На головну

Міжнародний контроль

  1.  Gt; Генетичний контроль спорообразованія.
  2.  III. МІЖНАРОДНИЙ ЦИВІЛЬНИЙ ПРОЦЕС
  3.  III. Методичні вказівки Щодо ВИКОНАННЯ контрольної РОБОТИ
  4.  III. Реалізація та контроль за ходом виконання відомчої цільової програми
  5.  III. Тестовий контроль знань
  6.  III. Тестовий контроль знань
  7.  Автоматичний контроль стану технологічного комплексу сушки

В даний час широке застосування набуває міжнародний контроль як спосіб забезпечення міжнародних зобов'язань. Він застосовується в тих областях, де інші способи недостатні або непридатні.

Під міжнародним контролем розуміється узгоджена діяльність держав чи міжнародних організацій по перевірці дотримання державами прийнятих на себе договірних зобов'язань з метою забезпечення їх точного і неухильного виконання.

Міжнародний контроль застосовується в різних областях міжнародних відносин, регульованих міжнародними договорами: у встановленні режиму різних частин територій, захисту прав людини, мирне використання атомної енергії, здійсненні Конвенцій про працю, угод з інших спеціальних питань * (175). Особливе значення він має для забезпечення міжнародних угод в галузі роззброєння і обмеження озброєнь.

Міжнародний контроль може мати найрізноманітніші форми і методи. Вони залежать від особливостей контрольованих об'єктів, які регулюються конкретними міжнародними договорами.

За організаційною структурою і складом елементів органів контролю розрізняють такі форми міжнародного контролю: створення контрольних органів в рамках міжнародних організацій; установа державами спеціальних контрольних органів; контроль національними органами та засобами; поєднання міжнародних та національних органів і засобів для перевірки виконання державами прийнятих зобов'язань за міжнародними договорами. Залежно від способів, за допомогою яких досягається головна мета контролю - встановлення відповідності між прийнятими державами зобов'язаннями і їх практичною реалізацією, розрізняються методи контролю. До них, зокрема, відносяться: надання звітів і доповідей, обмін інформацією, спостереження, відвідування контрольованих об'єктів, встановлення контрольних постів, проведення консультацій, розгляд скарг та ін.

У зв'язку з досягненнями науки і техніки за останнє десятиліття широке поширення набуло застосування національних технічних засобів контролю за виконанням міжнародних зобов'язань: застосування штучних супутників стеження і електронного спостереження, телесейсмічної кошти та ін. Так, радянсько-американські договори і угоди про обмеження стратегічних озброєнь 1972 року (ОСВ-1) і 1979 (ОСВ-2) встановлюють, що контроль за їх дотриманням здійснюється виключно за допомогою національних технічних засобів.

Деякі автори не відносять використання національних технічних засобів до власне міжнародного контролю, так як їх застосування не пов'язане зі створенням будь-яких спеціальних міжнародних контрольних органів або міжнародних процедур * (176). Інші ж розглядають їх застосування як одну з форм міжнародного контролю, оскільки застосування національних технічних засобів передбачається міжнародними договорами, виконання яких вони покликані контролювати * (177).

Але незалежно від того, яка форма або метод міжнародного контролю прийняті в даному міжнародному договорі, в будь-якому випадку при встановленні міжнародного контролю необхідно виходити з суворого дотримання основних принципів міжнародного права, перш за все поваги суверенітету держав і невтручання в їх внутрішні справи. Яким би ефективним не був міжнародний контроль, він не може переходити на втручання у внутрішні справи держав і народів, а контрольний орган не може наділятися функціями і компетенцією наддержавного органу, зокрема правом застосовувати санкції до суверенним державам.

Нижче розглянуті особливості форм і методів міжнародного контролю в деяких областях сучасних міжнародних відносин і міжнародного права.

В області мирного використання атомної енергії важливі контрольні функції здійснює Міжнародне агентство з атомної енергії. Це агентство було створено в 1956 році під егідою ООН з метою розвитку міжнародного співробітництва в галузі мирного використання атомної енергії. Статут МАГАТЕ передбачає систему гарантій для запобігання використання у військових цілях ядерних матеріалів, обладнання, технічних засобів і відомостей, що надаються агентством (ст. III).

У 1968 році, коли був укладений Договір про нерозповсюдження ядерної зброї, на МАГАТЕ були покладені контрольні функції за виконанням цього договору.

МАГАТЕ відповідно до ст. III. А.5, III. В.2 і XII його статуту здійснює контроль за використанням у мирних цілях ядерних матеріалів, обладнання та технічної інформації у випадках:

- Коли воно на основі договору з будь-якою державою надає йому матеріали, обладнання або інформацію;

- Якщо яка-небудь держава отримує допомогу в галузі атомної енергії відповідно до двосторонніх і багатосторонніх договорів, учасники яких уклали з агентством угоду про гарантії;

- Якщо яка-небудь держава за домовленістю з агентством в односторонньому порядку погодилося поставити під його контроль свою діяльність в галузі атомної енергії. Гарантії МАГАТЕ застосовуються також до будь-яких перебувають під його контролем ядерних матеріалів і обладнання.

Система гарантій МАГАТЕ являє собою сукупність засобів, за допомогою яких агентство спостерігає за тим, щоб матеріали, що розщеплюються і різне спеціальне обладнання (реактори, заводи з обробки та виготовлення реактивного палива і т.п.) використовувалися тільки в мирних цілях. Ця система в статуті МАГАТЕ розроблена з великою ретельністю.

Відомо, що використання атомної енергії має дві сторони - мирну і військову. Побічним продуктом дії будь-якого атомного реактора є плутоній - розщеплюється, який використовується і для виробництва ядерної зброї. Це головний його компонент. Дуже важливо перепинити безконтрольне розповзання плутонію по всьому світу, виключити його використання у військових цілях для виробництва ядерної зброї. Ось чому, уклавши Договір про нерозповсюдження ядерної зброї, держави поклали контрольні функції за характером використання матеріалів, що розщеплюються (в мирних або військових цілях) на МАГАТЕ. Для цього у МАГАТЕ є всі необхідні повноваження, наукові дані і накопичений досвід.

У МАГАТЕ створений Департамент гарантій і інспекцій, що складається з оперативного і науково-дослідного відділів. Керівництво департаментом здійснюється генеральним інспектором.

Генеральний інспектор та співробітники відділу інспекцій призначаються генеральним директором МАГАТЕ в якості співробітників агентства. Для виконання контрольних функцій, відповідно до ст. XII статуту МАГАТЕ, засновується штат інспекторів. При виконанні своїх функцій вони користуються практично повним дипломатичним імунітетом.

Інспектори мають право доступу в будь-який час в усі місця, до всіх осіб (які в силу своєї професії мають справу з матеріалами, обладнанням або установками, що підлягають контролю на підставі статуту МАГАТЕ) і до всіх даних, які необхідні для обліку доставлених вихідних і спеціальних матеріалів, що розщеплюються продуктів . Вони встановлюють, чи дотримуються зобов'язання щодо того, що використання цих продуктів не буде сприяти будь-яким військовим цілям, а також дотримуються заходи в області охорони здоров'я і безпеки і всі інші умови, зафіксовані в угоді між агентством і зацікавленими державами. На вимогу заінтересованої держави інспектора можуть супроводжуватися представниками влади цієї держави, за умови, що виконання інспекторами покладених на них функцій не буде через це затримане або іншим способом утруднене (ст. XII. А.6 статуту МАГАТЕ).

Крім інспекцій МАГАТЕ здійснює контроль у формі статистичного обліку агентством ядерних матеріалів і установок, в яких використовуються ці матеріали, на підставі періодичних доповідей держав і аналізу отриманої від них інформації. Такі дві форми контролю, здійснюваного МАГАТЕ.

Необхідно відзначити, що цей контроль поширюється не на будь-яке зобов'язання за Договором про нерозповсюдження ядерної зброї. Мета контролю полягає насамперед у тому, щоб перевірити, чи мав місце відмова від виробництва власного ядерного зброї неядерними державами - учасниками договору. Але для цього необхідний контроль і за поставками матеріалів, що розщеплюються і обладнання для їх виробництва з ядерних держав. У цьому плані під контроль ставиться і діяльність ядерних держав. При цьому їх власну атомну виробництво контролю не підлягає, так як договір не передбачає зобов'язань ядерних держав припинити виробництво ядерної зброї.

Згідно ст. III Договору про нерозповсюдження ядерної зброї, кожне з неядерних держав - учасників договору має укласти з МАГАТЕ відповідно до статуту і системою гарантій агентства угоду щодо перевірки виконання даним державою зобов'язань за договором, з тим щоб не допустити переключення їм виробництва атомної енергії в мирних цілях на виробництво ядерної зброї або інші ядерні вибухові пристрої. Ці угоди можуть укладатися державами або індивідуально, або спільно. Число таких угод зростає. Якщо до початку 1975 року уклали і ввели в дію угоду про контроль близько 40 держав, то в 1979 році їх було вже 59. Протягом лише 1977 року МАГАТЕ здійснило 706 інспекцій в 45 державах: 283 інспекції на атомних електростанціях і 423 - на інших ядерних установках, 2 підприємства перебували під безперервним інспекцією * (178).

Положення Договору про нерозповсюдження ядерної зброї не забороняють і ядерним державам добровільно, в односторонньому порядку ставити під контроль свої ядерні установки. На другий спеціальної сесії Генеральної Асамблеї ООН з роззброєння в 1982 році Радянський Союз виступив з такою ініціативою. Відповідно до неї між СРСР і МАГАТЕ укладена угода про постановку під контроль агентства частини радянських мирних ядерних установок - кілька атомних електростанцій і дослідницьких реакторів. У договорі враховується статус Радянського Союзу як ядерної держави і депозитарію Договору про нерозповсюдження ядерної зброї. Він заснований на типовій угоді про гарантії МАГАТЕ для держав - учасників договору * (179).

Як вказувалося на конференції з розгляду дії Договору про нерозповсюдження ядерної зброї (їх відбулося дві - в 1975 і 1980 рр.), За період дії договору не відзначалося порушень основних зобов'язань держав-учасників, при цьому відзначалася ефективність системи контролю, здійснюваного МАГАТЕ.

Міжнародний контроль МАГАТЕ здійснюється відповідно до основних принципів міжнародного права: він ґрунтується на суверенній рівності держав, повазі їх суверенітету, не переходить на втручання у внутрішні справи. У той же час цей контроль не перешкоджає діяльності держав в області мирного використання атомної енергії, більше того, сприяє розширенню такої діяльності.

Цей контроль є хорошим прикладом того, як складні технічні проблеми, якими є контроль за розмежуванням між мирним і військовим атомним виробництвом і нерозповсюдженням ядерної зброї, можуть вирішуватися на основі домовленості та міжнародного права.

Міжнародні конвенції про працю. Контроль за їх виконанням державами здійснює Міжнародна організація праці (МОП) в різних формах. Головними з них є: вивчення регулярних доповідей урядів держав - членів МОП та розгляд різного роду скарг. Крім того, є спеціальні форми контролю, що здійснюються в окремих областях трудових відносин: з питань, що належать до свободи асоціацій, до недискримінації в області зайнятості і ін. З метою здійснення контролю за виконанням конвенцій про працю в системі МОП існують спеціальні органи: Комітет експертів Адміністративного ради по застосуванню конвенцій і рекомендацій та Комітет конференції по застосуванню конвенцій і рекомендацій. Відповідно до ст. 22 статуту МОП кожна держава зобов'язана представляти в Міжнародне бюро праці щорічні доповіді про заходи, вжиті нею з метою введення в дію у себе в країні положень конвенцій, учасником яких є ця держава. Ці доповіді повинні представлятися в такій формі і містити такі дані, які може зажадати Адміністративна рада. Практично контрольні функції здійснюють два згаданих комітету.

Комітет експертів складається з 19 членів. Члени комітету призначаються Адміністративною радою МОП терміном на три роки.

Комітет конференції по застосуванню конвенцій і рекомендацій створюється Міжнародним комітетом праці на його щорічних сесіях. У нього входять представники урядів, представники підприємців і представники трудящих. Цей комітет вивчає матеріали доповідей Комітету експертів.

Комітети аналізують доповіді урядів про застосування конвенцій в своїх країнах, дають свої висновки про дійсний відповідно трудового права держав положенням конвенцій і звертають увагу держав-членів на наявні в їх праві невідповідності цих конвенцій. Вони також звертаються до урядів з уявленнями про усунення таких невідповідностей.

Під впливом уявлень комітетів і обговорень їх доповідей на міжнародних конференціях праці держава або робить необхідні зміни в своєму праві з метою приведення його у відповідність до Міжнародних конвенцій, або залишає своє законодавство без зміни, або денонсує конвенцію, яку воно з яких-небудь причин не може або не хоче виконувати.

Міжнародний контроль комітетів МОП перед тим дала позитивні результати * (180). Ці комітети сприяли прийняттю низки важливих рішень по відношенню до країн з расистськими режимами, наприклад ПАР. Комітет експертів в 1970 році в своїй доповіді висловився за те, що найкращим способом ефективного здійснення конвенцій МОП з'явиться "формальне приведення законодавства у відповідність з конвенціями" навіть для тих країн, де, згідно з їх конституціям, ратифіковані конвенції автоматично инкорпорируются у внутрішнє законодавство.

Ефективною формою міжнародного контролю конвенцій МОП є подача і розгляд скарг. Відповідно до ст. 26-34 статуту МОП кожен член організації має право подати скаргу до Міжнародного бюро праці, якщо він не задоволений тим, як будь-який інший член МОП виконує положення конвенцій, в яких обидва вони беруть участь. Адміністративна рада може в цьому випадку зв'язатися з зацікавленим урядом або ж створити комісію з розслідування скарги. Комісія готує доповідь, що містить рекомендації про заходи, які, на її думку, повинні бути прийняті для задоволення претензій, що містяться в скарзі. Генеральний директор МОП представляє цю доповідь Адміністративній раді і кожному з зацікавлених урядів, а в разі невиконання запропонованих рекомендацій передає скаргу до Міжнародного Суду ООН, рішення якого є обов'язковим і остаточним.

Для розгляду скарг, що надходять від міжнародних та національних профспілкових та інших громадських організацій і держав щодо прав профспілок, створений спеціальний Комітет з питань свободи асоціацій.

У деяких випадках проводиться посилка спеціальних місій для розгляду стану справ в зв'язку з виконанням країнами окремих конвенцій МОП. Так, протягом останніх 20 років місії МОП обстежили стан профспілок і його відповідність конвенціям МОП в США, Англії, Швеції, Японії, Чилі, Іспанії, Ізраїлі. Однак такі обстеження не носять систематичного характеру. Зрозуміло, що, оскільки обстеження тут більшою мірою кримінальна контролю на місці, воно може проводитися тільки за згодою держави, в якому воно проводиться. Спроби організувати обстеження без згоди цієї держави, які робилися Адміністративною радою, були не чим іншим, як порушенням суверенітету і втручанням у внутрішні справи держав.

На жаль, спроби використовувати міжнародний контроль МОП з метою втручання у внутрішні справи її членів тривають. У зв'язку з цим на 69-й сесії Генеральної конференції МОП в червні 1983 року СРСР та інші соціалістичні держави представили меморандум, в якому висловлена ??серйозна заклопотаність діяльністю контрольних органів МОП в останні роки. Зазначені органи, здійснюючи контроль за виконанням конвенцій МОП, проявляють тенденційність і однобічність в оцінках законодавства соціалістичних країн, що розвиваються, довільно розширюють свої функції в прагненні стати таким собі наднаціональним судовим органом. Певні сили в МОП прагнуть використовувати її контрольні органи в своїх корисливих, суто політичних цілях. Соціалістичні країни запропонували створити спеціальну робочу групу по демократизації контрольного механізму МОП, зокрема з метою забезпечення в контрольних органах справедливого представництва різних країн і регіонів * (181). Ухвалення цих пропозицій сприяло б удосконаленню міжнародного контролю за виконанням конвенцій і рекомендацій МОП.

Міжнародний захист прав людини. Ця область міжнародного права регулюється великим числом конвенцій, багато хто з яких (хоча і не всі) передбачають різні форми міжнародного контролю за їх виконанням і здійсненням * (182). Міжнародний контроль придбав тут важливе значення як спосіб забезпечення виконання цих договорів. Спеціальна процедура контролю передбачена в Європейській конвенції про права людини 1950 року, Конвенції про боротьбу з дискримінацією в галузі освіти 1960 року Конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації 1965 року народження, в Пактах про права людини 1966 року і ін.

Спеціально міжнародного контролю в цій галузі присвячена робота польського юриста Я. Сімонідеса, який докладно розглядає механізм міжнародного контролю за цими договорами і зазначає, зокрема, що всі форми контролю визнають факультативность звернення до них фізичних осіб. Він робить висновок, що всякі проекти створення міжнародного суду з прав людини з обов'язковою юрисдикцією чи розумні * (183).

У ряді конвенцій в області міжнародного захисту прав людини передбачено створення спеціальних органів з контролю за дотриманням державами взятих за ними зобов'язань, а в деяких - навіть створення міжнародного кримінального суду для розгляду справ осіб, обвинувачених в скоєнні міжнародних злочинів (геноцид, апартеїд), хоча такі суди і не створені.

Мета контрольного механізму, як зазначає В. А. Карташкин, полягає не в примусі або застосування санкцій до держав, які не виконують свої міжнародні зобов'язання щодо захисту прав людини, а в контролі за втіленням в життя положень згаданих конвенцій. Ці органи сприяють державам у виконанні положень конвенцій шляхом прийняття відповідних рекомендацій * (184).

Контроль за виконанням міжнародної Конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації здійснює (відповідно до ст. 8 Конвенції) спеціально створений для цього Комітет з ліквідації расової дискримінації. Він складається з 18 експертів, що обираються державами-учасницями з числа своїх громадян. Особлива увага при цьому приділяється принципу "справедливого географічного розподілу і представництва різних форм цивілізацій, а також головних правових систем" (п. 1 ст. 8 Конвенції).

Робота комітету в основному полягає в здійсненні повноважень, передбачених в ст. 9 і 15 конвенції. Згідно ст. 9, держави-учасники зобов'язані представляти кожні два роки для розгляду комітетом доповіді про вжиті законодавчі, судові, адміністративні та інші заходи, за допомогою яких вони виконують зобов'язання по конвенції.

Комітет повинен надати свої щорічні доповіді Генеральній Асамблеї ООН і робить загальні рекомендації на основі вивчення доповідей і даних, отриманих від держав. Однак, виконуючи свої функції по ст. 9 Конвенції, комітет не має права давати конкретні рекомендації державам про прийняття ними тих чи інших заходів ліквідації расової дискримінації. Ухвалення таких заходів є внутрішньою справою держави. Таким чином, і тут при здійсненні міжнародного контролю дотримується принцип невтручання у внутрішні справи держав. Комітет обмежується виключно інформацією, яка надається державами, і не може користуватися ніякими додатковими джерелами для перевірки відповідності цієї інформації дійсному стану справ. Він не має права використовувати для своїх висновків про стан в країні матеріали, що публікуються у пресі, радіо або в інших засобах масової інформації. Можна сказати, що, здійснюючи свої функції по ст. 9 Конвенції, комітет здійснює непрямий контроль за виконанням державами-учасниками зобов'язань, взятих ними згідно з конвенцією.

По-іншому йде справа, коли комітет здійснює контроль відповідно до ст. 15 конвенції, тобто по відношенню до несамоуправляющимся територіям. Тут контрольні повноваження комітету набагато ширше - він здійснює якщо і не прямий, то більш повний і широкий контроль за діяльністю колоніальних держав. У той же час він не порушує принцип невтручання в їх внутрішні справи, оскільки мова тут йде про ліквідацію одного з елементів колоніалізму, який є міжнародним злочином, що не входить до внутрішньої компетенції держав. Виходячи з цього, комітет уповноважений отримувати копії петицій, що надходять від народів несамоврядних територій до Ради з опіки, Спеціальний комітет проти апартеїду, Рада ООН з Намібії і в інші органи. Ці органи періодично передають Комітету з ліквідації расової дискримінації копії петицій від народів колоніальних і підопічних територій, де існує расова дискримінація. Комітет має право представляти згаданим органам свої рекомендації і думки щодо тих заходів по її ліквідації, які повинні бути прийняті в цих територіях керуючими владою. В даному випадку комітет не обмежений в джерелах інформації. Він може, згідно з п. 4 ст. 15 конвенції, запросити через Генерального секретаря ООН будь-яку інформацію, що знаходиться в його розпорядженні, щодо расової дискримінації в таких територій, включаючи копії робочих документів, що готували їм щорічно для Спеціального комітету проти апартеїду, з питання про політичні, економічні, соціальні умови і стан справ у сфері освіти в колоніальних територіях і річних звітів, що надаються Раді з опіки керуючими владою.

При розгляді копій петицій колоніальних народів і копій доповідей відповідних органів ООН комітет висловлює по ним свої думки і рекомендації зазначеним органам, а через них - і конкретним колоніальним державам з питань вжиття заходів в області ліквідації расової дискримінації в несамоврядних територіях. Зокрема, він може запитувати у цих органів додаткову інформацію, в тому числі ту, яка може бути зібрана під час відвідання несамоврядних територій виїзними місіями. При цьому він має право просити ці органи провести розслідування відповідних фактів.

За період своєї діяльності починаючи з 1969 року Комітет з ліквідації расової дискримінації виконав в цілому позитивну роботу, сприяючи виконанню державами-членами головного завдання конвенції 1965 року - ліквідації расової дискримінації у всіх її формах і проявах.

Комітет з ліквідації расової дискримінації був фактично першим органом ООН з контролю за виконанням міжнародних договорів у сфері захисту прав людини. Наступним кроком у створенні контрольного механізму в цій області був висновок в 1966 році двох міжнародних пактів: Пакту про економічні, соціальні і культурні права і Пакту про громадянські і політичні права * (185). Організаційні форми контролю за здійсненням цих пактів неоднакові, тому вони розглянуті окремо (механізми контролю за дотриманням державами-учасниками положень Пактів з часу написання книги змінилися, а тому відсилаємо читачів до великої новітній літературі з цього питання. - Ред.).

Наркотики і психотропні речовини. В Єдиної конвенції про наркотичні засоби 1961 року передбачається спеціальна система міжнародного контролю за її дотриманням. Згідно ст. 5 конвенції, міжнародними контрольними органами по ній є Комісія з наркотичних засобів ЕКОСОР і Міжнародний комітет з контролю над наркотиками, створений відповідно до цієї конвенції. Об'єктом контролю є наркотичні засоби, перераховані в чотирьох списках, які додаються до конвенції.

Відповідно до ст. 8 конвенції функції Комісії з наркотичних засобів полягають в тому, щоб вносити зміни (при наявності висновку Всесвітньої організації охорони здоров'я) в ці списки; звертати увагу комітету на будь-які обставини, які можуть мати відношення до функцій комітету; робити рекомендації щодо проведення в життя цілей і положень конвенції, включаючи програми наукових досліджень і обмін науковою і технічною інформацією; звертати увагу держав, які не є учасниками конвенції, на постанови і рекомендації, прийняті на підставі конвенції, з тим, щоб вони розглянули питання про вжиття заходів відповідно до такими постановами і рекомендаціями.

Основним органом контролю є Міжнародний комітет з контролю над наркотиками. Він складається з одинадцяти членів, що обираються ЕКОСОР, який, з огляду на принцип справедливого географічного представництва, бере до уваги важливість включення до складу комітету осіб, що володіють знанням стану справ з наркотичними засобами в різних країнах - як виробляють, так і споживають наркотики. Комітет збирається так часто, як це необхідно, але не менше двох разів на рік.

Комітет вивчає питання виробництва, торгівлі, споживання і накопичення наркотичних засобів в різних країнах і становить річні та інші доповіді про свою роботу, які він представляє через Комісію з наркотичних засобів в ЕКОСОР. Основним методом контролю з боку комітету є розгляд подаються державами за встановленою формою обчислень і статистичних відомостей про кількість споживаних наркотиків в медичних та інших цілях, розмір їх запасів і т.д. Якщо в результаті аналізу цих відомостей комітет має підставу вважати, що цілі конвенції ставиться під серйозну загрозу в результаті невиконання якоюсь державою її положень, то комітет має право запросити пояснення від уряду цієї держави і запропонувати йому прийняти коригувальні заходи для виконання положень конвенції. Він може рекомендувати іншим учасникам призупинити ввезення або вивезення до даної держави або з нього наркотичних засобів, поки комітет не визнає, що становище в цій країні або території стало задовільним. Зацікавлена ??держава може передати це питання в ЕКОСОР (ст. 14) * (186).

Відповідно до Конвенції про психотропні речовини 1971 року на Комісію з наркотичних засобів та Міжнародний комітет з контролю над наркотиками покладені аналогічні контрольні функції за психотропними речовинами.

Морське дно. Конвенція ООН з морського права 1982 року передбачає створення контрольного механізму, покликаного забезпечити встановлений конвенцією регулювання діяльності держав в районі дна морів і океанів і його надр за межами дії національної юрисдикції. Таким механізмом повинен стати засновується Міжнародний орган по морському дну, за посередництвом якого держави-учасниці організовують і контролюють діяльність в цьому районі, особливо в цілях управління його ресурсами. Орган має право в будь-який час прийняти будь-які заходи для забезпечення дотримання цієї частини конвенції та здійснення функцій з контролю та регулювання діяльності держав. Він має право інспектувати всі установки в районі, що використовуються в зв'язку з діяльністю в ньому. Держави-учасниці повинні сприяти органу, приймаючи всіх необхідних заходів для забезпечення дотримання того, щоб діяльність в районі здійснювалася відповідно до положень конвенції (ст. 139, 153).

В основі діяльності Міжнародного органу з морського дна лежить принцип суверенної рівності всіх його членів (ст. 157). Керівні функції в органі здійснюють Асамблея, Рада і Секретаріат. Асамблея, що складається з представників усіх держав - учасниць конвенції, є вищим органом, перед яким звітують всі інші головні органи, і має повноваження встановлювати загальну політику по будь-якому питанню. Конкретні функції в цій області здійснює Рада - виконавчий орган, який, зокрема, контролює і координує виконання положень конвенції щодо морського дна і звертає увагу Асамблеї на випадки їх недотримання (ст. 162). До складу Ради входять 36 членів, що обираються Асамблеєю, і приймає рішення більшістю в три чверті голосів присутніх і голосуючих членів за умови, що така більшість включає більшість членів Ради (ст. 161). У складі Ради засновуються два органу: Економічна планова комісія і Юридична і технічна комісія, кожна з 15 членів, які обираються Радою з кандидатів, представлених державами-учасниками. Склад комісій може бути за рішенням Ради розширено.

Економічна комісія на прохання Ради пропонує заходи для виконання рішень, що відносяться до діяльності в районі морського дна, які прийняті відповідно до конвенції (ст. 164). Юридична і технічна комісія на прохання Ради здійснює спостереження за діяльністю в районі і представляє свої доповіді Раді (ст. 165). Вона має в своєму розпорядженні штат інспекторів, які інспектують діяльність в районі з метою визначення того, чи дотримуються положення конвенції, які стосуються морського дна, і інші пов'язані з цією діяльністю норми, правила і процедури органу, а також положення і умови будь-якого контракту з органом (п. 2 ст. 165). Під час виконання ними своїх обов'язків з нагляду і інспектування членів комісії на прохання будь-якої держави-учасниці або іншої заінтересованої сторони може супроводжувати представник такої держави або сторони (п. 3 ст. 165). Комісія виносить рекомендації Раді щодо керівництва і спостереження за штатом інспекторів.

Система міжнародного контролю за діяльністю в районі морського дна є певним внеском, який внесла Конвенція ООН 1982 року в способи забезпечення договірних зобов'язань держав в області міжнародного морського права. Як вона буде функціонувати на ділі - покаже майбутнє.

 



 Комісії та консультації |  Міжнародний контроль за угодами в галузі роззброєння

 Принцип pacta tertiis nec nocent nec prosunt і обов'язок поваги третіми державами договорів інших держав |  Поняття і цілі тлумачення |  Принципи тлумачення міжнародних договорів |  Види тлумачення міжнародних договорів по суб'єктам, толкующим договір |  Способи (прийоми) тлумачення міжнародних договорів |  Питання про розширювальному і обмеженому тлумаченні |  Тлумачення договорів, автентичність тексту яких встановлено двома або кількома мовами |  Необхідність забезпечення виконання міжнародних договорів |  міжнародні гарантії |  міжнародні конференції |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати