення, можна виділити наступні ознаки правотворчості.

По-перше, правотворчість являє собою певну діяльність. Це інтелектуально-розумова діяльність, яка пов'язана зі створенням позитивно-правових норм і організацією правового регулювання відповідних суспільних відносин. Вона носить творчий, організуючий характер і відноситься до виробництва таких духовних цінностей, як позитивне право. Оскільки правотворчість є певною діяльністю, його дуже часто називають правотворчої діяльністю.

По-друге, правотворчість - це державна діяльність, Одна з її форм. Правотворчість виступає найважливішим засобом державного управління суспільством і є прерогативою, т. Е. Винятковим правом, держави. По суті, лише держава в особі своїх органів може створювати норми позитивного права, хоча в окремих випадках таку можливість воно надає і деяким іншим суб'єктам (наприклад, недержавним організаціям).

По-третє, це діяльність, пов'язана з зведенням державної волі в закон, В загальнообов'язкові правила поведінки (норми права). Через правотворчість держава втілює свою волю в життя, визначаючи, які суспільні відносини і як повинні регулюватися за допомогою норм позитивного права. Інакше цей показник інтерпретується прихильниками теорії природного права. Вони вважають, що за допомогою правотворчості в закон зводиться не державницька воля, а право. Здається, що подібний підхід, в принципі, є правильним, але все ж кілька ідеалізує правотворчу діяльність. Звичайно, створювані державою норми повинні закріплювати право і бути правовими. Як відзначав К. Маркс, «законодавець ... повинен дивитися на себе як на натураліста. Він не робить законів, він не винаходить їх, а тільки формулює, він виражає в свідомих позитивних законах внутрішні закони духовних відносин »[32]. Разом з тим не слід забувати і те, що в позитивному праві можуть закріплюватися встановлення неправового і навіть антиправового характеру. Тому правотворчу діяльність держави точніше розглядати як діяльність, пов'язану зі зведенням в закон не стільки права, скільки державної волі. Тим більше, що у всіх випадках встановлені державою закони, будь вони правові або неправові, в кінцевому рахунку висловлюють державну волю.

По-четверте, це діяльність, спрямована настворення норм права з метою врегулювання, Упорядкування відповідних суспільних відносин. Створення норм права, як відомо, не є самоціллю. Право створюється не для прикраси державного фасаду, а для регулювання суспільних відносин та утвердження в суспільстві певного порядку. Це є основною метою і призначенням правотворчості. Разом з тим правотворческая діяльність переслідує і деякі інші цілі. Наприклад, вдосконалення чинного законодавства та в цілому системи права.

По-п'яте, це діяльність, пов'язана як з встановленням, зміною та скасуванням норм позитивного права (юридичних норм), так із санкціонування неюридичних норм в якості юридичних. Творити - значить створювати щось нове. Тому правотворчість пов'язано, перш за все, з розробкою і встановленням нових норм права. Але, як вже було зазначено, поняттям «правотворчість» охоплюється також діяльність, пов'язана зі зміною і скасуванням діючих правових норм. Практика реалізації правових норм, а також зміни, що відбуваються в суспільному житті, нерідко вимагають внесення відповідних змін до чинних норм права, а норми, що перестали бути ефективними або втратили свою актуальність, підлягають скасуванню. Зміна і скасування правових норм, як і їх встановлення, здійснюється правотворческими органами.

У зміст правотворчої діяльності поряд з встановленням, зміною та скасуванням норм позитивного права входить також санкціонування неюридичних норм в якості юридичних, що, на жаль, не завжди відзначається в літературі. При поверхневому погляді може здатися, що санкціонування не є правотворчість, оскільки ніяких нових норм в результаті санкціонування не створюється. Держава просто оголошує вже існуючі неюридичні норми юридичними, надає їм юридичну силу. Однак слід мати на увазі, що самі по собі неюридичні норми нормами позитивного права не стають. Такими їх робить держава, його правотворчі органи. Тому не тільки встановлення, зміна та скасування норм позитивного права, але і санкціонування неюридичних норм в якості юридичних входить в зміст правотворчості.

По-шосте, це діяльність, яка здійснюється уповноваженими на те суб'єктами або народом. Правотворчість - державна діяльність, а значить, цією діяльністю не може займатися хто завгодно. Суб'єктів правотворчості визначає держава. Ними стають, перш за все, державні організації (Органи державної влади, державні установи та державні підприємства). Причому основними суб'єктами правотворчості є вищі органи державної влади (президент, парламент, уряд). Визначаючи державні організації в якості першорядних суб'єктів правотворчості, держава наділяє їх відповідної правотворчої компетенцією, т. Е. Колом повноважень по створенню тих чи інших норм права. Внаслідок цього кожна державна організація може вирішувати тільки певне коло питань і приймати з цих питань правотворческие акти тільки певного виду і певної юридичної сили. Так, згідно зі ст. 105 Конституції РФ федеральні закони в Російській Федерації, т. Е. Нормативні правові акти, які мають вищу юридичну силу і регулюють найважливіші суспільні відносини, приймаються Державною Думою.

Державні організації складають першу і найважливішу групу суб'єктів правотворчості. Але це не єдина група суб'єктів правотворчості. В окремих випадках держава може наділяти правотворческими повноваженнями і недержавні організації. Наприклад, для належного вирішення питань місцевого значення відповідними правотворческими повноваженнями наділяються органи місцевого самоврядування. Так, в ч. 1 ст. 132 Конституції РФ говориться: «Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення». Більш детально коло питань, що вирішуються тими чи іншими органами місцевого самоврядування, визначено в гл. 3 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 р

Нарешті, в якості суб'єкта правотворчості може виступити також народ (Наприклад, в порядку референдуму, приймаючи той чи інший закон держави).

По-сьоме, це діяльність, що носить владнийхарактер. Правотворчої діяльності, якими б суб'єктами вона не здійснювалася, завжди виступає як прояв їх владних повноважень. Особливо наочно це виражено в тому, що прийняті правотворческими органами і вступили в силу акти (наприклад, нормативні правові акти), повинні дотримуватися і виконуватися усіма, хто опиниться в сфері їх дії. В іншому випадку підуть передбачені цими актами заходи державного примусу.

По-восьме, це діяльність, яка регламентується законодавством і протікає в рамках встановлених їм процедур. Особливо це стосується такої форми правотворчості, як законотворчість, т. Е. Прийняття законів. Закони, як уже зазначалося раніше, приймаються в особливому порядку і процес їх прийняття детально регламентується законодавством, включаючи конституцію країни.

Правотворчість і правотворення. Тепер розглянемо співвідношення таких понять, як «правотворчість» і «правотворення», тим більше що у вітчизняній теорії держави і права з даного питання немає єдиної думки. Зокрема, одні вважають, що правотворчість і правотворення - це, в принципі, одне й те саме. На думку ж інших (а цієї точки зору дотримується більшість дослідників) - це не зовсім збігаються поняття. Але що таке правотворення? Зазвичай під правотворення розуміють весь процес формування права (позитивного права), з моменту його зародження і до офіційного юридичного оформлення. Цей процес охоплює не тільки безпосередню діяльність правотворчих органів по створенню норм права, а й виникнення (зародження) економічних, політичних та інших соціальних передумов, які зумовлюють необхідність правового регулювання тих чи інших суспільних відносин.

Як видається, процес формування права (правотворення) в своєму розвитку проходить три основних етапи. Перший етап характеризується виникненням об'єктивної потреби в правовому регулюванні якихось суспільних відносин. Це можуть бути тільки що виникли суспільні відносини, об'єктивно потребують правовому регулюванні, або відносини, які перш за правом не регулювалися, але в силу знову-таки об'єктивних причин зажадали правового регулювання, або відносини, які регулювалися правом, але знову ж таки об'єктивно зажадали зміни їх правового регулювання. На цьому етапі, зрозуміло, ніякого позитивного права ще немає. Тут з'являється тільки потреба в правовому регулюванні (або зміні правового регулювання) відповідних суспільних відносин. Другий етап пов'язаний з виявленням потреби в правовому регулюванні відповідних суспільних відносин і усвідомленням необхідності такого регулювання. На цьому етапі позитивне право теж ще не з'являється, але тут формується правосвідомість - певні правові погляди, ідеї щодо того, як і якими правовими засобами повинні бути врегульовані суспільні відносини, об'єктивно потребують цьому. Усвідомлення необхідності правового регулювання тих чи інших суспільних відносин проявляється як в діяльності самих правотворчих органів, так і в діяльності інших суб'єктів. Так, на формування правосвідомості щодо необхідності правового регулювання тих чи інших суспільних відносин значний вплив мають діяльність політичних партій та інших громадських об'єднань, юридична наука, засоби масової інформації, громадська думка. нарешті, третій, Заключний, етап правотворення пов'язаний вже з правотворчої діяльністю. Після того як настало усвідомлення потреби в правовому регулюванні (або в його зміні) певних суспільних відносин, процес правотворення переходить в площину розробки і прийняття відповідних норм права відповідними правотворческими органами. Іншими словами, заключний етап правотворення пов'язаний з правотворчість.

Таким чином, правотворення - поняття більш широке, ніж правотворчість. І хоча правотворчість є головним етапом у процесі правотворення, оскільки саме на цьому етапі створюється право як таке, проте - це тільки частина цього процесу.

Принципи правотворчості.В основі правотворчості лежать певні принципи, коториеможно визначити яккерівні ідеї, засади, на яких ґрунтується правотворческая діяльність і які становлять її головний зміст. У різних державах діють найрізноманітніші принципи правотворчості, однак багатьом з них, зокрема демократичним державам, притаманні такі принципи, як демократизм, гласність, законність, науковість, професіоналізм, зв'язок з практікойіоператівность.

демократизм правотворчості проявляється, перш за все, в участі народу у правотворчій діяльності. Участь народу в правотворчості може набувати різних форм. Так, народ може бути безпосереднім суб'єктом правотворчості в порядку референдуму і брати участь в голосуванні за той чи інший законопроект. Правда, можливості використання такої форми вкрай обмежені, оскільки референдум, як уже не раз зазначалося, є досить дорогим заходом, і проводиться він для прийняття тільки найбільш важливих законів (наприклад, конституції). Далі, народ може приймати участь в обговоренні законопроектів і проектів інших нормативних актів в засобах масової інформації, трудових колективах, громадських об'єднаннях. Крім того, громадяни можуть звертатися в правотворческие органи з пропозиціями, побажаннями, зауваженнями щодо прийняття тих чи інших нормативно-правових актів або вдосконалення вже діючих.

Демократизм правотворчості проявляється також у тому, що правотворчі органи, встановлюючи норми права, повинні виходити з інтересів і потреб суспільства. Особливо це відноситься до вищим представницьким (законодавчим) органам державної влади, які, як відомо, приймають закони - нормативні правові акти, які мають вищу юридичну силу і містять первинні норми права.

гласність правотворчості тісно пов'язана з його демократизмом, внаслідок чого деякі автори не виділяють її в якості самостійного принципу правотворчості, а розглядають у складі принципу демократизму. Тим часом, будучи тісно пов'язаною з демократизмом, гласність в правотворчій діяльності має самостійне значення. Цей принцип проявляється в першу чергу в тому, що діяльність правотворчих, особливо законодавчих органів, повинна висвітлюватися в засобах масової інформації, щоб населення мало уявлення про прийнятих правотворчими органами законах та інших нормативних правових актах.

Інший прояв принципу гласності полягає в тому, що прийняті правотворческими органами нормативно-правові акти, як правило, підлягають обов'язковому опублікуванню. Так, в ч. 3 ст. 15 Конституції РФ говориться: «Закони підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома ». Крім того, в кожній державі діє презумпція знання закону, згідно з якою вважається, що громадяни та інші особи повинні знати діючі в країні норми права, особливо, якщо виникає питання про юридичну відповідальність. Внаслідок цього незнання закону не звільняє від відповідальності. Ця презумпція зайвий раз підтверджує необхідність опублікування прийнятих правотворчими органами нормативних правових актів. Виняток становлять лише нормативні правові акти, що містять державну або військову таємницю.

законність правотворчої діяльності теж має кілька аспектів. По-перше, вона проявляється в тому, що правотворчі органи повинні здійснювати свою діяльність, як правило, в межах наданої їм правотворчої компетенції. Виняток становлять випадки так званого делегованого правотворчості, коли ті чи інші органи або організації здійснюють правотворчу діяльність в зв'язку з передачею їм іншими суб'єктами певних правотворчих повноважень. Але і в цих випадках діє принцип законності, оскільки така передача проводиться на цілком законних підставах.

По-друге, відповідно до принципу законності правотворчість має здійснюватися в суворій відповідності до встановленої законодавством процедури підготовки, обговорення, прийняття та опублікування нормативних правових актів, що встановлюють, а також змінюють або скасовують норми права.

По-третє, нормативні та інші правові акти повинні прийматися у відповідній, встановленій законом формі (закону, указу, договору і т. Д.) І з зазначенням всіх необхідних реквізитів.

По-четверте, знову прийняті нормативні правові акти, що містять норми права, не повинні суперечити конституції країни, її законам, загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права.

науковість як принцип правотворчості проявляється у використанні даних науки, і, перш за все, юридичної науки, при підготовці і прийнятті нормативних та інших правових актів. «Вироблені в результаті аналітичних проробок наукові узагальнення, визначення, порівняльні характеристики, класифікації, - зазначає С. С. Алексєєв, - нерідко сприймаються законодавцем, переносяться до законів, особливо в кодекси, інші кодифіковані акти, сприймаються судовою практикою, стають нормативними узагальненнями» [ 33]. І хоча на правотворчу діяльність впливають різні політичні та інші сили, а прийняття деяких законів і підзаконних нормативно-правових актів обумовлено часом кон'юнктурними міркуваннями, принцип науковості повинен розглядатися в якості одного з провідних почав сучасного правотворчості. Внаслідок цього знову прийняті норми права в процесі їх підготовки повинні спиратися на дані науки і проходити наукову експертизу.

професіоналізму правотворчій діяльності виражається в тому, що підготовкою і створенням нормативних та інших правових актів нормативного характеру повинні займатися кваліфіковані фахівці, що володіють спеціальними знаннями у відповідній сфері суспільного життя. Це не означає, що такими фахівцями обов'язково повинні бути юристи, але без участі юристів, в общем-то, не повинна обходитися жодна правотворческая діяльність.

Зв'язок правотворчості з практикою. Суть цього принципу полягає головним чином в тому, що правотворча діяльність повинна бути жорстко прив'язана до практики, до практичних потреб суспільства. Норми права - це регулятори суспільних відносин, і чим більше вони спираються на практику і враховують практичні потреби суспільства, тим ефективніше вони виконують своє призначення. Тому при створенні норм права завжди повинна враховуватися їх практична обгрунтованість. Норми, що не спираються на практику, що не враховують практичних потреб суспільства, не приносять очікуваного результату і, як правило, потрапляють в розряд мертвонароджених норм, лише захаращують систему права.

Принцип зв'язку правотворчості з практикою має і іншу сторону, яка виражається в так званої зворотний зв'язок. Правотворчі органи в своїй діяльності повинні не тільки враховувати практичні потреби суспільства, а й спиратися на практику дії і реалізації норм права, яка сигналізує про те, наскільки ефективні діючі норми права і не потребують вони в зміну або скасування.

оперативність правотворчості припускає своєчасне прийняття нових норм права і внесення відповідних змін до діючої системи права. Життя, як відомо, на місці не стоїть, і зміни в системі суспільних відносин нерідко викликають необхідність в створенні нових норм права, зміну або скасування вже діючих. Правотворчі органи повинні своєчасно реагувати на подібні зміни і вносити корективи в діючу систему права. Це дозволить підвищити ефективність правового регулювання і уникнути соціальної напруженості в тій чи іншій сфері суспільного життя. Оперативність правотворчості припускає також своєчасне усунення прогалин у чинному законодавстві, оскільки Пробельное законодавство створює певні збої в правовому регулюванні і знижує його ефективність.

Крім розглянутих, в літературі називаються і деякі інші принципи правотворчості (гуманізм, справедливість, системність і т. Д.).

Форми (види) правотворчості. Питання про форми правотворчості не має на сьогоднішній день однозначного рішення. Різні автори виділяють різні форми правотворчості. При цьому нерідко не дотримуються підстави класифікації, в зв'язку з чим в одному ряду виділяються різнопорядкові, часом взаємовиключні форми правотворчості. Тим часом форми правотворчості є не що інше, як певні різновиди правотворчої діяльності. А це означає, що для виділення тих чи інших форм правотворчості потрібна класифікація, яка може бути проведена за різними підставами. Як видається, класифікацію правотворчої діяльності і, отже, виділення відповідних форм (видів) правотворчості можна провести за такими підставами: залежно від створюваних правотворческими органами джерел права, посуб'ектам правотворчості, за способом встановлення правових норм, виходячи з правотворчої компетенції суб'єктів правотворчості, з урахуванням юридичної сили прийнятих нормативно-правових актів, з урахуванням принципу поділу влади, з урахуванням федеративного устрою держави. Тепер розглянемо, які ж форми (види) правотворчості можуть бути виділені з названих підстав.

Залежно від створюваних правотворческими органами джерел права можна виділити такі форми правотворчості, як прийняття нормативних правових актів, висновок нормативних правових договорів, створення юридичних прецедентів, санкціонування правових звичаїв, визнання юридичної доктрини.

Найбільш поширеною формою сучасного правотворчості є прийняття нормативних правових актів. Прийняття нормативних правових актів (законів і підзаконних нормативних актів) характерно переважно для правотворчих органів тих держав, в яких сформувалася романо-германська правова система, в тому числі і для правотворчих органів Російської Федерації, оскільки в таких державах основним джерелом права є нормативні правові акти. У той же час дана форма правотворчості має відоме поширення і в державах з англосаксонською правовою системою (наприклад, в США). Нормативні правові акти як джерела права приймаються в основному законодавчими та виконавчими органами державної влади, в деяких випадках - народом (шляхом референдуму).

Висновок нормативних правових договорів теж відноситься до числа досить поширених сучасних форм правотворчості. Нормативні правові договори, як уже зазначалося, укладаються між державами (міжнародні договори), між державними органами, а також між державними і недержавними органами (внутрішньодержавні договори публічно-правового характеру).

Створення юридичних прецедентів характерно переважно для держав з англосаксонської правової системи, оскільки в цих державах основним джерелом права визнається судовий прецедент. Певне поширення цей джерело права має і в державах з романо-германської правової системи. Суб'єктами, що створюють дані джерела права, є суди (судові прецеденти), а також органи виконавчої влади (адміністративні прецеденти).

Санкціонування правових звичаїв має, мабуть, не настільки широке поширення в порівнянні з вищезгаданими формами правотворчості, але, тим не менш, зустрічається в практиці багатьох сучасних держав, в тому числі і в практиці Російської Федерації.

Визнання юридичної доктрини як джерела права - явище вкрай рідкісне для сучасного правотворчості. Така форма правотворчості мала певне поширення переважно в древніх (Древній Рим) і середньовічних державах (держави Західної Європи, мусульманські держави). Зустрічається вона і в деяких сучасних державах (наприклад, у Великобританії).

За суб'єктам правотворчості за доцільне виділити наступні форми правотворчості: правотворчість державних організацій, правотворчість недержавних організацій, спільне правотворчість, правотворчість народу.

К правотворчості державних організацій відноситься правотворчість, яке здійснюється органами держави, а також іншими державними організаціями (зокрема, державними установами та державними підприємствами). Визначальну роль тут відіграє правотворчість органів держави, оскільки правотворчої діяльністю займаються в першу чергу органи держави. Разом з тим правотворчість державних організацій - це не єдина форма правотворчості, оскільки держава нерідко наділяє правотворческими повноваженнями і недержавні організації або делегує (передає) їм ці повноваження і дозволяє здійснювати правотворчу діяльність з тих чи інших питань. У зв'язку з цим з'являється і така форма правотворчості, як правотворчість недержавних організацій. Ця форма правотворчості представлена, наприклад, правотворчої діяльністю органів місцевого самоврядування, правотворчої діяльністю недержавних установ і підприємств, правотворчої діяльністю деяких громадських об'єднань. спільне правотворчість - Це правотворча діяльність органів держави спільно з недержавними організаціями. Дана форма правотворчості, хоча і не має широкого поширення, проте, зустрічається в практиці окремих держав. Так, наприклад, в колишньому СРСР мали місце постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР з певних питань державного і суспільного життя, які були одночасно і партійної директиви і нормативно-правовим актом. Зустрічалися і деякі інші акти спільного правотворчості. Нарешті, самостійною формою правотворчості є правотворчість народу. Хоча ця форма правотворчості теж не має широкого поширення, вона, тим не менш, зустрічається в практиці різних держав, в тому числі і нашого. Найбільш яскравим прикладом даної форми правотворчості є прийняття нормативно-правових актів за допомогою референдуму (наприклад, прийняття конституції).

За способом встановлення правових норм можна виділити дві форми правотворчості - безпосередню правовстановлювальних діяльність і санкціонування. для безпосередній правовстановлювальних діяльності характерно те, що правотворчий орган сам встановлює норми права. Навіть якщо ці норми розробляються на проектному рівні не правотворческим, а іншими органами чи організаціями, остаточне рішення щодо того, бути цим нормам чи не бути, приймає правотворческий орган. Інша річ при санкціонуванні. Тут правотворческий орган сам не встановлює норми права, а оголошує як такі вже існуючі неюридичні норми (правові звичаї або корпоративні норми), надаючи їм юридичну силу.

Деякі автори в даній класифікації пропонують також виділяти або правотворчість народу, або делеговане правотворчість. Однак ні той, ні інший варіанти є неприйнятними, оскільки порушують єдність підстави класифікації. Правотворчість народу і делеговане правотворчість виділяються не за способом встановлення правових норм, а за зовсім іншими критеріями.

Виходячи з правотворчої компетенції суб'єктів правотворчості, можуть бути виділені такі форми правотворчості, як компетенційних правотворчість і делеговане правотворчість. компетенційних правотворчість - Це правотворчість, що здійснюється правотворческим органом в рамках своєї компетенції. Тобто можливість встановлювати, змінювати або скасовувати норми права певної юридичної сили входить до складу компетенції правотворчого органу. делеговане правотворчість - Це правотворчість, яке здійснюється за межами компетенції правотворчого органу. Правотворческий орган спочатку не володіє правом на прийняття якихось юридичних норм, але набуває це право в порядку делегування, т. Е. Передачі йому правотворчих повноважень, що входять в компетенцію іншого правотворчого органу. Так, президент або уряд не володіють законодавчими повноваженнями, т. Е. Правом прийняття законів - нормативних правових актів вищої юридичної сили. Цими повноваженнями володіють вищий представницький (законодавчий) орган державної влади (парламент) або народ (в порядку референдуму). Разом з тим в певних випадках (наприклад, в умовах надзвичайного стану) парламент може повністю або частково делегувати свої законодавчі повноваження президенту або уряду. У цьому випадку президент або уряд здійснюватимуть законотворчу (законодавчу) діяльність у порядку делегування, і їх законотворча діяльність буде виступати як делеговане правотворчість.

З урахуванням юридичної сили прінімаемихправотворческімі органамінорматівно-правових актів можна виділити такі форми правотворчості, як законотворчість, або законодавчу діяльність, і подзаконное правотворчість. законотворчість вважається найважливішою формою правотворчості, особливо в державах з романо-германської правової системи. Воно пов'язане з прийняттям нормативно-правових актів вищої юридичної сили - законів, і здійснюється, як уже зазначалося, вищими представницькими (законодавчими) органами державної влади або народом. Закони містять первинні норми права, регулюють найбільш важливі суспільні відносини і складають основу всієї системи законодавства. Разом з тим поряд з законами правотворческие органи, як відомо, беруть і підзаконні нормативні акти. Діяльність, пов'язана з прийняттям підзаконних нормативних актів, є іншою формою правотворчості, відмінною від законотворчості, - підзаконним правотворчеством. Підзаконні правотворчість по відношенню до законотворчості носить похідний, вторинний характер, оскільки прийняття підзаконних нормативних актів завжди здійснюється не замість, а на виконання законів і направлено на їх конкретизацію і деталізацію. При цьому підзаконні нормативні акти не повинні суперечити законам, про що вже говорилося раніше.

У зв'язку з тим, що підзаконні нормативні акти бувають різних видів, оскільки приймаються різними правотворчими органами і мають різну юридичну силу, подзаконное правотворчість можна поділити на чотири основних види: загальне (Пов'язано з прийняттям підзаконних нормативних актів загального характеру), місцеве (Пов'язано з прийняттям нормативно-правових актів місцевого значення), відомче (Пов'язано з прийняттям відомчих нормативних актів) і локальне (Пов'язано з прийняттям локальних нормативно-правових актів).

З урахуванням принципу поділу влади можна виділити три основні форми правотворчості: правотворчість законодавчих органів, правотворчість органів виконавчої влади, судова правотворчість. Правотворчість законодавчих органів пов'язане переважно з прийняттям законів - нормативних актів вищої юридичної сили. Ця форма правотворчості в багатьох державах (в тому числі і в Російській Федерації) є визначальною, оскільки норми, що містяться в законах, складають основу системи права. Правотворчість органів виконавчої влади пов'язане з прийняттям різних підзаконних нормативних актів. Ця форма правотворчості має досить широке поширення в багатьох державах світу. судова правотворчість має місце в тих державах, де джерелом права є судовий прецедент. Перш за все, це держави з англосаксонської правової системи (Великобританія, США, Канада та ін.). Зустрічається дана форма правотворчості і в державах з романо-германської правової системи. У Російській Федерації судова правотворчість поки ще не отримало офіційного визнання. У науковій літературі з приводу існування в Російській Федерації судової правотворчості ведуться в даний час жваві дискусії.

Нарешті, з урахуванням федеративного устрою держави (само собою зрозуміло, що ця класифікація має значення тільки для федеративних держав) можна виділити такі дві форми правотворчості, як федеральне правотворчість і регіональне правотворчість. Федеральне правотворчість здійснюється федеральними органами державної влади і носить визначальний характер, оскільки в федеративних державах регіональне законодавство не повинно суперечити федеральному. Регіональне правотворчість - Це правотворчість суб'єктів федерації. Воно носить, як правило, похідний характер, за винятком тих випадків, коли правотворчість стосується питань, що відносяться до предмета відання суб'єкта федерації.

 Механізм правового регулювання |  Правотворческий процес і його стадії


 Поняття і види соціального регулювання |  Система соціально-нормативного регулювання. Місце і роль права в системі соціально-нормативного регулювання |  Право і мораль |  Право і звичаї |  Право і корпоративні норми |  Поняття і види правового регулювання |  Предмет, сфера і межі правового регулювання |  Дія норм права у часі, у просторі і по колу осіб |  Методи, способи і типи правового регулювання |  Процес правового регулювання і його стадії |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати