Головна

СТРУКТУРА, типологічно МНОГООБРАЗИЕ, ФУНКЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ЕЛІТИ

  1.  COBPEMEННИЕ ПРОБЛЕМИ ВІТЧИЗНЯНОЇ ПОЛІТИЧНОЇ СОЦІОЛОГІЇ
  2.  I. дисфункції бюрократії як організації
  3.  I. Знайти межі функції.
  4.  II Етап. Графічне зображення ряду і емпіричної функції розподілу.
  5.  II. Обчислення похідних ФУНКЦІЇ одного аргументу
  6.  II. Дисфункції бюрократії як соціальної групи
  7.  II. Жири (ацілгліцероли). Їх структура, класифікація і властивості

В якості базових моделей еліти в сучасній соціології прийнято виділяти такі, як статусно-функціональна, ціннісно-психологічна, організаційно-управлінська, технічна. Під таким кутом зору еліти можна класифікувати на традиційні, Що формуються за ознакою спадковості; мерітократіческіе - За ознакою особистих заслуг і досягнень; позиційні - По соціально-статусному положенню її членів; функціональні - По функціональної ролі і відповідальності; нормативні - Референтні групи. Найчастіше можна зустріти і інші підходи до елітного моделювання: макіавелівські, бихевиористский, плюралістичний, соціально-стратифікаційний. Нерідко ці підходи переплітаються, доповнюють один одного. Звідси типологічну різноманіття теоретичних моделей еліт.

за рівню владних повноважень і соціально-політичного статусу еліта буває: правляча (власне еліта) або опозиційна (контреліта); по рівню компетенції - Вища, загальнодержавна (федерального рівня), середня, регіональна (обласна, крайова, республіканська), місцева, муніципальна (міська, районна); по стилю, по формам и методів правління - Еліта-лисиць (майстрів політичного маневру і компромісу, соціального балансування і несподіваних ударів, обхідного маневру і політичного маніпулювання) і еліта-левів, яку відрізняють сильні харизматичні якості, консерватизм, схильність до силових методів керівництва і прагматизму; по характером висловлюються інтересів - Професійна, демографічна, етнічна, релігійна; по результатами діяльності - Еліта конструктивна, псевдоеліта, антиеліта; по технологіями формування - Закрита і відкрита.

Таке різноманіття не вичерпується вищенаведеними переліком і не означає, що еліти не взаємопов'язані. Навпаки, вони не можуть існувати одна без іншої, тісно переплетені між собою як по вертикалі, так і по горизонталі. Чи не менше пов'язані вони і за формою, і за змістом своєї діяльності. Мало того, багато видних представників верхніх ешелонів одночасно представляють і політичну, і економічну, і військову, і релігійну, і навіть спортивну еліти.

У сучасній російській політичній соціології, на наш погляд, домінує статусно-функціональна модель наукового аналізу елітного політичного шару з урахуванням, звичайно, і ціннісних параметрів. Такий підхід дозволяє говорити про таких типах еліти, інтегруючих в собі кілька критеріїв їх оцінки:

тоталітарна - Еліта монопольної авторитарної влади. Це еліта унітарна за своїм кадровим складом і політичним ціннісним орієнтаціям, закрита за механізмами формування, монопольна за ідеологічними установками і конфронтаційна по стратегії і тактиці участі в політиці. Для багатьох її представників характерні жорстка націленість на політичну кар'єру, соціальна безвідповідальність, лицемірство і прагнення підтримувати видимість ідеологічної єдності, відчуження від народу;

ліберальна - Еліта демократичного поділу влади. Найчастіше це унітарна за якісним складом і ціннісним перевагам система, відкрита за формами, але корпоративна по принципам формування своїх рядів. Це еліта зі специфічною ідеологічною концепцією, консенсусна по методах і формах політичної діяльності. Її характерні риси - поєднання в політиці гнучкості з твердістю в захисті своїх елітних інтересів, помірний консерватизм, ліберально-революційна спрямованість;

домінантна - Еліта демократичної орієнтації, плюралістична та мобільна за своїм складом, відкрита за механізмами рекрутування своїх членів, домінантна за ідеологічними установками і консенсусна за методами політико-управлінської діяльності. Така еліта найчастіше характерна для суспільства перехідного етапу. Їй притаманні здатність до лавірування і компромісів, перспективність і конструктивність, ліберально-демократичні погляди, сміливість і самостійність. Вона легко вбирає в себе людей передових поглядів, ініціативних і здатних на сміливий вчинок;

демократична - Еліта цивілізованого демократичного суспільства з сильною законодавчою, виконавчою та судовою гілками влади, плюралістична за своїм складом, ідеологічним орієнтаціям і пріоритетності соціальних ідеалів, відкрита за механізмами формування, консенсусна за формами і методам політичної діяльності. Її влада заснована на авторитеті, компетентності, багатстві, визначеності моральних позицій.

Досвід нашої країни свідчить, що політична еліта в умовах командно-адміністративної системи була по своїй суті тоталітарної, особливо в період сталінського правління, коли на чолі всієї системи стояв вождь зі своєю номенклатурою, кожен представник якої був особисто зобов'язаний вождю і мав свою чітко визначеної владою на державному або регіональному рівні. Номенклатура височіла над державою і партією, використовувала (особливо не озираючись на законодавство) партгосаппарат і перш за все силові структури як свою зброю. Пізніше ситуація дещо змінилася: посилилися позиції бюрократичної складової, через яку проводилась політика. Але суть авторитарного тоталітарного правління не змінювалася.

Свого часу відкрито визнати це, природно, ніхто не міг. Багато, навіть високоосвічені люди, цього і не розуміли, тим більше в умовах, коли більшість можновладців всіляко заперечували свою елітарність. Від громадськості ретельно приховувався факт існування особливого привілейованого шару, навпаки, всіляко пропагувалися рівність і справедливість, чесність і добропорядність. Еліта ж намагалася видати себе за самовідданих слуг партії і народу. І це давало свої плоди, тим більше що багато її представники дійсно чесно і самовіддано трудилися на благо Вітчизни.

Сьогодні ясно, що заперечення еліти ніякої позитивної ролі не зіграло, особливо в стратегічному плані управління державним будівництвом, швидше, навпаки, завдало суттєвої шкоди, породило чимало негативних наслідків: лицемірство, штучне нівелювання особистості, обмеження свободи творчості і волевиявлення. Індивідуальні якості людини, його інтереси й устремління підганялися під загальний ранжир вимогами пріоритетності громадського та колективного над особистим. Всіляко приховувалися привілеї і владні переваги реально існуючих елітних верств.

Ідеологія егалітаризму стала теоретичною основою формування закритої номенклатурно-бюрократичної системи. В результаті в партійно-державно-комсомольську еліту не можна було потрапити, не пройшовши через багато, часто штучно створені заслони всіляких обмежень і вимог. Не завжди допомагали професіоналізм, порядність людини і навіть його партійність. І це не випадково: в закритій системі діють свої закони і критерії, при яких особисті успіхи, досягнення і прагнення не мають пріоритетною значущості. На першому місці - підтримка впливових людей, особисті зв'язки, вміння користуватися законами внутрішньо відносинах, відданість системі, потім - вишколеність, командно-вольові методи в рамках прийнятих партійно-державних норм і законодавчо-затверджених планів соціально-економічного розвитку. І лише потім - гуманізм, авторитет, принциповість, гнучкість і мудрість в нестандартній ситуації.

Хіба дивно після цього, що навіть на найвищих поверхах влади тріумфували сірість, зневажливе ставлення до новітніх досягнень науки, авторитарно-бюрократичний стиль, аморальність. Спокійно сприймалися парадність, славослів'я, пристосуванство. Провокувалися протекціонізм, підношення, зловживання службовим становищем.

Досягнувши свого «стелі», радянська еліта ввійшла в стадію застою і, більше того, буквально на очах стала втрачати соціальну динаміку, професіоналізм, активність і ентузіазм. Не допомогли ні заходи щодо подолання наслідків культу особи, ні політика зміцнення дисципліни і порядку, ні перебудова. Все неминуче вело до відчуження суспільства від партії і радянської влади, зростання прірви між трудящими і правлячою верхівкою, загострення протиріч між партійним апаратом і комуністами. Саме це, посилене формально-анкетними і авторитарним підходами до регулювання кадрових відносин, в чималому ступені сприяло краху КПРС, банкрутства багатьох її лідерів.

Вітчизняний досвід переконливо продемонстрував справедливість твердження про те, що якщо правляча верхівка починає більше піклуватися про своїх корпоративних інтересах, ніж про державні, стає замкнутим, створює спеціальні органи для свого захисту від суспільства, то його крах неминучий. Від поваги народу практично повністю залежать міцність і стабільність еліти, ефективність проведеної нею політики. Відсутність такого єднання - прямий шлях до банкрутства еліти, свідчення її безперспективність, найважливіша ознака поступового виродження і самознищення.

Політична еліта має і свою структуру. Власне еліта за статусом включає президента і віце-президента країни, членів президентської ради, лідерів представницьких органів влади і депутатів, прем'єр-міністра і його заступників, міністрів, керівників адміністрації і голів представницьких органів влади суб'єктів Федерації, глав дипломатичних представництв за кордоном, вищий шар військового чиновництва, лідерів політичних партій і громадських рухів, керівників провідних засобів масової інформації. У нашій країні таких людей налічується близько двох тисяч чоловік. Це і є правляча еліта - еліта у вузькому сенсі слова. Значна частина її представників за нині чинним Переліком державних посад [33] займає політичні посади категорії «А» [34]. Станом на 1 січня 2002 р таких посад в державних органах налічувалося понад 28,4 тис., Фактично зайнято майже 25,4 тис. З них жінок - 55,3%, у віці до 30 років - 5,6%; від 30 до 50 років - 30,5%; від 40 до 50 років - 40,7%; від 50 до 60 років - 19,1%; старше 60 років - 4,1%; 99,0% мають вищу освіту, 3,5% мають вчений ступінь ..

За аналогією можна визначити елітне коло на рівні області, краю або республіки. Регіональна політична еліта, головна складова якої - представники місцевого депутатського корпусу і особи, що займають вищі адміністративні посади, по викладеної вище методикою налічує 150-200 осіб.

Невід'ємним елементом кадрового корпусу вищого політичного ланки в демократичному суспільстві є контреліта - група найбільш впливових осіб з опозиційних партій і рухів, члени так званих тіньових кабінетів, опоненти офіційному урядовому курсу з фінансово-промислових і комерційних структур, критично налаштовані авторитетні представники творчої інтелігенції, вчені. Контреліта володіє всіма характерними рисами власне еліти за винятком головного: вона не володіє реальною владою і не має прямого доступу до державних управлінських функцій. Вона бореться за їх придбання і отримання статусу суб'єкта політики в ранзі правлячої еліти.

Проте контреліта - реальна політична сила, нерідко грає, особливо в кризовий перехідний час, провідну роль у вирішенні найважливіших державних питань. Прикладом можуть служити групи лідерів рухів «Демократична Росія», «Саюдіс», «Рух» в роки перебудови. Сьогодні до лав контреліти можна віднести керівників і видних активістів КПРФ, партії «Яблуко», опозиційно налаштовані депутатські об'єднання, керівників незалежних профспілок.

Важливим структурним ланкою елітного шару є околоелітное оточення - найближчі помічники тих, хто реально робить політику. Це радники і консультанти різних рангів і профілів, члени рад, комісій і робочих груп, авторитетні юристи, публіцисти, вчені, письменники і артисти - перш за все ті, хто складає, як зараз кажуть, команду керівника, ті, хто, будучи на державній службі , займає посади категорії «Б». Ці люди грають роль своєрідних менеджерів, які, хоча і не займають ключові державні посади у відповідних владних структурах, проте наділені достатніми повноваженнями і реальними неформальними можливостями для того, щоб впливати на процес прийняття рішень.

Вони не в меншій мірі, ніж їх «патрони» мають доступ до реальних важелів влади і за допомогою цього виконують багато управлінських функцій, відіграють своєрідну інтегруючу роль між політиками, управлінцями-господарниками, лідерами духовної сфери і командирами військово-промислового комплексу, керівниками засобів масової інформації . Саме через цих людей вищі чиновники і політичні лідери «стикаються» з парламентаріями, найбільш впливовими особами за кордоном, керівниками різних державних і приватних організацій.

Околоелітное оточення по багатьох позиціях визначає взаємодію політико-управлінської еліти з політичними силами суспільства, з лідерами партій і рухів, лобістами, ЗМІ. Тому з ним рахуються, знають ціну не тільки власне правлячої еліти, а й її найближчого оточення. До думки, яке складається на цьому рівні, обов'язково прислухаються. Тут шукають покровителів, розуміння, що від позиції околоелітного чиновництва багато в чому залежить доля багатьох, в тому числі державних питань. Околоелітние кола або зміцнюють позиції і авторитет еліти, або руйнують їх, послаблюючи тим самим пануючу державно-політичну систему.

Але щоб околоелітние служби, і перш за все люди посад державної служби категорії «Б», працювали ефективно і з повною віддачею, необхідні принаймні чотири умови: професіоналізм управлінців, аналітиків і соціально-політичних технологів, особиста сміливість і відносна незалежність від кон'юнктури; порядність, ініціативність і політико-світоглядна відданість державі; здатність оновлюватися, залучаючи до своїх лав кращі інтелектуальні сили не тільки з-поміж своїх прихильників, але і з опозиції; доброзичливе і довірливе ставлення «зверху». Не випадково росіяни в політичних лідерах цінують розум і інтелект (66% опитаних у березні 2000 р); чесність і порядність (63%); досвід політика (48%); силу волі (38%) [35].

У сукупності власне еліта, контреліта і околоелітное оточення і являють собою еліту в широкому сенсі слова. Без такої еліти, без гармонії і органічної єдності її структурних елементів, а тим більше без компетентності та професіоналізму тих, хто має владу, не може нормально існувати жодне соціальне утворення.

 



 СУТНІСТЬ І ПРИРОДА ПОЛІТИЧНОЇ ЕЛІТИ |  СУЧАСНА ПОЛІТИЧНА ЕЛІТА РОСІЇ. Її відмінністю І OCOБЕННОСТІ

 ТЕМИ РЕФЕРАТІВ |  ВИБОРЧА КАМПАНІЯ ЯК ОБ'ЕКТСОЦІОЛОГІЧЕСКОГО АНАЛІЗУ. Історія питання |  ОСНОВНІ ПІДХОДИ І ПАРАДИГМИ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛІЗУ |  СОЦІОЛОГІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ |  Крім голосування, чи брали ви в них ще якесь |  ВИБОРИ В РЕГІОНАЛЬНІ ТА МІСЦЕВІ ОРГАНИ ВЛАДИ |  БЮРОКРАТІЯ ЯК ГРОМАДСЬКЕ ЯВИЩЕ |  ЗАГАЛЬНІ І НАЦІОНАЛЬНО-СПЕЦИФІЧНІ РИСИ БЮРОКРАТІЇ. КАР'ЄРА ЯК ЯДРО бюрократичної системи |  ПРИЧИНИ ЗБЕРЕЖЕННЯ ТА ПОСИЛЕННЯ бюрократизм В КРАЇНІ |  ШЛЯХИ ДЕМОКРАТИЗАЦІЇ ощества |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати