Головна

Становлення радянської системи управління

  1.  C. Монументи і пам'ятники радянської епохи.
  2.  I-е покоління систем рухомого зв'язку - аналогові системи
  3.  I. визначник ТА СИСТЕМИ
  4.  I. Створення радянської судової системи
  5.  I. Становлення основ радянського цивільного права
  6.  I. Становлення основ радянського законодавства
  7.  I. Становлення екологічного права

Формування нової системи державного устрою в Росії почалося на II Всеросійському з'їзді Рад, який відкрився 25 жовтня 1917 в Петрограді. Було зареєстровано 649 делегатів (390 більшовиків, 160 есерів, 72 меншовики та ін.). В ході роботи з'їзду його склад змінився: збори покинули представники бундовцев, правих есерів і частина меншовиків, а більшовики отримали додатково понад 80 голосів за рахунок прибуття тих, хто запізнився. У написаному В. і. Леніним зверненні «Робітникам, солдатам і селянам!» Було зафіксовано взяття влади з'їздом і перехід влади до Рад на місцях.

З'їзд сформував нові органи влади. Вони були визначені в наступному вигляді. Верховним органам влади оголошувався Всеросійський з'їзд Рад. Між з'їздами функції цього органу покладалися на Всеросійський центральний виконавчий комітет (ВЦВК). З 101 його члена 62 були більшовиками, 29 - лівими есерами, 6 - меншовиками-інтернаціоналістами. Головою ВЦВК був обраний Л. б. Каменєв, якого 8 листопада змінив Я. м. Свердлов. ВЦВК створював відділи, яким належало право контролю, усунення уряду чи зміни його складу.

З'їзд сформував уряд - Рада народних комісарів. Відмінною рисою нової влади було з'єднання законодавчих і виконавчих функцій. Ліві есери і меншовики-інтернаціоналісти відмовилися увійти в уряд, прагнучи до створення широкої соціалістичної урядової коаліції. Однак блок більшовиків з лівими течіями восени 1917 р склався як блок «низів» цих партій, самочинно вирішальний корінні питання революції, хоча «у верхах» партій він ще укладений не був. Більшовики продовжували переговори з лівими есерами про формування коаліційного уряду [1], але оскільки останні коливалися, то Раднарком був сформований з одних більшовиків при багатопартійному ВЦИКе в наступному складі:

Голова Ради - В. і. Ленін (Ульянов) (47 років, далі в дужках вказано вік наркомів);

народні комісари:

- З питань внутрішніх справ - А. і. Риков (36);

- Землеробства - В. п. Мілютін (33);

- Праці - А. Г. Шляпников (32);

- У справах військових і морських - комітет у складі:

- В. А. Овсієнко (Антонов) (34), Н. в. Криленко (32), П. е. Дибенко (28);

- У справах торгівлі і промисловості - В. п. Ногін (39);

- Народної освіти - А. в. Луначарський (42);

- Фінансів - І. і. Скворцов (Степанов) (47);

- У справах іноземним - Л. д. Бронштейн (Троцький) (38);

- Юстиції - Г. і. Оппоков (Ломов) (29);

- У справах продовольства - І. а. Теодорович (42);

- Пошти, телеграфів - Н. п. Авілов (Глєбов) (30);

- Голова у справах національностей - І. в. Джугашвілі (Сталін) (38).

Старшим членам Радянського уряду було 47 років (В. і. Ленін, І. і. Скворцов-Степанов), а молодшим - 28 (П. Ю. Дибенко) і 29 (Г. а. Оппоков). Всі вони вже мали значний досвід нелегальної і легальної революційної діяльності, багато знали по кілька іноземних мов, мали свою працю і свої підходи до управлінських проблем. II Всеросійський з'їзд Рад прийняв Декрет про мир і Декрет про землю. У Декреті про мир Радянський уряд зверталося до всіх урядів воюючих країн і їх народів з пропозицією почати негайні переговори про укладення справедливого, демократичного світу без анексій і контрибуцій.

Радянська влада не змогла б зміцнитися без рішення корінного питання революції - питання про землю. При роботі над Декретом про землю Ленін використав есерівський наказ про «соціалізацію землі», складений на підставі 242 місцевих селянських наказів, і цілком включив його розділ «Про землю» в текст декрету. Таким чином, самі селяни вирішили аграрне питання. У наказі містилася вимога скасування приватної власності на землю. Згідно з Декретом про землю поміщицькі землі конфісковували без викупу і передавалися в користування селянам, ділилися за принципом рівного землекористування (т. Е. Порівну, за трудовою нормою - за кількістю працівників в сім'ї, які могли обробляти наділ, або по споживчої нормі - по числу їдців в родині).

Це був удар по феодальної власності поміщиків, рішучий крок у розвитку фермерського господарства. Переміг общинний принцип розподілу землі, який означав вилучення її з торгового обороту і зрівняльний поділ земствами (Радами) між селянами.

Село того часу була в основному бідняцькій і середняцької, і Декрет про землю привернув все селянство на сторону революції. Він був актом буржуазної революції, був вигідний всьому селянству, в тому числі і куркульства. Разом з тим декрет був пропозицією компромісу більшовиків партії лівих есерів, оскільки включав положення їх програми про соціалізацію землі. Це був вагомий аргумент до запрошення лівих есерів в більшовицький уряд, одним із завдань якого було втілення Декрету про землю в життя.

Переговори більшовиків з лівими есерами завершилися до 10 грудня 1917 У склад РНК увійшли сім представників партії лівих есерів: В. а. Алгасов - нарком внутрішніх справ, Н. ф. Ізмайлов - нарком по палацах республіки; В. а. Карелін - нарком майна республіки, А. Л. Колегаєв - землеробства; Михайлов - по військових і морських справ; П. П. Прошьян - пошти і телеграфів; В. е. Трутовський - по міських і земським органам самоврядування; Н. е. Штейнберг - юстиції. В решті наркоматів представники партії лівих есерів зайняли посади заступників наркомів та членів колегій. Посланці партії лівих есерів були введені також до складу інших центральних установ Радянської держави.

Висновок блоку дозволило більш ефективно впливати на управлінські процеси, розширити соціальну базу державної влади Росії, раціоналізувати управління країною. У період існування лівого блоку, з грудня 1917 р до початку липня 1918 року (до 16 березня 1918 року він був урядовим, поки ліві есери, не прийнявши ратифікацію Брестського миру, не вийшли з РНК), вплив органів державної влади на суспільні процеси було таке, що вдалося порівняно легко уникнути великих збройних зіткнень, громадянської війни. Остання почалася з розпаду лівого блоку навесні-влітку 1918 р

Соціальною основою лівого блоку був союз селян і робітників, за яким стояло переважна більшість населення Росії. Поряд з більшовиками в органи управління боротьбою з бунтівниками входили і ліві есери. Вони були членами не тільки РНК РРФСР, а й урядів регіональних республік, керували багатьма Радами і ревкомами. Заступниками наркомів РНК були ліві есери Н. н. Алексєєв (наркоз), Г. д. Закс (Народний комісаріат освіти), А. а. Шрейдер (Наркомюст), членами колегій були призначені П. е. Лазімір (Наркоманудел), а також В. ф. Зіта, М. а. Левін, С. д. Мстиславській та ін. В боротьбі з антирадянськими силами півдня в жовтні 1917 - лютому 1918 рр. ліві есери брали участь як командувачі різними групами військ: А. і. Автономов, М. к. Левандовський, Г. к. Петров, Ю. в. Саблін, І. а. Сирадзе, М. а. Муравйов (начальник штабу Південного фронту), П. п. Прошьян (комісар у справах України). Лівий блок був широкий фронт демократичних сил, що протистоїть прихильникам громадянської війни [2].

Компромісом лівих есерів в РКП (б) був такий важливий конституційний акт, як Декларація прав трудящого і експлуатованого народу.

3 січня 1918 на засіданні ВЦВК ліві есери голосували за затвердження Декларації прав трудящого і експлуатованого народу. 5 січня відкрилося Установчі збори, які мали затвердити Декларацію, але правоесеровское його більшість відмовилася від її обговорення [3]. Тоді більшовики, а через день і ліві есери залишили ці збори. Через добу ліві есери разом з більшовиками одностайно голосували у ВЦ ІК за розпуск Установчих зборів. Його делегати - ліві есери - були включені до складу ВЦВК. Розпуск Установчих зборів як волевиявлення не самих більшовиків, а дія лівого блоку був вагомим аргументом у формуванні громадської думки. Якщо гасло захисту Установчих зборів в роки громадянської війни був головним в таборі збройних антибільшовицьких сил, то в період дії лівого блоку значних збройних виступів на захист Установчих зборів не спостерігалося. Його розпуск підтримувався так чи інакше більшістю населення країни.

Зенітом існування лівого блоку був III Всеросійський з'їзд Рад, який проходив в Петрограді 10-13 січня 1918 г. Він був скликаний, як говорилося в Постанові ВЦВК, щоб «силою Рад підтримати ліву половину Установчих зборів проти його правою« угодовську половини »[4] . За допомогою лівих есерів більшовики вирішили на з'їзді найважливішу управлінську задачу - створення єдиних органів робітничо-селянської влади. 13 січня 1918 р об'єдналися в III Всеросійський з'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів [5]. Був обраний єдиний ВЦВК, до якого увійшли 160 більшовиків і 125 лівих есерів. З'їзд затвердив Декларацію прав трудящого і експлуатованого народу.

Компромісом народницького і марксистського підходів до вирішення аграрного питання з'явився Закон про соціалізацію землі, затверджений з'їздом. Центральні та місцеві органи влади почали проводити цей закон в життя.

На початок 1918 р були розпущені старі органи влади і управління, в основному були сформовані наркомати. 2 грудня 1917 р при РНК був утворений Вищий Рада народного господарства (ВРНГ), який покликаний був керувати господарсько-економічним життям країни. Найближчим завданням ВРНГ була організація робочого управління на націоналізованих підприємствах і налагодження там соціалістичного виробництва. ВРНГ координував діяльність господарських наркоматів.

28 жовтня 1917 Народний комісаріат внутрішніх справ (НКВС) прийняв постанову про створення Робітничо-селянської міліції. При РНК була утворена Всеросійська Надзвичайна комісія з боротьби з контрреволюцією і саботажем (голова - Ф. Е. Дзержинський). 15 січня 1918 В. І. Ленін підписав Декрет «Про робітничо-селянської Червоної Армії». Спочатку РККА будувалася на добровольчих засадах. 29 січня 1918 був опублікований Декрет про організацію Робітничо-селянського Червоного флоту і створений Комісаріат з морських справ.

Зміцнення Радянської влади на більшій частині території Російської імперії до весни 1918 р привело до необхідності прийняття Основного Закону країни - Конституції РРФСР. Він повинен був юридично закріпити сформовані суспільні відносини і фактично сформувалися структури влади, які визначалися поняттям «диктатура пролетаріату» (Поради, партія, профспілки).

Конституція УРСР була прийнята на V Всеросійському з'їзді Рад (4-10 липня 1918 р.). Перші чотири глави повторювали Декларацію прав трудящого і експлуатованого народу, прийняту на III з'їзді Рад. У п'ятому розділі викладалися наступні положення: федеративний характер республіки; відділення церкви від держави і школи від церкви, свобода слова, думок, зборів для робітників; обов'язок всіх громадян працювати відповідно до принципу «Не трудящий та не їсть»; обов'язок всіх військовослужбовців захищати республіку; право громадянства для всіх трудящих, які проживають на території Росії; право притулку для іноземців, переслідуваних за політичними або релігійними мотивами, знищення будь-якої дискримінації за расовими або національними ознаками.

Глави з шостої по восьму стосувалися організації центральної влади. Вища влада належала Всеросійському з'їзду Рад, який складався з представників міських Рад (з розрахунку один депутат на 25 тис. Виборців) і губернських Рад (один депутат на 125 тис. Жителів). Всеросійський з'їзд Рад обирав Всеросійський Центральний Виконавчий комітет (ВЦВК) в складі не більше 200 членів, який здійснював всю владу З'їзду в проміжках між з'їздами. ВЦВК призначав Рада Народних комісарів (Раднарком), в чиї функції входило «загальне управління справами Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки», а також видання «декретів, розпоряджень, інструкцій».

У розділі дев'ятої були визначені функції Всеросійського з'їзду Рад і ВЦВК, а глави з десятої по дванадцятий були присвячені організації обласних, губернських, повітових, волосних з'їздів Рад і утворення міських і сільських Рад.

У тринадцятому розділі визначалися виборчі права. Право обирати і бути обраним отримували «все що добувають засоби до життя продуктивним і суспільно корисною працею», солдати і непрацездатні. Однак виборчих прав позбавлялися особи, які використовують найману працю, що живуть на відсотки з капіталу, приватні торговці, монахи і священнослужителі, службовці і агенти колишньої поліції.

Такою була перша в історії Росії Конституція. Вона закріпила систему державного управління, основою якої оголошувалися Ради робітничих, селянських, червоноармійських і козачих депутатів як форма диктатури пролетаріату. Проголошувалися і законодавчо закріплювалися основи національної політики, принципи Радянської Федерації.

Радянська влада - це влада масових організацій пролетаріату і сільської бідноти. В "демократії", настільки улюбленої Каутским, все участь робітника і селянина-бідняка в державному житті покоїлося на тому, що він раз у чотири роки опускав квиток у виборчу урну і йшов потім спати. Тут знову-таки ясніше ясного видно буржуазний обман мас шляхом систематичного вбивання в їхні голови різноманітних ілюзій. По видимості робітники беруть участь в управлінні державою, фактично вони повністю ізольовані від якого б то не було участі в управлінні державою. Допустити таке участь буржуазія не може, але створювати фікцію вона за певних умов повинна. Ось чому будь-яка форма правління меншості, будь то феодально-поміщицьке, торговокапіталістіческое або фінансово-капіталістична держава, неминуче повинна бути бюрократична. Вона завжди, при всіх і всяких умовах ізольована від мас, а маси ізольовані від неї.

Зовсім інша бачимо ми в Радянській республіці. Поради - безпосередня класова організація. Це - не заброньовані установи, бо проведено право відкликання кожного депутата: це - самі маси в особі їх виборних, в особі робітників, солдатів і селян.

Але справа не тільки в одних Радах, складових, так би мовити, верхівку всього державного апарату. Ні, все робочі організації стають частинами апарату влади. Немає жодної масової організації, яка не була б в той же час органом влади. Професійні спілки робітників - найважливіші органи економічної диктатури, керуючі виробництвом і розподілом, що встановлюють умови праці, які відіграють найбільшу роль в центральному установі економічної диктатури - Вищу раду народного господарства, фактично ведуть роботу Комісаріату праці; фабрично-заводські комітети - нижні осередки державного регулювання; комітети сільської бідноти - один з найважливіших органів місцевої влади і в той же час розподільного апарату країни; робочі кооперативи - точно так же осередки цього останнього. Всі вони беруть участь у виробленні усіляких проектів, рішень, постанов, які потім проходять через центральний апарат - Центральний Виконавчий Комітет або Рада Народних Комісарів.

В одній з найчудовіших своїх брошур « 35 » тов. Ленін писав, що завданням пролетарської диктатури полягає в тому, щоб привчити навіть кожну кухарку до управління державою. І це був зовсім не парадокс. Через організації пролетарів міста і сільської бідноти, - організації, які все глибше і глибше захоплюють саму товщу народних мас, - ці маси, що боялися колись і думати про свою владу, починають працювати як органи цієї влади. Ніяка держава ніколи і ніде не було таким близьким до мас. Радянська республіка є по суті величезна організація самих мас.

Ми підкреслюємо тут і інший бік справи, а саме те, що це - організація не тільки робоча переважно, але і працює. У "демократичних республіках" вищим органом є "парламент", в перекладі на російську мову - "говорильня". Влада ділиться на законодавчу і виконавчу. Шляхом надсилання депутатів від робітників до парламенту (раз в 4 роки) створюється знову-таки фікція, що робітники беруть участь у державній роботі. Але насправді цього не роблять навіть депутати, бо вони кажуть. Все ж справи вершить спеціальна бюрократична каста.

У Радянській республіці законодавча влада сполучена з виконавчою. Всі її органи, від самого верхнього до самого нижнього, суть працюють колегії, пов'язані з масовими організаціями, що спираються на них і втягують через них всю масу в справу соціалістичного будівництва.

Таким чином всі робочі організації стають правлячими організаціями. Їх функціональне значення змінюється. Інакше і не може бути в період пролетарської диктатури, коли паном положення є робітничий клас, коли сама держава є робоча організація.

Потрібно мати безнадійна тупоумство наших меншовиків або Каутского, щоб протестувати проти перетворення Рад в органи влади. "Теорія" їх полягає в казці про білого бичка. Нехай Поради будуть органами боротьби проти правлячої буржуазії. А далі, коли переможуть? Нехай тоді вони розпустять себе, як органи влади, і знову починають "боротьбу", щоб ... не сміти перемагати.

Але заперечення проти влади Рад, проти того, щоб професійні спілки стали "казенними" установами і т. Д., Мають і іншу сторону. Ні Каутський, ні меншовики не хочуть, щоб масові організації керували державою і брали активну участь у розбудові держави. Таким чином, вони стоять, що б вони не заявляли, за комбінацію "говорильні" плюс відірвана від мас бюрократія. Далі цього старого мотлоху їх горизонт не поширюється.

Таким чином, радянська форма держави є самоврядування мас, де будь-яка організація трудящих є складовою частиною всього апарату. Від центральних колегій влади тягнуться організаційні нитки до місцевих організацій за найрізноманітнішими напрямками, від них - до самим масам в їх безпосередній конкретності. Цей зв'язок, ці організаційні нитки ніколи не обриваються. Вони - "нормальне явище" радянського життя. Це - те основне, що відрізняє Радянську республіку від всіх рішуче форм державного буття.

Зв'язок між політикою і економікою, між "управлінням над людьми" і "управлінням над речами" виражається не тільки в максимально тісної кооперації між економічними і політичними організаціями мас, а й в тому, що навіть вибори до Рад проводяться не по чисто штучним територіальними округами, а за даними виробничим одиницям: фабрикам, заводам, рудників, селах, на місцях роботи і боротьби. Таким чином досягається постійна живий зв'язок між колегією представників, "робітничих депутатів", і тими, хто їх посилає, т. Е. Самої масою, згуртованої загальними трудовими зусиллями, сконцентрованої самою технікою великого виробництва.

Самодіяльність мас - ось основний принцип всього будівництва Радянської влади. І досить подивитися, яку роль зіграли робочі Петербурга, Москви та інших міст в справі організації Червоної Армії, З найбільшим ентузіазмом давши на фронт тисячі товаришів, організаторів, агітаторів, бійців, які переробили і поставили армію на ноги, або поглянути на робочих, які виросли на кілька голів, виховали на діловий роботі в різного роду радянських економічних установах, щоб зрозуміти, який колосальний крок вперед зробила Росія з часу жовтневої перемоги « 36 ».

Радам належить майбутнє - цього не можуть заперечувати навіть їхні вороги. Але ці останні жорстоко помиляються, коли думають, що закордонні Поради поставлять собі виключно лакейські завдання і зможуть стояти лише на зап'ятках пана капіталу. Поради - це досконала, відкрита російською революцією форма пролетарської диктатури. І оскільки це так - а це безумовно так, - остільки ми стоїмо на порозі перетворення старих розбійницьких держав буржуазії в організації пролетарської диктатури. Третій Інтернаціонал, про який так багато говорили і писали, прийде. Це буде Інтернаціональна Радянська Соціалістична Республіка.

 Корінні зміни в суспільному ладі після Жовтневої революції 1917 р |  Граничний момент для перетину при вигині


 Встановлення та оформлення конституційної монархії в Росії. Маніфест 17 жовтня 1905 р |  Форма правління по Основним законам в ред. від 23 квітня 1906р. |  Закони про вибори в Державну думу від 6 серпня 11 грудня 1905 р і 3 червня 1907р. |  Установа Державної думи і реорганізація Державної ради за законами від 20 лютого 1906 року. |  Глава ВОСЬМИЙ. про права та обов'язки російських підданих. (З цього закону). |  Аграрне законодавство П. І. Столипіна. Форми землекористування. |  Державний апарат в роки Першої Світової війни. |  Зміна політичного режиму |  Найважливіші правові акти II Всеросійського з'їзду Рад робітничих і солдатських депутатів |  Інші акти II з'їзду. Постанова про утворення тимчасового робітничо-селянського уряду |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати