Головна

Еволюція науки державного і муніципального управління. Основні наукові школи

  1.  B.1.1 Основні положення
  2.  ER-модель бази даних. Основні нотації зображення ER-моделі.
  3.  I Логопедія і суміжні науки
  4.  I. ОСНОВНІ СТРАХОВІ ПОНЯТТЯ
  5.  I. ОСНОВНІ СТРАХОВІ ПОНЯТТЯ
  6.  II. ОСНОВНІ ІДЕЇ І ВИСНОВКИ ДИСЕРТАЦІЇ
  7.  II. Основні правила оформлення посилань і списку використаної літератури

1. Державне і муніципальне управління - відносно молода наука - їй трохи більше 100 років. Предмет науки за цей час часто змінювався. У сучасному вигляді дана наука існує останні 30-40 років, в Росії - менше 15 років.

В еволюції науки державного і муніципального управління виділяють 3 етапи:

- Кінець XIX - початок XX ст - зародження науки;

- Перша половина XX ст - формування предмета науки, її остаточне відокремлення від інших наук;

- Друга половина XX - початок XXI ст - розвиток сучасної науки державного і муніципального управління.

2. В кінці XIX в. німецький вчений М. Вебер одним з перших виділив теорію державного управління як самостійну область дослідження - розробив концепції держави як головного суб'єкта:

- Політики і влади;

- Бюрократії;

- Державного апарату.

На думку Вебера, держава, так само як і політичні союзи, що передують йому, - це панування людей над людьми за допомогою легітимного насильства як засобу. Він виділяв 3 види внутрішніх причин, в силу яких одні люди підпорядковуються іншим: - авторитет "вічно вчорашнього" (історично сформовані звичаї, традиції, панування патріарха або патримониального князя старого типу);

- Харизматичне панування (харизма - влада, побудована на особистих особливо видатних якостях людини, наприклад влада демагога, вождя натовпу);

- Панування в силу "легальності" (в силу віри в обов'язковість легального правління і ділової компетентності керівників).

За Вебером, у своїй еволюції держава пройшла (або проходить) всі 3 типи системи владарювання - спочатку влада тримається на традиціях, потім - на харизмі лідерів і в кінцевому підсумку - на визнаних суспільством законах.

Вебер також вперше запропонував теорію бюрократії. Він визнав бюрократію найчистішим типом легального панування. Бюрократія визначається як тип організації, для якої характерні: - розподіл праці; - Спеціалізація;

- Чітка управлінська ієрархія;

- Правила і стандарти;

- Єдині принципи найму та просування по службі, що грунтуються на компетенції працівника.

У веберовского ідеї бюрократія була ототожнена з раціоналізацією, т. Е. З упорядкуванням, сістематізаціейf і вимірювані суспільних процесів, і зокрема управління.

Чималий внесок в теорію держ. управління внесли французькі дослідники. А. Есмен в книзі "Елементи конституційного права" проаналізував основні принципи державного управління у Франції. Інші французькі вчені - Л. Дюгі, А Мішель, М. Ориу - виробили інституційний підхід до проблем державного управління. Особливістю цих авторів є розгляд державного керування не самого по собі, а лише в тій мірі, в якій вона допомагало вивчення державно-політичних інститутів.

3. Вивчення державного управління в Великобританії і США почалося в кінці XIX ст. в Лондонській школі, а продовжилося в Оксфордському, Кембріджському, особливо - Гарвардському та інших університетах. Найбільший внесок внесли американські вчені Е. Баркер, Д. Коул, Г. Ласкі, Ч. Маннінг ін. Професор В. Вільсон, майбутній президент США, проголошував ідею незалежності й незмінності чиновницького апарату. Він говорив про те, що в ході президентських виборів зміна політичного керівництва не повинна відображатися на адміністративному апараті. Він запропонував використовувати в системі державного управління найбільш ефективні методи організації і управління. В даний час дана ідея В. Вільсона {поділ політики і адміністративного апарату) стала однією з найважливіших доктрин організації державного управління Великобританії, США, а також багатьох інших країн світу.

1. Революційний внесок в розвиток науки державного і муніципального управління вніс в 1930-і рр. Дж. М. Кейнс. Ключова ідея Кейнса полягає в тому, що держава повинна активно втручатися в процеси розвитку суспільства, впливати на розвиток економіки. Вчений говорив про недоліки ринкової економіки, викликаних економічними кризами і безробіттям і запропонував антикризову програму. У 1940-60-і рр. була створена концепція економічної системи, яка регулювалася б як ринком, так і державою (наприклад, шляхом перерозподілу доходів на користь незаможних верств населення, податкової політики, соціальних пільг і ін.).

2. У Франції була розроблена теорія дирижизму для відновлення економіки країни після війни, реконструкції та модернізації галузей виробництва, створення нових галузей. Для реалізації цієї теорії був оголошений принцип вибірковості політики держави для відновлення і розвитку найбільш привілейованих галузей промисловості, таких як важка промисловість, хімія, машинобудування, нафтопереробка. При цьому переслідувалися мети просування французьких товарів на світовому ринку.

3. У післявоєнну епоху в США і Західній Європі з'являються 2 напрямки науки адміністративного управління:

- "Класична школа";

- "Школа людських відносин". Представниками "класичної школи" є Л. Уайт, Ф. Тейлор, А. Файоль, Д. Муні й ін. Вони стверджували, що державне управління має орієнтуватися на досягнення поставлених цілей за допомогою мінімальних витрат з максимальною ефективністю. Для цього вони пропонували спеціалізацію, централізацію, єдність розпоряджень і ін. Велика заслуга в цьому напрямку належить французькому вченому А. Файолем, який висунув теорію про основні принципи державного управління. До даних принципів належать:

- розподіл праці; - Ієрархічність;

- Єдиноначальність;

- Дисципліна;

- Відповідальність і ін.

Незважаючи на очевидність зазначених принципів, спочатку вони використовувалися переважно при управлінні корпораціями. Багато в чому завдяки працям Файоля і його однодумців принципи корпоративного управління поступово стали використовуватися в адміністративному.

"Школа людських відносин" більший акцент робить на створенні умов, які максимально розкривали б ініціативу виконавців.

В даний час на Заході популярні твори таких вчених, як Т. Персони, П. Лазарсфельд, В. Томсон, Д. Істон, Г. Алмонд і ін. Їх головні ідеї:

- Забезпечення стабільності управлінського апарату;

- Створення максимально зрозумілих, простих і легальних стимулів для заохочення хорошої роботи чиновників, їх просування;

- Визнання бюрократії як особливої ??поважної страти суспільства;

- Цілеспрямована спеціальна підготовка управлінських кадрів, створення системи, яка б висувала кращих;

- Зміна іміджу бюрократа в суспільстві (вчені вважали, що в XX ст. Бюрократ- це вже не нахлібник, що паразитує на праці інших прошарків суспільства, а фахівець найвищого класу, носій унікальних знань і життєвого досвіду, від ефективності роботи якого безпосередньо залежить добробут інших громадян). Ці погляди залишаються популярними і в XXI ст.

ПРОВІДНІ ШКОЛИ І НАПРЯМКИ В ТЕОРІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Існують дві основні школи - засновниці теорії державного управління: школа наукового менеджменту Ф. Тейлора і школа людських відносин Е. Мейо і Ф. Ротлісбергера. Їх протистояння дало можливість зародження інших шкіл. На даний момент відомо п'ять основних загальновідомих шкіл теорії державного управління.

Школа наукового менеджменту виникла на початку минулого століття і отримала назву «класична», або «традиційна», до цих пір вона вважається найпоширенішою школою держуправління. Основним її напрямком є ??управлінська система, яка планується заздалегідь, всі процеси і директиви спускаються зверху по нижнім відділам. У цій школі використовується метод «батога і пряника», будь-які відхилення у виконанні розпоряджень вважаються порушенням дисципліни та процесу діяльності. Це замкнута система, людський фактор мало цінується і не враховується в процес виробництва. Але в той же час саме класична школа дала поштовх до розвитку наукового управління.

Школа людських відносин, яка ставила людський фактор в діяльності організаційної структури на одне з перших місць. Активно вивчалася психологія працівників, природа конфліктних ситуацій, внутрішньогрупових відносин. Розроблялися методи підвищення ефективності управлінської діяльності на основі співробітництва з працівниками, побудови комунікативних відносин всередині структури.

Школа емпірична, заснована Г. Кунцем, спрямована на вивчення і поєднання теоретичних досліджень і практичних застосувань управлінських методів. Г. Кунц багато постулати запозичив у класичної школи і школи людських відносин, які він намагався об'єднати в новий напрям в теорії управління.

Школа соціальних систем об'єднує всі напрямки з метою виявлення життєздатних методів управління і їх інтеграції в виробництво. Головним девізом творців цієї школи вважається отримання певного задоволення, яке необхідно для продовження процесу виробництва або управління.

Нова школа науки управління заснована на застосуванні електронно-обчислювальної техніки, математичних методів, сучасних технічних засобів. Основним завданням школи є підвищення ефектності прийнятих управлінських рішень. Підхід засновників нової школи науки управління полягає в нормативному вивченні проблеми, що вимагає управлінського рішення. Багато сучасників сперечаються про те, що дана школа не має права на самостійне існування в такій якості, так як їй не вистачає певної концепції, а методи і результати досліджень не дадуть фундаментальних висновків.


питання

Система органів державного і муніципального управління: основні принципи побудови і функціонування.

Державна влада в Росії здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову (ст. 10 Конституції РФ). Відповідно виділяються органи державної влади - законодавчі, виконавчі, судові, які самостійні у своїй повсякденній діяльності.

Система органів державної влади



Органи законодавчої влади - це представницькі і законодавчі установи, утворені шляхом виборів. Головне їхнє завдання - правотворчість, але крім цього вони виконують і інші фунции, наприклад, контролюють діяльність виконавчої влади.

Органи виконавчої влади - це, як правило, призначаються органи. Головне завдання виконавчих органів влади виконувати положення Конституції, федеральних законів, інших нормативних актів. Органи виконавчої влади діють на основі поєднання єдиноначальності з колегіальністю.

Органи судової влади здійснюють правосуддя. Діяльність судів спрямована на зміцнення законності і правопорядку, попередження злочинів та інших правопорушень, має завданням охорону від будь-яких зазіхань на закріплені в Конституції основи конституційного ладу, права і свободи людини і громадянина, інші демократичні інститути. Суди незалежні і підкоряються лише закону. Розгляд справ у судах відкрите, судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, а у випадках, передбачених федеральним законом, за участю присяжних засідателів.

Кожен державний орган, що здійснює одну з трьох функцій державної влади, взаємодіє з іншими державними органами. У цій взаємодії вони стримують один одного. Така система часто називається системою стримувань і противаг. Вона представляє єдино можливу схему організації державної влади в демократичній державі.

Принцип поділу влади відноситься не тільки до організації державної влади на федеральному рівні, а й до системи органів державної влади суб'єктів Федерації.

Президент Російської Федерації - глава держави, тобто посадова особа, яка займає вище місце в системі органів державної влади. Президент РФ не відноситься ні до однієї з трьох гілок державної влади. Виконуючи завдання, покладені на нього Конституцією, Президент забезпечує необоходимо узгодження різних гілок влади, що дозволяє безперебійно діяти всьому державному механізму.

Федеральної Збори РФ - парламент Російської Федерації - є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації. Таким чином воно поєднує в собі функції загальнонаціонального предствітельного і законодавчого органу. Федеральне Збори складається з двох палат: Державної Думи і Ради Федерації. Рада Федерації формується з представників законодавчих і виконавчих гілок державної влади суб'єктів Федерації, що дозволяє більш точно враховувати інтереси регіонів. У Державній Думі через депутатів представлені всі громадяни Російської Федерації, незалежно від місця їх проживання.

Уряд Російської Федерації є вищим органом виконавчої влади. Це колегіальний орган, який має загальну компетенцію, який здійснює керівництво виконавчою владою та розпорядчої діяльністю в країні. До складу Уряду РФ входять Голова Уряду, заступник Голови Уряду, федеральні міністри. Голова Уряду призначається Президентом Росії за згодою Державної Думи.

Судова влада в Російській Федерації відповідно до конституційного принципу поділу влади є самостійною і діє незалежно від законодавчої і виконавчої влади. У Росії відповідно до федеральним конституційним законом «Про судову систему Російської Федерації» існує така система судів.

1. Конституційний Суд Російської Федерації, а також конституційні (в республіках в

складі Російської Федерації) і статутні (в інших суб'єктах Російської Федерації) суди з

становлять гілка судової влади, яка є органом конституційного контролю, самостоя

кові і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судопроиз

ництва.

2. Суди загальної юрисдикції є другий гілкою судової влади. Вони здійснюють кримінальне, цивільне, адміністративне та інші види судочинства. Очолює їх Верховний Суд РФ. Судами середньої ланки є суди суб'єктів Федерації. Районні суди в межах своєї компетенції розглядають справи в якості суду першої і другої інстанції і здійснюють інші повноваження, передбачені федеральним конституційним законом. Вони є безпосередньо вищою судовою інстанцією по відношенню до світових суддям, що діють на території відповідного судового району.

3. Третьою гілкою судової влади є арбітражні суди, які розглядають економічні суперечки (про укладення та припинення договорів, про визнання права власності, про банкрутство, про повернення з бюджету грошових коштів, списаних у безспірному (безакцептному) порядку, і т.п., а також спори про захист честі, гідності та ділової репутації) між юридичними особами. Сторонами в арбітражному процесі можуть бути також громадяни, які мають статус підприємця. Арбітражні суди суб'єктів РФ є нижньою ланкою в триланкової системі федеральних арбітражних судів, куди крім арбітражних судів суб'єктів Федерації входять федеральні арбітражні суди округів і Вищий Арбітражний Суд РФ.

 Принципи державного управління |  Державна влада. Три гілки державної влади.


 Державне управління. Суб'єкт і об'єкт. Цілі, функції і принципи. |  Питання. Рівні державного управління |  Інститут Президента РФ. |  Порядок обрання, призначення та відмови від посади президента РФ. Конституційний статус і недоторканність Президента РФ. |  Адміністрація Президента РФ. Основні функції і структура |  Федеральне Збори в системі державної влади. Стадії законодавчого процесу |  Основним призначенням державної виконавчої влади є виконання законів, здійснення організаційної та розпорядчої діяльності. |  Федеральні органи виконавчої влади |  Сфера діяльності кожного федерального міністерства встановлюється актами Президента РФ і Уряду РФ. |  Судова влада. Система і принципи її функціонування |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати