Головна

Інший напрямок

  1.  II. Інші лексичні засоби
  2.  III. ЗАГАЛЬНІ НАПРЯМКИ ПОПЕРЕДЖЕННЯ
  3.  А. Напрями аналізу
  4.  Адміністративна реформа в Російській Федерації: завдання та основні напрями реалізації
  5.  Аналізатор коду напрямки. кодовий приймач
  6.  АНТЕ ТА ІНШІ ВИМУШЕНІ СТАВКИ
  7.  АНТИГІСТАМІННІ ТА ІНШІ протиалергічний засіб. ІМУНОМОДУЛЮЮЧІ ЗАСОБИ

Оскільки завдання, які вирішуються в рамках інших напрямків, досить прозорі, ми не будемо на них зупинятися подібно і обмежимося простим перерахуванням.

1. Зв'язки з зовнішніми структурами:

- Налагодження сталих контактів з впливовими політичними та громадськими організаціями регіону;

- Висновок типових договорів про співпрацю з ідеологічно близькими організаціями;

- Розробка і реалізація програми спільних дій з організаціями - союзниками;

- Виділення базових організацій, готових надати допомогу регіональному відділенню партії своїми ресурсами;

- Міжрегіональні та міжнародні зв'язки;

- Забезпечення політичних проектів регіональної організації партії в частині зв'язку з зовнішніми структурами.

2. Фінансове забезпечення

- Акумуляція коштів для регіональної організації партії;

- Бухгалтерія, обслуговування офіційних рахунків організації;

- Складання фінансових звітів,

- Фінансове забезпечення політичних проектів регіональної організації.

3. Юридичне забезпечення

- Складання бібліотечки необхідних юридичних актів (статут регіону, федеральне і регіональне законодавство з виборів; закон про партії, нормативні акти, що регулюють проведення масових акцій, законодавство про ЗМІ і рекламі);

- Взаємодія з виборчими комісіями регіону (в т.ч. введення в них своїх представників);

- Підготовка юридичних довідок для керівництва організації;

- Підготовка юридичних інструкцій для активу партії;

- Оперативна реакція на юридичні конфлікти, що виникають в ході діяльності організації (в т.ч. правовий захист членів і прихильників партії);

- Забезпечення реєстрації партійних відділень;

- Юридичний супровід політичних проектів.

4. Технічне забезпечення виділяють в самостійний напрям, щоб максимально розвантажити провідних фахівців партійного апарату від вирішення суто господарських питань. У веденні керівника цього напрямку (керуючого справами) знаходяться приміщення, меблі, оргтехніка, зв'язок, транспорт, канцелярське приладдя, а також секретаріат, канцелярія, експедиція і служба безпеки організації.

Одночасно із забезпеченням роботи партійного офісу технічна служба зазвичай відповідає і за технічну сторону організації масових заходів і політичних проектів.

Управління та планування роботи партійної структури

Безпосередню відповідальність за реалізацію даного напрямку несе оперативний орган політичного керівництва організації. В його рамках регіональна організація вирішує наступні завдання:

- Організація депутатських фракцій і груп партії в органах представницької влади і місцевого самоврядування та координація їх роботи з діяльністю партійної організації;

- Сприяння включенню представників партії до органів виконавчої влади;

- Відбір і затвердження кандидатів партії на виборні посади;

- Залучення в партію впливових політиків та інших лідерів громадської думки;

- Взаємодія з федеральним керівництвом партії;

- Керівництво муніципальними партійними організаціями;

- Створення і нарощування апарату регіональної організації;

- Розробка плану поточної роботи регіональної організації;

- Координація підготовки партійної структури до виборчих кампаній;

- Розробка і реалізація політичних проектів.

Більш докладно про деякі завдання.

1. Про планування діяльності партійної організації.

Партбудівництво може бути реалізовано тільки як плановий процес. Ресурси партбудівництва завжди обмежені. Відсутність єдиного і добре продуманого плану роботи організації неминуче призведе до того, що велика їх частина буде витрачена на другорядні цілі.

І ще раз нагадаємо: план тобто не якась «сума намірів», що міститься в головах партійних керівників, а документ, обов'язковий до виконання для всіх партійних інстанцій. Якщо в організації немає написаного плану - значить, вона працює без будь-якого плану.

План роботи організації зазвичай складається на рік і передбачає щоквартальну деталізацію і коригування. План доцільно з самого початку розбити по функціональних напрямках роботи організації. У кожному напрямку вказуються заходи, що забезпечують вирішення конкретних завдань напрямки, відповідальний за захід співробітник апарату, терміни заходи і витрати на нього.

Зважаючи на обмеженість ресурсів організації при плануванні доцільно в першу чергу зосередитися на завданнях, які можуть бути гарантовано вирішені при наявних засобах. Однак в плані повинні бути позначені всі перераховані вище завдання напрямків, навіть якщо заходи щодо забезпечення їх вирішення обмежуються формулою «в міру можливості» і, відповідно, не забезпечуються ніякими ресурсами. Тоді, принаймні, з плану відразу буде видно вузькі місця в діяльності організації і буде зрозуміло, куди направляти ресурси в міру їх появи.

Програми роботи з активістами і прихильниками, а також програму реклами в ЗМІ (якщо таке передбачено) доцільно оформити у вигляді окремого документа, який додається до плану. Аналогічним чином оформляються і політично проекти, які реалізує організація.

2. Кілька слів про керівних органах партії і її регіональних організацій.

Після періоду шукань, проб і помилок на початку 90-х років практично всі російські партії прийняли однакову схему побудови керівних органів, яка (під різними назвами) фактично відтворює управлінську структуру КПРС. Така схема включає:

- З'їзд (конференція) партії - вищий орган;

- Рада партії (або національний комітет, центральний комітет, правління і т.д. - аналог ЦК КПРС) - вищий орган в період між з'їздами, в який зазвичай входять керівники регіональних організацій, члени політради і представники партії в Федеральному зборах);

- Політрада (аналог політбюро ЦК КПРС) - постійно діючий орган політичного керівництва;

- Виконком (або секретаріат, аналог секретаріату ЦК КПРС) - постійно діючий виконавчий орган, який формує центральний апарат партії і керівний його роботою)

- Контрольно-ревізійна комісія - обирається на з'їзді і не залежить від інших керуючих інстанцій контрольний орган.

Єдиним, хоча і дуже важливою відмінністю сучасних партій від КПРС полягає в тому, що першою особою в них є не вищий керівник апарату (генеральний секретар), а політичний лідер (голова партії або політради).

На рівні регіональних організацій, як правило, відтворюється та ж сама управлінська схема. Типова структура керівних органів регіональної організації наводиться на Рис. 5.1 (Див. Папку з додатками).

Природно, російські партії прийняли таку схему формування керівних органів зовсім не з поваги до комуністичної традиції (навпроти, для багатьох партій ця традиція з'явилася відштовхуючим моментом). Просто описана схема є оптимальною: вона забезпечує швидке і гнучке прийняття оперативних рішень і одночасно з цим контроль за партійною стратегією з боку регіональних функціонерів партії. Практика показала, що відступу від неї завжди приносить шкоду. Наприклад, виходячи з розв'язуваних завдань, партія може створювати додаткові керівні органи (тимчасові, або постійні); але тільки у вигляді комісій при політраді. Якщо зазначені комісії отримують повноваження від більш високих інстанцій (наприклад, від з'їзду партії), це створює грунт для розмивання відповідальності і закладає конфлікт між ними і політрадою.

3. Важливим питанням, яке визначає ефективність роботи партії (або її регіональної організації), є формування політради (центрального і регіонального). Зазвичай до складу політради пред'являються вкрай суперечливі вимоги. Наприклад, якщо у партії проблема з відомістю, в політраді необхідні видні публічні політики і лідери громадської думки. Якщо партія має серйозні проблеми з ресурсами (грошовими, інформаційними і т.д.), в політраді бажано мати людей, такими ресурсами володіють. Якщо партія веде цілеспрямовану політику по завоюванню тих чи інших адресних груп, до політради повинні увійти діячі, які мають впливом в цих групах. Якщо потрібно встановити відносини з владою, то представників влади бажано мати і в політраді. Якщо в партії існують групи та фракції, що відрізняються ідеологічними відтінками, то і вони повинні бути представлені в політраді (інакше частина членів партії буде сприймати політрада як «ворога»). Якщо партія має депутатською фракцією, то керівництво фракції обов'язково має увійти до політради. У політраді обов'язково повинні бути присутніми шановні і впливові представники регіональних організацій (інакше не буде дотриманий принцип політичної перспективи для провідних функціонерів партії, що рано чи пізно обрушить партійну структуру). Нарешті, до політради слід включити і вище керівництво виконкому: в партії апаратна робота найтіснішим чином пов'язана з політичною.

На всі ці вимоги накладаються ще одна умова: політрада повинна бути компактним. Практика показала, що колегія, число членів якої перевищує 15-20 чоловік, втрачає всяку подібність працездатності. Очевидно також, що в політраді не місце «мертвим душам»: всі його члени мають регулярно і активно брати участь в його роботі.

Тож не дивно, що формування ефективного політради є постійним каменем спотикання для партії і її організацій.

Зазвичай для розвантаження політради при ньому створюють якийсь консультативний орган (політико-консультативна рада), в який включають статусних людей, готових надати партії своє ім'я та авторитет, але не мають можливості (а інколи і бажання) регулярно працювати в політраді. Ще одна загальна рекомендація: при формуванні політради доцільно використовувати ситуаційний принцип: склад політради повинен відповідати найбільш пріоритетним завданням, що розв'язуються партією протягом строків повноважень політради.

З точки зору інтересів партбудівництва основною вимогою до складу політради є включення в нього представників регіонів і виконкому. При цьому, однак, треба пам'ятати, що партбудівництво - не єдине завдання, яке вирішується партією і її політрадою. Якщо на певному відрізку часу партбудівництво визнано головним завданням, то і наведений вище критерій також доцільно зробити основним при формуванні політради. Якщо ж вищий пріоритет відданий іншим завданням, то, відповідно, знижується і вага даного критерію при формуванні політради.

4. Якщо структура політичному керівництву більшості російських партій носить щодо стандартний характер, то питання формування та структури виконавчих органів у багатьох партіях часто вирішується виходячи з абсолютно суб'єктивних факторів.

Типова помилка полягає в тому, що структура Виконкому (апарату) партії формується виходячи не з конкретних цілей і завдань, що стоять перед партією, а під «потрібних» людей, наближених до керівництва партії. Зрозуміло, що первинними при цьому стають не професійні якості керівників виконкому, і навіть не створення оптимальної схеми управління, а зовсім інші критерії, далеко не завжди мають безпосереднє відношення до власне процесу партійного будівництва.

Сучасна політична історія Росії давала і, на жаль, постійно дає, численні приклади того, як помилки при формуванні виконавчих органів партій призводять або до безцільної витрати ресурсів, або навіть до повного провалу проектів зі створення партій. Про численні випадки чвар і скандалів, які стрясають при цьому керівні органи партій, наша преса повідомляла неодноразово.

На нашу думку, єдино правильним підходом при формуванні виконавчого органу партії є підхід функціональний. Тобто в структурі Виконкому партії повинні бути тільки ті підрозділи, які відповідають основним напрямам поточної діяльності партії (п. 5.8).

Нижче наводиться оптимальна, на думку авторів, функціональна структура виконавчого органу політичної партії (Рис.5.2) - (Див. Папку з додатками).

На рівні регіональних організацій, як правило, відтворюється та ж сама управлінська схема. Типова структура виконкому регіонального відділення партії керівних органів регіональної організації наводиться на Рис. 5.3 (Див. Папку з додатками).

Залежно від етапів створення та наявних ресурсів, чисельність співробітників відділів по кожному з позначених на Рис. 5.3. блоків може змінюватися, але головне - щоб не змінювалося кількість функціональних блоків.

Наведені схеми дають можливість ефективно реалізовувати всі напрямки партійної роботи і позбутися від паралелізму і дублювання функцій, що, повторимося, сьогодні є сущим бичем багатьох (особливо молодих) партій і громадських об'єднань.

Ще однією перевагою наведених вище схем є те, що вони дозволяє швидко і без будь-яких потрясінь перевести Виконком в режим роботи виборчого штабу з проведення партією виборчої кампанії федерального рівня. Так, структура регіонального виконкому, зображена на Рис 5.3, перекладається в структуру регіонального або міського виборчого штабу Рис. 4.3 з мінімумом структурних змін.

Яка оптимальна чисельність апарату Виконкому партії в міжвиборчий період? З нашого досвіду можна сказати, що чисельний склад Виконкому партії (повноцінної партії, що має, наприклад, фракцію в Державній Думі, а не фантомного освіти, створеного на догоду амбіціям того чи іншого політика) повинен складати від 40 до 60 осіб. При загальній чисельності апарату щонайменше 40 людей можна припускати, що ряд напрямків партійного будівництва не буде повністю забезпечений кадрами, а число співробітників, що перевищує 60 осіб, служить сигналом того, що або в апараті частина співробітників повністю не завантажена, або, гірше того, в Виконкомі почався процес створення підрозділів, які дублюють один одного.

В принципі, можна припустити, що структура, професійний рівень і чисельний склад Виконкому партії є дзеркальним відображенням «здоров'я» партії, її життєздатності. Відзначимо, що всі російські партії, що створювалися як елементи, що народжується в країні громадянського суспільства і відображали політичні запити тих чи інших соціальних груп суспільства, мали, або мають, виконавчі органи, побудовані за вказаною (або дуже близька до неї) схемою. Все ж політичні «фантоми» і, особливо, так звані «партії влади» нагромаджували (і продовжують із захватом нагромаджувати) абсолютно неймовірні апаратні освіти, що пожирають безодню ресурсів, абсолютно несумісних з одержуваної політичної віддачею.

5. Традиційно вузьким місцем поточної роботи партії є підготовка до виборчих кампаній. Хоча сам процес партбудівництва набуває сенсу тільки якщо в його результаті створюється дієздатна виборча машина, ця кінцева мета часто упускається за повсякденною роботою апарату. Тому в керівництві апарату необхідно особа, персонально відповідає за згадану підготовку. Як правило, такою особою повинен бути один з керівників великого структурного підрозділу апарату (оптимально, керівник відділу партбудівництва або керівник інформаційно-аналітичного відділу).

У практиці російських партій бували випадки, коли для підготовки до кампаній в апараті партійної організації (або паралельно апарату) створювалося спеціальний підрозділ. Життя показало, що у такого підходу є і плюси, і мінуси. Як правило, організація, яка створила відділ підготовки до виборчих кампаній, виявлялася добре підготовленою до виборів. З іншого боку, відділ неминуче починав дублювати функції інших підрозділів апарату.

Підготовку до конкретної виборчої кампанії неможливо вести «взагалі». Перш за все, необхідно якомога раніше визначити кандидата (кандидатів, партійних лідерів), під якого кампанія готується. Далі слід завчасно, не пізніше, ніж за півроку до виборів, почати розробку проекту кампанії. Не виключено, що ближче до виборів кандидата доведеться змінити, а проект переробити. Зате описаний порядок дій дозволяє заздалегідь висвітлити всі вузькі місця підготовки організації до кампанії і зосередитися на їх розшивки.

Документально комплекс заходів з підготовки до конкретної виборчої кампанії оформляється як політичний проект.

5.10. Послідовність дій при створенні партії і партійних організацій. Типові внутрішньопартійні конфлікти

5.10.1. Етапи створення партії і партійних організацій

1. Намагатися побудувати партію без ідеології ще більш безперспективно, ніж проводити виборчу кампанію без стратегії. Кампанію ще можна якось витягнути за рахунок рекламного підходу. Створити ж повноцінну й дієздатну політичну структуру без ідеології неможливо ніякими засобами

 Оргмасова напрямок |  Тому першим кроком зі створення будь-якої партії є визначення її ідеології.


 Визначення основних характеристик округу. |  Виявлення основних проблем кампанії. |  Документація. |  Агітаційно-рекламний напрямок. |  Безпосередня робота з виборцями (Оргмасова напрямок). |  Інформаційно - аналітичне забезпечення. |  Уточнення і коригування проекту кампанії. прискорене проектування |  Проект рекламної кампанії |  Партійне будівництво в сучасній Росії. Постановка задачі |  Основні напрямки діяльності партійних організацій |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати