На головну

Проблеми інтеграції і диференціації в розвитку екологічного права

  1.  COBPEMEННИЕ ПРОБЛЕМИ ВІТЧИЗНЯНОЇ ПОЛІТИЧНОЇ СОЦІОЛОГІЇ
  2.  I Стадія I: усвідомлення проблеми
  3.  I. Нові принципи кримінального права
  4.  I. Права і переваги судових приставів
  5.  I. Становлення основ радянського цивільного права
  6.  I. Становлення екологічного права
  7.  I. Права і обов'язки застрахованих осіб

З урахуванням об'єкта правового регулювання існує два основних підходи до розвитку права навколишнього середовища - інтегрований і диференційований.

В рамках інтегрованого підходу вирішуються завдання регулювання суспільних відносин з приводу природного середовища в цілому, як єдиного об'єкта.

Під диференційованим підходом розуміється розвиток права стосовно регулювання різноманітних відносин, включаючи використання і охорону окремих природних об'єктів - земель, надр, вод, атмосферного повітря, лісів, рослинного і тваринного світу. У літературі такий підхід називається галузевим. Він реалізується у вигляді земельного, гірничого, водного, лісового, фауністичного та повітряохоронного права і законодавства.

Диференційований та інтегрований підходи до розвитку екологічного права мають об'єктивні підстави. Так, необхідність правового регулювання суспільних відносин щодо використання та охорони земель, вод, лісів, інших природних ресурсів обумовлена ??зацікавленістю суспільства в детальному регулюванні з урахуванням специфіки кожного об'єкта. Відповідно специфічними є і суспільні відносини.

Інтегрований підхід до розвитку цієї галузі обумовлений єдністю об'єкта - природи (навколишнього природного середовища), взаємозв'язком і взаємозумовленість процесів і явищ в природі. Зміна стану вод, земель, атмосферного повітря в силу дії законів розвитку природи тягне відповідні зміни у всьому природному середовищу. Все це вимагає єдиних підходів, єдиних принципів і механізмів регулювання суспільних екологічних відносин. У сфері взаємодії суспільства і природи існує безліч правових проблем, які не можуть бути вирішені в галузевому законодавстві - земельній, гірському і іншому. До таких проблем належить, зокрема, поводження з твердими відходами виробництва і споживання, з токсичними і радіоактивними речовинами та матеріалами, агрохімізація, регулювання та оцінка впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище, проведення екологічної експертизи, екологічної сертифікації, аудиту та ін.

Охорона навколишнього середовища та охорона окремих природних об'єктів здійснюється переважно на основі однакових правових заходів. Такими заходами є нормування та стандартизація, оцінка впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище, екологічна експертиза, сертифікація, ліцензування, економічне стимулювання, планування, фінансування, страхування, аудит, моніторинг, контроль і деякі інші. Звісно ж очевидною доцільність визначення в законодавстві єдиних вимог щодо організації і проведення таких заходів стосовно до всієї природи. Так само очевидно й те, що при необхідності ці заходи можуть бути врегульовані в галузевому законодавстві стосовно до інтересів і потреб використання і охорони того чи іншого природного об'єкта з урахуванням його специфіки.

У радянський період розвитку російського екологічного права ігнорувалися об'єктивні передумови і вимоги при здійсненні обох підходів. Перевага віддавалася правового регулювання суспільних відносин в даній сфері стосовно окремих природних об'єктів. В результаті екологічне законодавство було і продовжує залишатися досі слабо розвиненим. Протягом тривалого часу юристи-екологи не могли переконати державні органи в необхідності прийняття комплексного закону про охорону навколишнього середовища.

Вольовий підхід до розвитку екологічного права має суттєві негативні наслідки. Вони проявляються, зокрема, в тому, що в Росії відсутня сучасний механізм правової охорони навколишнього середовища, цілком можна порівняти з механізмом, що є у передових держав. Можна стверджувати, що існуюче в Росії кризовий стан навколишнього середовища певною мірою є наслідком такого підходу.

Інтегрований підхід до розвитку екологічного права на сучасному етапі розвивається в основному стосовно регулювання суспільних відносин з охорони навколишнього середовища від хімічного, фізичного і біологічного забруднення, а також щодо визнання та захисту екологічних прав і законних інтересів людини і громадянина. У цих напрямках він реалізується головним чином в Федеральним законі "Про охорону навколишнього середовища". Істотним недоліком здійснення інтегрованого підходу є те, що в сферу правового регулювання в його рамках поки не включені дві інші групи найбільш важливих суспільних відносин: пов'язаних з регулюванням відносин власності на природні ресурси і природокористування.

Як повинно йти подальший розвиток екологічного права? Чи правомірно ставити питання про переважному розвитку того чи іншого підходу? В якому обсязі повинні реалізовуватися диференційований і інтегрований підходи до регулювання охорони навколишнього середовища?

З одного боку, обсяг правового регулювання відповідних суспільних відносин в рамках того чи іншого підходу визначається внутрішніми закономірностями відносини загального і приватного. З іншого, - обсяг правового регулювання визначається екологічними інтересами суспільства в конкретний період його розвитку і цілями, які повинні бути досягнуті в результаті застосування права.

Одночасно правомірним і важливим в науковому та практичному аспектах є вирішення питання про пріоритет розвитку цих підходів. Саме виходячи з необхідності врахування закону єдності природи, взаємозв'язку відбуваються в ній процесів і явищ, при розробці та прийнятті актів екологічного законодавства випереджальний розвиток повинен отримати інтегрований підхід. В його рамках формулюються загальні принципи регулювання суспільних відносин з приводу природи, способи і інструменти, що забезпечують розвиток гармонійної взаємодії в цій сфері, що трансформуються потім у природно-ресурсного законодавство з урахуванням специфіки конкретних природних об'єктів і ресурсів.

3. Конституційні основи розвитку екологічного права.

Конституційні основи екологічного права можуть розвиватися за двома напрямками:

1) перегляд Конституції, внесення до неї змін і доповнень;

2) перетворення Конституції шляхом прийняття федеральних конституційних законів, федеральних законів, тлумачення Конституційним Судом РФ.

При аналізі Конституції Росії як джерела екологічного права можна виділити дві групи норм: загального характеру, важливих з точки зору послідовного забезпечення охорони навколишнього середовища і раціонального природокористування, і "чисто" екологічні.

К загальним відноситься норма, сформульована в ст. 1: "Російська федерації є демократичне федеративну правової держави".

Відповідно до ст. 7 Конституції Російської Федерації - соціальну державу, політика якого спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.

Одна з найбільш суттєвих новацій основ конституційного ладу Росії, встановлених чинною Конституцією, пов'язана з закріпленням принципу поділу державної влади в Росії на законодавчу, виконавчу і судову (ст. 10).

З урахуванням значущості послідовного вирішення питання про інформування населення про екологічні небезпеки чималий правовий зміст має норма ст. 41 Конституції про відповідальність відповідних посадових осіб за приховування фактів і обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей (п. 3).

При характеристиці Конституції РФ як джерела екологічного права треба звернути особливу увагу на спеціальні - Екологічні норми. Однією з центральних за значимістю є ст. 9, Згідно з якою земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Дана норма визначає роль і місце природних ресурсів, з урахуванням їх природних та економічних властивостей, в життєдіяльності як суспільства в цілому, так і народів, що проживають на відповідних територіях. Саме в цій нормі закріплюється екологічна функція держави і суб'єктів-природокористувачів.

Ст. 9 встановлює також різноманіття форм власності на природні багатства. Земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності.

Відносини власності на природні ресурси регулюються також в ст. 36 Конституції РФ, що закріпила право громадян та їх об'єднань мати у приватній власності землю - основний засіб виробництва та операційний базис.

У тій же статті проголошується один з основних принципів ринкової економіки - волі власника щодо володіння, користування і розпорядження належним їм майном. Відповідно до п. 2 ст. 36 володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюються їх власниками вільно.

У розвиток міститься в ст. 2 Конституції положення про те, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю, вона закріплює в ст. 42 право кожного на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням.



 Шляхи вирішення екологічних проблем |  Ст. 58: Кожен зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств

 Захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот. |  Рамкова конвенція ООН про зміну клімату |  Суб'єктами права на сприятливе навколишнє середовище є громадяни Росії та іноземні громадяни, які перебувають на території РФ. |  Про безпечному поводженні з пестицидами та отрутохімікатами "1997 р |  При приватизації та націоналізації майна забезпечуються проведення заходів з охорони навколишнього середовища та відшкодування шкоди навколишньому середовищу. |  Дозволи (ліцензії) на роботи, відповідні III і IV рівням ризику, видаються в порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України. Ліцензії видаються Міністерством охорони здоров'я РФ. |  Система органів управління. |  Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища». |  Соціально-гігієнічний. |  Заходи економічного стимулювання. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати