На головну

 Передумови і рушійні сили визвольної війни українського народу 1648-1654 рр. |  Початок визвольної війни |  Від Зборова до Переяслава |  результати війни |  Росія в кінці XVII ст. |  Зовнішня політика |  Освіта і наукові знання |  Будівництво та архітектура |  живопис |  VI. російська імперія |

Реформи Петра I

  1.  XX з'їзд КПРС і засудження культу особистості. Економічні реформи 50-60-х рр. XX ст., Причини їх невдач. Уповільнення економічного зростання.
  2.  А. Перші роки правління Петра 1 (1689-1695)
  3.  А. Причини церковної реформи. Філарет і патріарх Никон
  4.  Абсолютизм у Франції. реформи Рішельє
  5.  Аграрні реформи в КНР в 1978-1984 роках
  6.  Аграрні реформи в Пруссії і митне об'єднання Німеччини в 1 пол. 19 в.
  7.  АДМІНІСТРАТИВНІ РЕФОРМИ 60-Х РОКІВ 19 в.

Уже нарвське поразку дало потужний поштовх проведенню реформ, перш за все військової. «Реформи Петра» - цей свого роду феномен економічної, політичної і соціальної життя Росії XVIII в. - Завжди викликали бурхливі суперечки в вітчизняній історичній науці. Датський учений Ханс Баггер постарався звести воєдино всі висловлювання з цієї проблеми і виявив, що одним з найбільш спірних питань був наступний: петровські реформи - еволюція чи революція? І та, і інша точки зору мали своїх прихильників, але істина, як це часто буває, десь посередині. Не можна заперечувати той факт, що передумови перетворень часу Петра визрівали протягом попереднього століття. Але не можна скидати з рахунків і такі обставини, як особистість самого Петра, вплив затяжний і важкої війни (не випадково реформи починаються з армії і флоту). В ході Північної війни в країні були створені потужна армія і військово-морський флот, оснащені передовим для того часу озброєнням, артилерією.

Але все-таки найважливішими були реформи державного апарату, управління. У Росії держава на той час починає грати надзвичайно велику роль у всіх сферах життя, а в ідеології складається буквально культ абсолютистського держави, У той же час колишній державний апарат, що мав у собі багато архаїчних рис, не справлявся зі стояли перед ним завданнями, державна машина давала збої ...

22 лютого 1711 Петро I заснував Правлячий Сенат, який замінив Боярську Думу. Сенат, що складався з 9 членів, був вищим урядовим закладом в країні, але вся законодавча влада належала царю. Цей орган влади розростався, і до кінця царювання Петро перейшов до інших форм контролю над цим органом. Замість чергових штаб-офіцерів гвардії він призначив при Сенаті вищого чиновника - генерал-прокурора. З 1714 виник ще особливий інститут фіскалів, які повинні були боротися зі зловживаннями чиновників. Фіскали підпорядковувалися тільки особливому особі, який перебував при Сенаті - генерал-обер-фискалу. Для контролю над самим сенатом в 1715 р був призначений спеціальний генерал-ревізор. Природно, що на всі ці пости Петро I призначав своїх улюбленців. Так, генерал-прокурором став П. І. Ягужинський, генсрал-обер-фіскалом Нестеров. Далеко не завжди вони виправдовували довіру Петра. Сама формується бюрократична система штовхала їх на шлях злодійства і хабарництва. Того ж Нестерова, який був покликаний припиняти подібні справи в державі, самого стратили за хабарництво.

У 1718 р були ліквідовані старі накази і замість них введені колегії. Було засновано всього 11 колегій: 1) Колегія «чужоземних справ»; 2) Колегія військових справ; 3) Адміралтейства-колегія (з військово-морських справ); 4) Камер-колегія (відала збором госуларственних доходів); 5) Штатс-колегія (відала державними витратами); 6) ревізійної служби колегія; 7) Берг-коллсгія (відала гірської промисловістю): 8) Мануфактур-колегія (відала всій решті промисловістю); 9) Комерц-колегія (відала торгівлею). Дещо пізніше були засновані Вотчина колегія, яка відала справами Помісного наказу, і Юстиц-колегія. На зміну колишньому, вельми хаотичного наказовому управління, прийшли нові центральні установи галузевого типу. На чолі кожної колегії стояв президент, при ньому віце-президент, кілька колезького радника і асессоров. У кожній колегії була канцелярія на чолі з асесором і архіваріусом. Велике значення мала особиста канцелярія Петра, яка називалася «Кабінетом».

Зламу було піддано і всі обласне управління. У 1708 р вся країна була розділена на 8 губерній: Московську, Санкт-Петербурзьку, Київську, Смоленську, Архангельську, Казанську, Азовську і Сибірську. Пізніше були утворені ще три нові губернії: Нижегородська, Астраханська і Ризька, а Смоленська бьтла розформована. На чолі губернії стояв губернатор з дуже широкими повноваженнями. У губернатора був свій штат помічників. У 1713 р була зроблена спроба створити при губернаторі «консиліум» (рада) нз місцевих дворян. У 1719 р обласна реформа отримала подальший свій розвиток: основний адміністративною одиницею на місцях стала провінція. Всього було утворено 50 провінцій. На чолі кожної з провінцій стояв воєвода, який опинився в залежності від губернатора. Кожна провінція в свою чергу поділялася на дистрикти. На чолі кожного дистрикту перебував комісар зі складу місцевого дворянства. Одним із заходів зміцнення государственнзй влади на місцях була система розквартирування військ. Полковий дистрикт мав велике значення як військово-поліцейська адміністративна одиниця.

В результаті реформ державного апарату і влади на місцях в Росії була створена держава, яка в історичній літературі було вдало названо «регулярним державою». Це було абсолютистська бюрократична держава, пронизане стеженням і шпигунством. Природно, що в такій державі демократичні традиції, ніколи не вмирає в Росії, опинилися в дуже несприятливих обставинах. Вони продовжували жити в повсякденний побут селянської громади, козацької вольниці. Але демократія все більше приносилася в жертву грубому авторитарного правління, що супроводжувалися надзвичайним зростанням ролі особистості в російській історії. Одним із зовнішніх проявів цього було прийняття російським царем титулу імператора і перетворення Росії в імперію, що знайшло відображення в суспільній свідомості і в культурі.

Така величезна роль монарха, держави знайшла пряме відображення в розвитку економіки Росії і її соціальній структурі. Все було пронизано волею монарха, все несло на собі печатку державного втручання, глибокого проникнення держави в усі сфери життя. Основу економічної політики Петра становила концепція меркантилізму, що панувала тоді в Європі. Суттю її було накопичення грошей за рахунок активного балансу торгівлі, вивезення товарів на чужі ринки, ввезення на свій, що передбачало втручання держави в сферу економіки. Складовою частиною цієї політики був протекціонізм - заохочення промисловості, що виробляє товари переважно для зовнішнього ринку. Петро I енергійно береться за зміцнення промисловості. Уже в роки Північної війни державне підприємництво розвивається в двох напрямках: активізується виробництво в старих промислових районах і створюються нові райони промислового виробництва. Огобенно добре це видно на прикладі металургії, але Петро створює мануфактури і в легкій промисловості. Для мануфактури характерно, на відміну від дрібнотоварного виробництва, поділ праці, по переважає ще ручна праця. Фабрика - виробництво, на якому при поділі праці панує вже машинне виробництво. Характер російської мануфактури - один з найбільш спірних моментів в дискусії про виникнення в Росії капіталістичних відносин. Справа в тому, що для капіталістичної мануфактури характерний найману працю. Російська ж мануфактура грунтувалася на праці кріпосних, залежних людей. Селяни «приписувалися» до заводам і змушені були частину року або весь час працювати на них. Уряд посилено прикрепляло до мануфактур також «гулящих» людей, «татів». Спеціальним указом Петро дозволив підприємцям купувати кріпаків. Причому, такі селяни вважалися особисто за власником, а за тим підприємством, для якого вони були куплені. Вони називалися посесійними і могли продаватися тільки з цілим підприємством.

Створення власної промисловості держава поєднував з організацією власної торгівлі, а для захоплення торгівлі застосовувався такий примітивний, але дієвий спосіб, кяк введення монополій на заготівлю і збут певних товарів як усередині її, так і поза ними. Першою була введена монополія на сіль, але особливе важить монополія на продаж товарів за кордон. «Державні монополії, податки і повинності - це були силові засоби, застосовані Петровським державою для отримання максимально великих сум грошей для вирішення своїх завдань» (Е. В. Анісімов). До кінця Північної війни держава дещо змінило свою політику в області економіки. Найбільш жорсткі монополії були скасовані, приватне підприємництво стало заохочуватися, але зате всіляко посилювалася бюрократична машина, яка дещо іншими методами, але також пильно тримала під контролем розвиток промисловості і торгівлі.

Петровська епоха знаменувалася не тільки грандіозними зрушеннями в економіці, зовнішній політиці, а й в соціальній структурі Російської держави. Йде процес уніфікації станів, станова структура спрощується, стає зрозумілою і чіткою. Цьому сприяли заходи, спрямовані на консолідацію дворянства і, перш за все, указ про єдиноспадкування 1714 і «Табель про ранги», видана в 1722 р Указ про єдиноспадкування дозволяв дворянам передавати нерухому власність тільки старшому в роді, а це призводило до припинення дроблення земельної власності і сприяло зміцненню дворянського стану. Але головне значення цього указу все-таки не в цьому. В результаті його здійснення була лікпідірована різниця між помісним і вотчинним землеволодінням, які існували в Росії протягом попередніх кількох століть. На зміну їм прийшла єдина земельна власність, користування якою проте було регламентовано ще більше, ніж при помісної системі.

«Табель про ранги» вводила в ужиток 14 рангів: у військовій службі - від прапорщика до генерал-фельдмаршала, у флоті - від «артилерії констапеля» до генерал-адмірала, у громадянській - від колезького реєстратора до канцлера. Самим вищих чином був 1-й ранг, або «клас», а самих нижчих - 14-й клас. Всі чини перших восьми рангів давали права спадкового дворянства. Замість «породи» і «знатності» основними умовами проходження службової драбини стали здатність служби і особисті здібності. Дворяни аж ніяк не завжди були задоволені цими заходами уряду. Їм не подобалися щорічні огляди, відправка за кордон для вивчення різного роду наук. Але об'єктивно всі ці заходи служили посиленню дворянського стану, хоча і сприяли свого роду «закріпачення» його.

Були проведені заходи і в інтересах купецтва, міських жителів. У 1720 р було засновано Головний магістрат. Виданий в 1721 р регламент Головного магістрату розділив всіх жителів міста на «регулярних» і «нерегулярних» громадян. Перші, в свою чергу, ділилися на дві гільдії: в першу входили великі купці, промисловці, банкіри: друга складалася з дрібних торговців і ремісників. Все ж решта населення отримало назву - «підлі люди».

Величезне значення для уніфікації та правового оформлення нижчих станів у державі мало запровадження нової системи оподаткування. З 1718 Петро перейшов до нової системи збору прямих податків - подушному обкладенню замість старого, подвірного оподаткування, яке вже не давало належного ефекту. Було проведено перепис населення, причому, щодо ухилялися від перепису застосовувалися найкрутіші заходи. В ту пору на безкрайніх російських просторах звичайної була процесія, що складалася з переписувача-офіцера, за яким слідував кат з батогом і зашморгом. З введенням подушного податку число платників прямих податків значно розширилося. Але реформа мала й іншу сторону, яка привела до уніфікації нижчих станів. Ряд проміжних категорій населення (однодворці, ополоники), а також будь-якого роду гулящий люд, холопи були записані в «тягло» і таким чином зрівняні з кріпаками, юридичне становище яких вже мало відрізнялося від колишніх холопів. Новий прямий податок був в 2-2,5 рази більше суми всіх колишніх прямих податків.

Всі ці заходи в галузі соціальної політики призвели до того, що в результаті петровського правління все населення було об'єднано, нехай і досить штучно, в 3 стани: одне з них було прівілегіроозпіим і служивим - дворянство, а посадськінаселення і селянство несли тягло. Над усією цією структурою височів державний апарат, який все більш бюрократизувати на чолі зі всемогутнім монархом.

 



 Зовнішня політика |  Культура першої чверті XVIII в.
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати