Головна

II. Дисфункції бюрократії як соціальної групи

  1.  C.2 Вироби групи B
  2.  C.4 Вироби групи С
  3.  Специфіка НАУКОВОГО ДОСЛІДЖЕННЯ В СОЦІАЛЬНІЙ ПСИХОЛОГІЇ
  4.  Cтруктура ПСИХОЛОГІЇ ВЕЛИКИЙ СОЦІАЛЬНОЇ ГРУПИ
  5.  I. дисфункції бюрократії як організації
  6.  А так же тексти групи Калашников в ролі пісень групи

Статус бюрократії як особливої ??соціальної групи визначається законним правом примусу, що відрізняють державу від інших суб'єктів управління, а також відсутністю чітких і універсальних критеріїв оцінки результативності роботи державних установ. Сюди можна додати зацікавленість бюрократії в збільшенні знаходяться в її розпорядженні ресурсів. З цих особливостей статусу бюрократії випливають можливі причини її дисфункцій.

- Зацікавлена ??в зростанні установ, в яких працює

- Боязнь ризику і будь-яких реформ

- службова таємниця

- Домінуюче отношеніе- лояльність

1. Зуть першої причини у відсутності зацікавленості в найбільш ефективних рішеннях.Службовці держапарату зазвичай мають справу зі спеціалізованими уподобаннями населення, що не дозволяє порівнювати значимість виконуваних ними функцій із значущістю роботи інших органів. Наприклад, працівники органів освіти не можуть і не повинні порівнювати ефективність і значимість їх роботи з діяльністю служб охорони здоров'я.

2. Друга причина випливає з попередньої. Працівники всіх державних установ наполягають на збільшенні бюджетних витрат на їх утримання, доводячи першорядне значення завдань саме своїх відділів і служб, що сприяє зростанню апарату відповідних організацій і окладів їх працівників без реального збільшення віддачі. отже, бюрократія зацікавлена ??в зростанні установ, в яких вона працює.

3. Третя причина полягає внезаінтересованності бюрократії в реформах.Державні службовці обмежені інструкціями у витрачанні бюджетних коштів, в силу чого їм важко піти на нововведення, навіть якщо воно обіцяє значне поліпшення якості послуг, що надаються. Крім того, лише незначну частину можливого виграшу від віддачі успішних нововведень може отримати їх безпосередній ініціатор - державний службовець. Звідси характерне для бюрократії прагнення до стабільності.

4. Четверта причина дисфункцій - етодомінірующее відношення, що проявляється чиновником по відношенню до клієнта, що суперечить його символічної ролі як «слуги народу». Чиновник, часто незалежно від його посади в бюрократичній ієрархії, веде себе як представник влади і величі всієї організації. У своїй офіційній ролі він наділений певними повноваженнями, які нерідко сприймаються як свідчення статусного переваги. Даний джерело конфліктів може бути мінімізований в приватній організації, так як клієнт може висловити свій протест досить ефективно шляхом звернення в інші організації в рамках системи конкуренції. Але через монополістичної структури державної організації така альтернатива неможлива. Ця напруженість є характерною рисою невідповідності статусів чиновника і клієнта; клієнт може вважати, що у нього вищий соціальний статус, ніж у чиновника, який в даний момент знаходиться на чільному положенні.

Традиційно існувало 2 осн напрямки протидії бюрократичним паталогії:

1. "Ідеологія справи" - перемогти бюрократизм можна за допомогою залучення інших систем управління д-вою.

Успіх бюрократії залежить від ступеня залученості широких мас людей в управління країною, через політичні вибори, залучення громадських орг-цій, відповідальність безпосередніх бюрократів перед громадськістю - обмеження влади гос-ва зарахунок збільшення можливостей т-ва.

"Правое" напрямок протидії бюрократизму - "Приватизація". Але не приватизація гос-ва зсередини бюрократії, а поступова відмова гос-ва від своїх ф-цій на користь бізнес-ринкових відносин і структур. Зменшується можливість бюрократії контролювати всі сфери суспільного життя, менше негативні аспекти бюрократизму (точніше, їх вплив).

Модель С. Ейзенштадта

Представниками різних течій і шкіл створено чимало цікавих мделей інтеракції політичної та адміністративної еліт, взаємин чиновництва і суспільства. Однією з перших з'явилася модель С. Ейзенштадта (1963 р), творця теорії модернізації, який описав три варіанти взаємодії «бюрократів» і «політиків» в умовах традиційного, сучасного і перехідного суспільств [1]:

1) традиційна модель - «бюрократія, орієнтована на уряд» - характеризується безправ'ям чиновника перед політичною владою (часто компенсується його ж свавіллям щодо суспільства); відсутністю якої б то не було корпоративності, внутрішньої автономії, гарантій кар'єри; чиновник виступає в якості особистого слуги правителів і держави, ними персонифицируемого; цю модель характеризує повна злитість держслужби з політикою в дусі описаних Н. Макіавеллі кліентелістскіх відносин: «... государ править в оточенні слуг, які милістю і зволенням його поставлені на вищі посади і допомагають йому управляти державою. Ці довірені особи будуть всіляко підтримувати государя, знаючи, що їм поставлені при владі і сильні тільки його дружбою і міццю. Але і государ зі свого боку повинен намагатися утримати відданість свого міністра, віддаючи йому по заслугах, множачи його стан, прив'язуючи його до себе узами подяки ... »[2];

2) модернізаційна модель - «бюрократія, орієнтована на суспільство» -характеризується правової і соціальної захищеністю держслужбовців, їх автономної від політичної влади організацією (що гарантує своєчасне просування по службі), розвиненістю корпоративного духу; незалежність від політики поєднується з підпорядкованістю уряду (в тому числі і за допомогою контролю за бюджетом державних установ) демократичним контролем «знизу»;

3) транзиторна модель - «бюрократія, орієнтована на саму себе» - характеризується політико-правової безконтрольністю чиновника, вже вийшов з-під нагляду авторитарної держави, але ще не контрольованого сильним громадянським суспільством і демократичною державою; вищі посадові особи діють в своїх особистих інтересах; рекрутування носить сімейності характер, державна служба розглядається як синекура; в управлінні домінують формалізм і чиновницький ритуал.

Хоча модель Ейзенштадта має істотний недолік (гетерогенність критеріїв класифікації), вона становить неабияку цінність для розуміння мотивацій бюрократії, їх обумовленості характером політичної системи, рівнем соціального розвитку.

 



 I. дисфункції бюрократії як організації |  Теорія Вільяма Нісканена

 Державне управління і політика. |  Політико-адміністративна дихотомія |  схожість |  Відмінності державного від бізнес-управління. |  дві проблеми |  Порівняйте поняття «державне управління», «державний менеджмент», «державне адміністрування». |  Які ключові завдання державного управління? Які проекти не вдаються російському уряду і чому? |  Чому М. Вебер розглядав раціональну і патрімоніальную бюрократії як протилежності? Які сучасні управлінські прийоми боротьби з бюрократією. |  Основні риси і пародокс раціональної бюрократії |  Дайте порівняльний аналіз раціональної і патрімоніальной моделей бюрократії. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати