Головна

СУТНІСТЬ СУЧАСНОГО лобізм

  1.  I. Поняття про біологічному окисленні. Сутність окислювально-відновних реакцій в організмі
  2.  Аграрна реформа уряду П. А. Столипіна: передумови, сутність, історичне значення
  3.  Архітектура сучасного персонального комп'ютера. Основні пристрої комп'ютера, їх призначення і взаємозв'язок.
  4.  Аудиторський контроль, його сутність і призначення
  5.  Аудиторський контроль, його сутність і призначення
  6.  Б 39 В 1 Управління інвестиціями сучасного підприємства
  7.  Безробіття, її сутність, види і природний рівень

Сучасний російський політичний лексикон неможливо уявити без таких понять, як «група інтересів», «група тиску», «лобі», хоча серед дослідників до сих пір немає єдиного розуміння цих категорій, в зв'язку з чим часто вони вживаються як синоніми.

Найбільш загальним з перерахованих понять є поняття «група інтересів», оскільки саме груповий інтерес є цементуючим підставою будь-якого об'єднання, головним сутнісною ознакою будь-якого лобі, групи тиску. Наявність груп інтересів у суспільстві - результат соціальної взаємодії, яке в міру розвитку суспільства ускладнюється, поступово перетворюючись в безліч різноманітних, конкуруючих або співпрацюють між собою групових інтересів. Будь-яка група має деякі спільні інтереси, цінності та інші характеристики, але «групою інтересів» [41] вона стає лише в тому випадку, якщо її інтерес в суспільному середовищі (соціальної, політичної, економічної, культурної) перетворюється в вимога, «що спонукає структурні елементи громадянського суспільства або органи державної влади здійснювати практичні дії, що сприяють реалізації цих вимог, і в кінцевому рахунку - їх інституціоналізації ».

Відомий політолог Д. Трумен - класик сучасної теорії груп - підрозділяв групи інтересів на прості і політичні. Прості групи інтересів висувають певні, специфічні вимоги до інших соціальних груп (робітники - роботодавцям, пацієнти - лікарям). Політичними групами інтересів вони стають тоді, коли втілюють свої вимоги до інших груп у формі звернень до уряду і державних інститутів.

Групи інтересів є органічною частиною демократичного суспільства. Рано чи пізно формується система представництва групових інтересів, які потребують зверненні до держави для реалізації своїх цілей.

Існування безлічі різноманітних груп інтересів викликає потребу в їх класифікації. Визнання в науковій літературі знайшла типологія Ульріха фон Алеманнію, що базується на п'яти різних сферах життя суспільства: в сфері економіки і праці (профспілки, союзи підприємців); в соціальній сфері (благодійні організації, товариства інвалідів, союз багатодітних сімей); в сфері дозвілля (спортивні товариства і т.д.); релігії, культури і науки (церква, наукові товариства, культурні центри); в сфері публічної політики (антивоєнні організації, охорона навколишнього середовища).

Але найбільшого поширення в сучасній соціальній науці одержала типологія груп інтересів, дана Г. Алмонд і Г. Пауеллом. Ці автори розрізняють групи за ступенем їх організованості: анемічні, неассоціатівное, інституційні та асоціативні.

Менш відома класифікація груп інтересів, запропонована Ж. Блонделем. Її підставою є природа об'єднують людей зв'язків, які розвиваються від родоплемінних до ціннісно-етичних. Автор виділяє два «чистих типу» груп інтересів - на рівнях громади і асоціації. Між ними розміщуються реальні групи інтересів: традиційні групи (плем'я, каста, етнічна група, сім'я); інституалізовані групи (армія, бюрократія, церква); групи захисту (профспілки та ін.); групи просування конкретних цілей (екологічні, боротьби з наркотиками та ін.).

Заслуговує на увагу і класифікація груп інтересів, дана Т. Меттьюз (1992) і заснована на розрізненні груп інтересів за програмними цілями (групи захисту і групи просування будь-якої ідеї); за характером членства (закриті і відкриті для вступу в них); за статусом (групи інсайдерів - систематично контактують з політичною владою і групи аутсайдерів - не мають такого зв'язку); за характером переслідуваної вигоди (колективні або навіть загальні і переслідують вузькогруповим вигоду); за наявністю у групи матеріальних інтересів (корпоративні групи і групи захисту громадян).

За характером діяльності групи інтересів поділяються на одноцільові і багатоцільові. Наприклад, що відносяться до першого типу лобістські структури, які прагнуть вплинути на прийняття певного законопроекту, створюються і існують тільки в зв'язку з досягненням цієї мети. Після рішення свого завдання вони або розпадаються, або переключаються на досягнення іншої, конкретної мети. Діяльність багатоцільових груп многопрофильна і не обмежена специфікою завдань того чи іншого роду.

Цікавим є і типологія французького політолога М. Дюверже, що виділяв спеціальні (що займаються тільки політичною діяльністю: наприклад, парламентські лобі) і часткові (для яких надання політичного тиску становить лише частина їх активності: наприклад, профспілки, церква) групи інтересів.

Поширена градація груп інтересів за територіальними ознаками (групи, що формуються і діють тільки в певних регіонах), рівнем і масштабами діяльності (наприклад, діючі в центральних або регіональних органах влади, на рівні місцевого самоврядування).

Владні структури не в змозі задовольнити одночасно і в повній мірі всі інтереси відразу; виникає проблема пріоритету. Звідси закономірно прагнення різних груп впливати на державу з метою переорієнтації політики на свою користь, стимулювати його приймати вигідні для себе управлінські рішення (А. Малько, 1995). Причому чим активніше держава регулює суспільні процеси, тим більше залежить від його рішень зняття проблем різних груп, тим більше прагнення груп інтересів впливати на процес регулювання в свою користь.

Для того щоб отримати доступ до процесу прийняття політичних рішень, група інтересів повинна зробити і певні організаційні зусилля. Їх інституціональним вираженням є групи тиску та / або лобі.

Поняття «група тиску» трактується в сучасній літературі по-різному. Одні дослідники вважають, що «група тиску - щодо вузьке громадське об'єднання, активно домагається задоволення власних інтересів за допомогою цілеспрямованого впливу на інститути публічної влади» [42]. Інше визначення, більш глибоке і конкретне, говорить: групи тиску - це «промислові та фінансові групи, громадські рухи та об'єднання, які прагнуть надавати систематичне, цілеспрямоване вплив як на законотворчу діяльність, так і на процеси реалізації прийнятих законів та адміністративних актів» [43] .

Вельми докладно з приводу груп тиску висловлюється і відомий дослідник з Великобританії Г. Джордан. На його думку, групи тиску - це ті освіти, які намагаються впливати на політику і є членськими організаціями, що переслідують колективні цілі (або створені спеціально для політичної діяльності) [44]. Вони створюються тільки для досягнення певної політичної мети (наприклад, скасування рабства); їх мета відноситься до розряду досяжних, після досягнення мети група може бути розпущена; це неурядові освіти; вони не прагнуть до формування уряду: їх мета - вплинути на державну політику; це групи з формалізованим, добровільним, індивідуальним членством; члени груп контролюють своє керівництво в тому, що стосується цілей і застосовуваних засобів (внутрішня демократія); члени груп субсидують ці організації за допомогою членських внесків і пожертвувань; групи створюються для вираження колективних установок або досягнення колективних інтересів; оскільки членство в групі передбачає відповідність індивідуальних цілей груповим, слід очікувати, що люди приєднуються до неї на досить тривалий термін.

Дуже важливим, є зауваження Г. Джордана про те, що «деякі групи тиску створюються виключно для надання політичного тиску (первинні групи), інші - для багатоцільовий діяльності, політичної та неполітичної (вторинні групи). Ще один різновид груп призначається для неполітичною активності, але має великий потенціал час від часу діяти політично ».

Вельми перспективним для цілей аналізу є пропозиція Джордана про розрізненні в рамках системи політичного тиску суб'єктів і груп тиску. Пропонується термін «суб'єкт тиску» вживати для позначення більш широкого явища, а терміном «група тиску» позначати володіють членством, політично орієнтовані освіти. Відповідно до цього поділу компанії і корпорації, що діють (що чинять тиск) самостійно, слід розглядати як суб'єкти тиску, а не групи тиску.

Суб'єкти тиску - це інститути, тобто установи та структури, створювані для реалізації яких державних, або приватногосподарських функцій. При виконанні цих функцій вони, вступаючи у взаємодію з владою (фірма) або іншими державними структурами (відомства, місцева влада), діють як представники групових, «корпоративних» інтересів. Вони відіграють велику роль і їх вплив на політику і політиків велике.

Полемізуючи з Г. Джорданом, авторитетний вітчизняний дослідник лобізму С. П. Перегудов (1997) пропонує стосовно Росії розглядати суб'єкти тиску як «особливу категорію груп тиску» в силу ту визначну роль, яку вони грають в російському політичному процесі.

Таким чином, не тільки групи інтересів можуть здійснювати дії, що кваліфікуються як політичний тиск, а й приватні компанії, концерни, міністерства, департаменти, місцева влада, тобто всі, хто має груповий інтерес і прагне впливати на державну політику з метою його реалізації.

Якщо групи інтересів представляють собою перш за все феномен соціальний, то групи тиску та суб'єкти тиску - феномен переважно політичний, який базується на тих зв'язках, які виникають між членами групи, суб'єктами тиску і інститутами і державної політичної влади.

Впливовість групи тиску визначається наступними ресурсами: чисельністю групи; ступенем її згуртованості; виявленим завзятістю і наполегливістю в досягненні мети; професіоналізмом лідера; фінансовими ресурсами; громадським престижем; географічними масштабами діяльності; здатністю створювати коаліції; сумісністю цілей групи з традиційними цінностями конкретного суспільства (W. Keefe., 1988).

По цільовій орієнтації політичні стратегії груп тиску можна розділити на лобістські, партійно-політичні (або електоральні) і стратегії інституціоналізації (А. Ю. Зудин, 1996).

Зважаючи на вищенаведене можна сказати, що на поверхні суспільного життя лобізм виступає як специфічної, особливого роду діяльності людей по наданню тиску на органи державної влади з метою вплинути на процес прийняття ними рішень. Лобізм, таким чином, виступає як система і практика реалізації інтересів різних груп індивідів (спілок, об'єднань, корпорацій та ін.) Шляхом організованого впливу на законодавчу, адміністративну та іншу діяльність державних органів.

За загальним визнанням, політичний сенс лобізму полягає в виконуваних ним функціях: посередництві між громадянами і державою; надання організованого характеру плюралізму суспільних інтересів; доповненні конституційної системи демократичного представництва (для груп, які не мають іншої можливості брати участь в прийнятті та реалізації політичних рішень).

В літературі накопичено безліч визначень лобізму, висвітлюють різні сторони і грані цього явища, хоча сам термін «лобізм» вже не так часто зустрічається на сторінках політологічної літератури. Широке поширення в західній політичній науці теорії плюралізму, неокорпоратівізма сприялоперетворення лобістської проблематики в частину ширшого спектра наукових досліджень, присвячених групам інтересів (або зацікавленим групам), групам тиску і проблем представництва інтересів.

Поява в науковій літературі безлічі понять, що включають в себе поняття «лобізм», відсутність єдиного трактування вживаних термінів ускладнює аналіз і узагальнення наявних точок зору, створює чималі труднощі при дослідженні даного феномена. З повною підставою лобізм можна розглядати як одну з форм політичних відносин, в якій реалізується політичне представництво інтересів. Тому правомірно стверджувати, що лобізм - неминучий атрибут політичної системи суспільства. Характер і ступінь його впливу на суспільне життя визначаються насамперед історичними і культурними традиціями, а також економічними і соціально-політичними умовами (конкретно - характером політичної системи), в рамках яких він функціонує.

 



 ЕФЕКТИВНІСТЬ РОСІЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ І ЯКІСТЬ законотворчого процесу |  МОДЕЛІ І ТИПОЛОГІЯ лобізм

 БЮРОКРАТІЯ ЯК ГРОМАДСЬКЕ ЯВИЩЕ |  ЗАГАЛЬНІ І НАЦІОНАЛЬНО-СПЕЦИФІЧНІ РИСИ БЮРОКРАТІЇ. КАР'ЄРА ЯК ЯДРО бюрократичної системи |  ПРИЧИНИ ЗБЕРЕЖЕННЯ ТА ПОСИЛЕННЯ бюрократизм В КРАЇНІ |  ШЛЯХИ ДЕМОКРАТИЗАЦІЇ ощества |  СУТНІСТЬ І ПРИРОДА ПОЛІТИЧНОЇ ЕЛІТИ |  СТРУКТУРА, типологічно МНОГООБРАЗИЕ, ФУНКЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ЕЛІТИ |  СУЧАСНА ПОЛІТИЧНА ЕЛІТА РОСІЇ. Її відмінністю І OCOБЕННОСТІ |  ПАРЛАМЕНТ І парламентаризму ЯК ОВ'ЕКТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛІЗУ |  СУТНІСТЬ І ПРИРОДА ПАРЛАМЕНТАРИЗМУ |  ПАРЛАМЕНТ І ЗАКОНОДАВЧИЙ ПРОЦЕС |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати