Головна |
Особливою формою федералізму вважається федератізм. Він визначається як "асиметричні відносини між федерірованним державою і більш круп-
44 Потім Ефіопія "втратила" другий суб'єкт - Еритрею, а сама перетворилася на решті території в полісуб'ектную федерацію.
¶ 2.4 Сучасний порівняльний федералізм
ної федеративної державою. У цьому випадку основою підтримки союзу є збереження федерірованним державою широкої внутрішньої автономії при відмові від деяких форм участі в управлінні федеративним утворенням "[Елейзер, 1995, с. 107].
Класичні випадки федератізма пов'язані з США. Вони можуть одночасно розглядатися і як форма децентралізації для заморських територій. Специфіка ситуації з федератізмом полягає в тому, що роль центру в системі виконує федеративну державу в особі США. Цим і пояснюється модель відносин, коли заморські території отримують автономію і органи самоврядування, що нагадують такі в американських штатах, але при цьому не включаються до загальнонаціональний процес прийняття політичних рішень, не входячи таким чином до складу федерації.
Відносини федератізма не поширюються на держави, які знаходяться у вільній асоціації з США (Федеративної штати Мікронезії, Мар-шаллови острова і Республіка Палау). Йдеться про території, які не мають статусу суверенних держав, тоді як зазначені вище території є членами ООН.
Одним з яскравих прикладів федератізма служить Пуерто-Ріко. Губернаторські вибори, аналогічно американським штатам, проводяться на цьому карибському острові з 1948 р З 1952 р діє конституція Пуерто-Ріко, яка наділяє острів статусом вільно приєдналася держави. Пуерто-Ріко, як найбільш велике з числа подібних політичних утворень, знаходиться в нестійкому положенні в зв'язку з виступами однієї частини населення за перетворення в 51-й американський штат, а інший - за незалежність. Плебісцити проводилися в 1967, 1993 і 1998 рр. і у всіх випадках закінчилися на користь прихильників статус-кво. Правда, в 1967 р за перетворення Пуерто-Ріко в повноцінний штат голосували 38,9%, а в 1998 р - вже 46,5%.
Ще одним прикладом є Північні Маріанські острови, частина колишньої підопічної території Мікронезія, яка не пішла по шляху створення нової державності, як це зробили Федеративної штати Мікронезії. За результатами плебісциту в 1975 р острова отримали статус вільно приєдналася території. У 1978 році тут було введено самоврядування, в 1986 р оформлений політичний союз з США. У 1992 р було офіційно припинено дію опіки ООН. При цьому на островах, як і в американських штатах, обираються губернатор і легіслатура.
Схожий, але не ідентичний статус в системі американських провінцій мають Гуам, Американське Самоа і Віргінські острови. До теперішнього часу там всюди вибираються губернатори і легіслатури. Основний закон острова Гуам був прийнятий конгресом США ще в 1950 р, Віргінських островів - в 1954 р Більш специфічна ситуація існує в Американському Самоа, яке вважається неін-
¶ Глава 2 Світовий досвід територіально-державного будівництва
корпорірованного територією США, і, як територіально-політична система, перебуває в процесі формування. Тут губернаторські вибори стали проводити тільки в 1977 р (раніше губернатор призначався міністерством внутрішніх справ США). Правда, легіслатура обирається в Американському Самоа ще з 1948 р Особливістю цієї території є наявність традиційної влади - сенату, що складається з місцевих вождів.
Як вже говорилося, федератізм не припускав участі відповідного регіону в управлінні "великим" державою. У цьому його відмінність від французької та датської моделей відносин з заморськими територіями (і схожість з австралійської і новозеландської моделями). У той же час майже всі зазначені території все-таки мають в конгресі США своїх делегатів без права голосу. У конгресі немає тільки представника Північних Маріанських островів. Пуерто-Ріко відправляє в конгрес комісара-резидента з правом законодавчої ініціативи, але без права голосу.
2.4.6
класифікації федерацій | Федеративна трансформація
Принципи зміни адміністративно-територіального поділу | Державна юрисдикція на море | Політико-адміністративні кордони і прикордонні суперечки | Особливості політичної лімологіі | Процес створення кордону | Морфологія кордону | Важливою складовою децентралізації є деволюція - передача повноважень від центру до регіонів і структурам самоврядування на місцях. | Децентралізація в унітарних державах | Постколоніальні моделі децентралізації | фактори федералізації |