На головну

Регіони як учасники міжнародних відносин.

  1.  Автономні регіони.
  2.  Актуальність застосування міжнародних стандартів в аудиторській практиці.
  3.  Анулювання міжнародних договорів
  4.  Арбітражний і судовий порядок розгляду міжнародних суперечок.
  5.  Банки як учасники податкових правовідносин.
  6.  Бінарні відносини на мн-ве. Граф відносин.
  7.  в міжнародних конвенціях і угодах

Однією з тенденцій, що визначають характер сучасного періоду світового розвитку, є зростання ролі внутрішньодержавних адміністративно-територіальних утворень (регіонів) в системі міжнародних відносин. Сучасні держави в більшій мірі враховують позицію регіонів при визначенні свого зовнішньополітичного і зовнішньоекономічного курсу; з іншого боку - самі ці рішення оцінюються з точки зору їх наслідків для регіонального розвитку.

Ця тенденція характерна і для європейських держав, в ряді яких останніми роками активно розвиваються процеси регіоналізації та федералізації. Регіони домагаються розширення своїх прав і надання більших повноважень в податкової та бюджетної сферах, а також розширення каналів виходу на міжнародну арену і диверсифікації форм участі в міжнародній діяльності. Таким чином, можна констатувати, що прагнення регіонів до розширення власної самостійності на міжнародній арені є складовою частиною більш загальних процесів внутрішньодержавної регіоналізації та федералізації, з іншого боку - самі ці процеси стимулюють подальшу активізацію міжнародних зв'язків регіонів. Безпосередню участь субнаціональних акторів (регіонів) в міжнародній діяльності являє собою одну з відмінних рис т. Н. «Нового регіоналізму», сформованого в міжнародних відносинах до кінця XX століття.

Держави є основними суб'єктами міжнародного права, опосередкованими і контролюючими інших субнаціональних учасників міжнародних відносин - регіони, господарюючі суб'єкти, організації, індивіди. Субнаціональними учасники мають, Отже, похідною міжнародну правосуб'єктність. Дане положення відноситься, перш за все, до регіонів - суб'єктам федеративних держав, оскільки вони володіють закріпленим в національній конституції статусом і великим обсягом повноважень в порівнянні з адміністративно-територіальними одиницями (регіонами) унітарних держав.

У зв'язку з цим виникає цілий блок питань про правомочність дій регіонів - суб'єктів федерації на міжнародній арені, Про правомірних способи регулювання цієї діяльності. До сих пір міжнародно-правові положення, які регламентують міжнародну діяльність суб'єктів федерації, відсутні; неодноразові спроби, до яких вдавався в цьому напрямку, не принесли відчутних результатів. Таким чином, вирішальна роль при визначенні характеру і ступеня залученості суб'єкта тієї чи іншої федерації в міжнародні справи належить до внутрішнього права держави. Ступінь і характер участі суб'єктів федерації в здійсненні міжнародного співробітництва є важливу відмінну рису тієї чи іншої національної моделі федералізму, з іншого боку - характер федеративних відносин в державі визначає ступінь залученості його суб'єктів в міжнародні справи.

Як показує В. е. Шило, в залежності від «ступеня свободи», яку державне законодавство надає суб'єктам федерацій в області міжнародної діяльності,сучасні федерації можна розділити на три групи:

1) Федерації, де відповідно до конституції зовнішні зносини відносяться до виключної компетенції федерального центру (Австрія, Аргентина, Бразилія);

2) Федерації, де суб'єкти мають у своєму розпорядженні деякими правами в галузі міжнародної діяльності при попереднє схвалення і контролі з боку національної адміністрації (США);

3) Федерації, де конституції визнають за суб'єктами певні повноваження в галузі міжнародних відносин (ФРН, Швейцарія).

Розглянемо досвід деяких зарубіжних федерацій і - докладніше - ситуацію в Російській Федерації. Перш за все, відзначимо відмінності в правовій базі співпраці.

У ФРН можливість міжнародної діяльності для суб'єктів федерації (федеральних земель) прямо закріплена в Конституції. Ст. 32 Основного закону визначає, Що:

1) ведення зносин з іноземними державами належить федерації;

2) перед укладенням міжнародного договору, що зачіпає положення якої-небудь землі, ця земля повинна бути своєчасно заслухано;

3) у сфері своєї законодавчої компетенції землі можуть за згодою федерального уряду укладати договори з іноземними державами.

Таким чином, міжнародна діяльність земель має додатковий характер по відношенню до діяльності федерації. Передбачена процедура забезпечення інтересу землі при укладанні федерацією міжнародного договору.

Конституція Бельгії передбачає право регіонів і спільнот в межах їх компетенцій самостійно укладати міжнародні договори з іноземними державами і міжнародними організаціями. Федеральний уряд зберігає за собою право висловити заперечення щодо проекту договору, для таких випадків передбачена погоджувальна процедура за участю всіх зацікавлених сторін.

В Швейцарії, згідно з Конституцією, суб'єкти федерації (кантони) можуть укладати угоди з іноземними партнерами, якщо ці документи не суперечать праву конфедерації та інших кантонів. Як правило, угоди стосуються питань економічного співробітництва. Кантони зобов'язані заздалегідь інформувати федеральна влада про свої наміри щодо укладення угоди, а відповідне федеральне міністерство дає висновок про відповідність угоди правовим нормам.

В США Конституція надає штатам право брати участь в угодах або укладати договори з іншим штатом, іноземною державою або його територіальним утворенням, проте обов'язковою умовою є згода Конгресу в формі Акта, Прийнятого в обох його палатах.

Унікальна ситуація склалася в Канаді, де відносини між федеральним урядом і урядами суб'єктів федерації (провінцій) регулюються відповідно до розподілу повноважень по ст. 91 і 92 Акту про Конституцію 1867 р причому питання зовнішньої політики серед цих повноважень відсутні. Справа в тому, що в пору прийняття Акта зовнішня політика залишалася прерогативою метрополії, і «батьки конфедерації» не розглядали це питання як питання першорядної важливості. З отриманням Канадою в 1931 р повного суверенітету в зовнішньополітичній області виникла невизначеність, до сих пір виникають численні суперечки між федерацією і провінціями з питань залучення останніх у міжнародну діяльність.

Міжнародна діяльність суб'єктів федерацій привела до формування спеціальних структур, які здійснюють і координують міжнародні зв'язки. В Канаді в складі провінційних виконавчих органів працюють міністерства або відділи з міжнародних відносин. Перша така спеціалізована структура - міністерство міжурядових справ - з'явилася в Квебеку в 1967 р У Бельгії в склад фламандського уряду входить Адміністрація з питань зовнішньої політики, в Валлонії працюєУправління міжнародних відносин, в Брюсселі міжнародні зв'язки регіону курируються на рівні спеціально призначеного міністра. В Швейцарії практичну діяльність з організації зовнішніх зв'язків кантонів (переважно зовнішньоекономічних) здійснюють відомства економічного розвитку при міністерствах економіки кантонів.

Географія міжнародних зв'язків суб'єктів федерацій визначається географічним положенням держави, особливостями його історичного розвитку, характером економіки і іншими факторами. Так, саме Великобританія як метрополія була тією країною, з якою канадські провінції почали свою міжнародну діяльність. Географічна близькість, однотипність форми державного устрою і мовна спільність визначили тісні контакти канадських провінцій зі штатами США. Природні особливі відносини, що зв'язують провінцію Квебек з Францією. Для суб'єктів федерації Німеччині, Швейцарії, Бельгії пріоритетними є контакти з іншими європейськими державами.

Серед форм міжнародного співробітництва суб'єктів федерації основними є діяльність їх зарубіжних представництв та підписання угод (договорів) Із закордонними партнерами. Найбільш розвинену мережу представництв за кордоном мають провінції Канади, насамперед Онтаріо і Квебек, причому починаючи з 60-70-х рр. XX ст. географія їх постійно розширювалася. Представництва провінцій можуть мати різний статус, найбільш важливу роль грають генеральні представництва. Діяльність канадських суб'єктів федерації в цій області багато в чому була прикладом для суб'єктів інших федерацій.

Традиція провінційних представництв сходить до XIX сторіччя. Так, провінція Онтаріо відкрила в Лондоні Будинок Онтаріо вже в 1870 р, за цим послідувало відкриття там же генеральних представництв провінцій Нова Шотландія і Нью-Брансвік. Одна з основних завдань цих структур на першому етапі полягала в залученні іммігрантів до відповідних регіони Канади, згодом - в сприянні розвитку торгівлі. Квебек в 1882 р призначив одного з сенаторів канадського парламенту своїм генеральним представником в Парижі, так що той представляв у Франції одночасно і Канаду, і Квебек.

Федеральні землі ФРН відкривають свої інформаційні або координаційні бюро в зарубіжних державах. Широку мережу закордонних представництв маютьбельгійські регіони - Фландрія, Валлонія, Брюссель.

Суб'єкти федерацій підписують угоди із зарубіжними державами або їх адміністративно-територіальними одиницями. землі ФРН укладають договори (угоди),як правило, з сусідніми державами з питань місцевого значення: прикордонне співробітництво, охорону навколишнього середовища та ін. Укладають міжнародні договори і штати США. Крім цього, в США склалася практика заслуховування думки прилеглих штатів при укладанні США договорів з Канадою і Мексикою; представники штатів залучаються до роботи над договорами в якості консультантів.

канадські провінції почали практикувати цю форму міжнародної діяльності в післявоєнний період, вступаючи в офіційні і неофіційні угоди зі штатами США (предметом угод були, як правило, питання місцевого, прикордонного значення) і деякими зарубіжними державами. При цьому провінції не завжди зверталися до федерального уряду за попередніми схваленням, що створювало загрозу проведення єдиної зовнішньої політики країни.

Провінція Квебек послідовно заперечує пріоритет федерального центру в міжнародних зв'язках Канади. Висновок Квебеком в 60-ті р кількох угод з Францією в галузі освіти і культури змусило Оттаву розробити спеціальний механізм, який регулює вступ провінцій в договірні відносини із зарубіжними державами. Механізм діє таким чином: уряд Канади укладає договір із закордонним державою, відповідно до якого воно може вступати в угоду з будь-канадською провінцією; Угода з посиланням на договір автоматично отримує статус міжнародно-правового документа. Проте, проблема участі провінцій в міжнародній діяльності залишається однією з найбільш складних в федерально-провінційних відносинах.

На федеральному рівні суб'єкти федерації колективно висловлюють свою позицію з питань зовнішньої політики через верхні палати національних парламентів. Так, ст. 23 Основного закону ФРН закріплює можливість впливу земель на зовнішню політику федерації, Велику роль в цьому відіграє бундесрат, що складається з членів урядів земель (правда, в Законі йдеться лише про європейські справи). В США на федеральному рівні інтереси штатів представляє сенат: За Конституцією президент підписує міжнародні договори за умови схвалення їх кваліфікованою більшістю в Сенаті. В Канаді проводяться спеціальні федерально-провінційні консультації по ці питанням.

Міжнародна діяльність суб'єктів Російської Федерації - Тема відносно нова, що представляє собою окремий напрямок у вітчизняній регіоналістики, активно розвивається в останні роки.

Бурхливе зростання активності російських регіонів на зовнішніх напрямах, їх заклопотаність міжнародними проблемами, їх пряма залученість до зовнішнього світу в силу процесів глобалізації правомірні. Для багатьох регіонів зовнішньоекономічна діяльність вже стала важливим, а в ряді випадків - домінуючим фактором соціально-економічного розвитку, Так що значення даної проблематики очевидно. Необхідно, однак, чітко позначити правові рамки міжнародної та зовнішньоекономічної діяльності російських регіонів. Міжнародна і зовнішньоекономічна діяльність регіонів, відповідаючи їх інтересам, не повинна вступати в протиріччя з інтересами федерації в цілому.

 



 історичні чинники |  Європа регіонів.

 Катерининська модель регіональної політики (оновлена ??губернська модель) |  Регіональне врядування починає відроджуватися в формах дворянського самоврядування та збігається з підвищенням незалежності судової влади. |  Земська модель Олександра II |  Лютнева революція і її наслідки |  Жовтнева революція і народження радянського федералізму |  Суверенітет і територіально-політична субординація в радянському федералізм |  Національно-територіальна автономія в РРФСР |  Регіональне та місцеве самоврядування |  Сучасна політико-адміністративна система Росії і чинники формування регіональної структури. |  Фактори формування регіональної структури |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати