Головна

Місце і роль груп тиску в політичному процесі

  1.  C.2 Вироби групи B
  2.  C.4 Вироби групи С
  3.  Cтруктура ПСИХОЛОГІЇ ВЕЛИКИЙ СОЦІАЛЬНОЇ ГРУПИ
  4.  Fast Ethernet в мережах робочих груп
  5.  HPS - Натрієві лампи високого тиску (вітч. Аналог ДНаТ)
  6.  I група показників [110].
  7.  I. Мета та завдання дисципліни, ЇЇ МІСЦЕ В НАВЧАЛЬНОМУ ПРОЦЕСІ.

Особливе місце серед різних груп інтересів належить групам тиску. Термін «групи тиску» (press groups) вперше з'явився в США приблизно в середині 20-х рр. XX століття, а перші дослідження діяльності цих об'єднань відносяться до 1928-1929 рр. (Е. Сайт, П. Херринг, X. Чаялд). Спочатку характеристика груп тиску була пов'язана зі специфічними способами виконання ними своїх функцій. Як вказує Р.-Ж. Шварценберг, вони розглядалися як організації, створені для захисту інтересів і надання тиску на громадські влади з метою домогтися прийняття таких рішень, які відповідали їх інтересам. У чималому ступені таке розуміння зберігається в певних колах західної науки і понині. Як вказується в американській енциклопедії, групи тиску - це «певна кількість індивідів, які намагаються чинити тиск на уряд для досягнення своїх цілей». *

 * The Enciclopedia Americana. Glorier Inc., 1987. Vol. 22. P. 571.

Описуючи діяльність цих асоціацій, вчені оперували різними поняттями, зокрема, «потенційні групи», «офіційні особи», «лобі», «угруповання інтересів обов'язкового характеру», «перерозподільні асоціації» і т.д., виділяли різні грані і аспекти їх діяльності. Роботи Д. Трумена показали, що жодна з цих груп не може повністю підпорядкувати собі уряд. У дослідженнях М. Олсона особлива увага приділяється можливості індивідуального тиску на уряд, а в працях Р. Салісбері вказана роль політичного організатора групи, оскільки «саме він зобов'язаний приймати рішення в разі зміни ситуації ... Він розпоряджається капіталом, направляє його на надання послуг членам групи ». * Тим самим визначальним фактором виконання групою тиску своїх функцій був визнаний її організатор.

* Salisbery R. Interest Group Politics in America. Harper and Row., 1970. P. 44.

Поступово роль і значення цього різновиду груп інтересів стали досліджуватися більш поглиблено, тиск почали інтерпретувати як форму діяльності, але не її головна ознака. Досвід показав, що групи тиску займають таке становище в суспільстві і його окремих сферах, при якому їх так чи інакше зачіпають прийняті в державі рішення, в силу чого вони просто зобов'язані включатися в управління. Більш того, ці групи фактично володіють важливими ресурсами і тому нерідко через їх діяльність формальні підстави влади приводяться у відповідність з владою фактичної. Не випадково Р. Даль казав, що аналіз їх діяльності допомагає розкрити дійсні центри влади в суспільстві. Так що діяльність цих груп - це не просто тиск на владу зверху, збоку або знизу, а механізм ієрархічного узгодження рішень, перерозподілу влади шляхом укладання угод між бюрократією і небагатьма привілейованими групами.

Як підкреслює С. Фаєр, асоціації подібного роду прагнуть надати цілеспрямований вплив на політичний процес, але при цьому не претендують на пряму участь в управлінні державою. Тим самим вони уникають будь-якої політичної відповідальності за свої дії. Відмовляючись від претензій на вищу політичну владу, вони весь свій вплив зосереджують на вирішенні конкретних господарських питань, на управлінні державою. Причому якщо інші групи інтересів можуть пред'являти вимоги один до одного, то групи тиску роблять це тільки по відношенню до органів влади.

До особливостей дій груп тиску можна віднести і те, що вони активні в основному тільки в сфері прийняття (виконавчих чи законодавчих) рішень. В силу цього їх відрізняє нечисленність контактів з масами, зв'язок лише зі специфічними, а не загальними інтересами, більш вузький набір засобів, що застосовуються в політичній грі, менш публічна діяльність. Такі ж форми діяльності, як відбір кандидатів на майбутні вибори, видання засобів масової інформації, освіту фондів підтримки кандидатів і т.п., є, скоріше, винятком, ніж правилом їх взаємовідносин із суспільством і владою.

В якості основних форм и способів вирішення своїх завдань групи тиску використовують поради, рекомендації, консультації для відповідальних осіб і органів управління, допомога політиків та урядовців в складанні промов, сприяння їм у виконанні рішень, забезпечення зв'язку з пресою, фінансування політичних груп, робота в депутатських комісіях, виступи на слуханнях, неофіційні контакти, інспірування листів і телеграм (підтримки або протесту), контроль за законами при співробітництві з адміністрацією тощо У той же час в їх арсенал входять шантаж, надання відповідальним особам незаконних послуг, загрози, підкуп, фінансова підтримка нелегальних об'єднань, контроль за особистим життям політиків з метою збору компромату і т.д. (Причому ці методи особливо впливають на вперше обраних депутатів). Таким чином, характер здійснення групами тиску своїх функцій перш за все залежить від того, законні чи незаконні способи їх діяльності.

Серед різноманітних видів груп тиску можна виділити, наприклад, групи «прямого входження», які віддають перевагу тиснути на владні структури з допомогою окремих представників бізнесу; «Коридорний лобізм», що означає наявність «своїх людей» в органах влади (підкуплених чиновників); «Корпоративний лобізм», що виражає різні форми (поєднання) зрощування представників виконавчої влади і бізнесу; «Просунуті групи», частково беруть на себе вирішення чисто політичних проблем; «Кластери зв'язків», що представляють собою угруповання, побудовані на неформальних зв'язках; «Парантеллу», що базуються на кланових або родинні зв'язки; «Олігархії», виражають змикання галузевих еліт і кримінальних груп, і ін. Найбільш впливові групи тиску отримали назву «груп вето» (Д. Рісмен), що позначає їх здатність блокувати або не допускати його не влаштовують їх вирішення.

В цілому пріоритет тих чи інших способів діяльності груп тиску визначається ступенем демократичності, відкритості політичної системи, рівнем законодавчого врегулювання. Разом з тим типові способи взаємин груп інтересів з владою можуть впливати на певні тенденції в розвитку національної державності, а часом і змінювати їх. Так, в ряді латиноамериканських держав, в Італії, частково в Росії і деяких інших колишніх республіках СРСР діяльність окремих груп інтересів сприяє наростанню тіньових форм правління, корумпованість державних чиновників, криміналізації сфери прийняття рішень. У ряді інших держав ці політичні інститути, навпаки, роблять область державного управління більш відкритою для громадськості, зміцнюють свої зв'язки з іншими посередниками між населенням і владою (наприклад, в США загальнонаціональні партії представляють собою сукупність гнучких асоціацій, груп інтересів громадян, які співпрацюють між собою в процесі виборів в федеральні органи влади).

Як показав досвід, виникнення груп тиску в нових галузях може сприяти просуванню суспільства вперед, а діяльність «традиційних» груп - консервувати реформи і т.д. Ефективність же діяльності груп тиску залежить від характеру зв'язків між органами виконавчої та законодавчої влади, яка встановилася правової системи, наявності підтримки в різних гілках влади і фінансовій сфері, а такжеСМІ. Негативні для суспільства наслідки діяльності груп тиску будуть там, де висока бюрократизація влади, відсутнє правове регулювання лобізму, низька ступінь розвитку громадянського суспільства та контролю за елітою, висока економічна залежність ЗМІ від комерційних угруповань.

 



 Типологія груп інтересів |  Поняття політичної партії

 Поняття і теорії походження держави |  Причини виникнення держави |  Основні ознаки держави |  Форми територіального устрою держав |  Форми державного правління |  Правова держава |  Поділ влади в правовій державі |  соціальна держава |  Тенденції та проблеми розвитку держави |  Поняття груп інтересів |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати