Головна

 функції управління |  методи управління |  Види управлінських відносин і організаційних структур управління |  Вимоги до структур управління |  Тема 3. Процес управління в системі митних органів |  Цілепокладання в митних органах |  Організація процесу управління |  Рішення в процесі управління |  Психологічні аспекти управління |  Правові основи служби та статусу державних службовців в митних органах. |

Поняття і принципи служби в митних органах

  1.  B-дерева: принципи побудови, операція пошуку.
  2.  I § ??1. Поняття державної інформаційної політики
  3.  I. Нові принципи кримінального права
  4.  I. Основні принципи
  5.  I. Фундаментальні принципи
  6.  I. Поняття про біологічному окисленні. Сутність окислювально-відновних реакцій в організмі
  7.  I. Поняття про постановку наголоси в російській мові (загальновживані слова).

Поняття «митна служба» вживається в різних значеннях. Нерідко в літературі і нормативних правових актах під митною службою розуміється митний орган або сукупність митних органів, установ, організацій або структурний підрозділ митних органів, наприклад служби митної варти та контролю і ін.

В інших випадках митною службою позначають організацію державної служби в митних органах.

Деякі автори пропонують застосовувати цей термін в широкому і вузькому сенсі слова. У широкому сенсі слова під митною службою мають на увазі сукупність митних органів, митний поліцію, інші ланки і структури, які беруть безпосередню в здійсненні митної справи, правовий статус посадових осіб митних органів, а також порядок і умови прийому на державну службу в митних органах. Митна служба у вузькому сенсі - це вид державної служби, а також порядок і умови її проходження в митній поліції і установах митного профілю.

У нормативному значенні (закріпленому в законодавстві РФ) під митною службою (або службою в митних органах) розуміється особливий вид державної служби громадян, які здійснюють професійну діяльність з реалізації функцій, прав і обов'язків митних органів, що входять в систему правоохоронних органів РФ (ст. 1 Федерального закону від 21.07.1997 № 114-ФЗ «Про службу в митних органах Російської Федерації»; далі - Закон № 114 ФЗ).

Митні органи виступають в якості органів виконавчої влади в механізмі здійснення єдиної державної влади, відносяться до федеральним державним органам, правове регулювання організації і діяльність яких здійснюється на принципах і умовах державної служби, а кадровий склад утворюють федеральні державні службовці.

Важливість і значимість законодавчого визнання служби в митних органах видом федеральної державної служби складається:

- В підтвердженні місця митних органів у системі органів державної влади як державної структури, діяльність якої спрямована на забезпечення цілісності Російської федеративної держави і єдності системи державної влади;

- Поширення єдиних вимог до правового статусу співробітників митних органів як федеральних державних службовців з урахуванням особливостей їх діяльності;

- Чіткому позначенні критеріїв підбору, розстановки та раціонального використання кадрів митних органів, їх професійної підготовки і.повишеніі ділової кваліфікації;

- Наділення співробітників митних органів не меншою в порівнянні з іншими державними службовцями ступенем матеріальної, соціальної і правової захищеності.

Особливості спеціального (особливого) виду федеральної державної служби - служби в митних органах:

- Специфіка виконуваних завдань і функцій, службових обов'язків;

- Особливі умови служби, пов'язані із застосуванням фізичної сили, спеціальних засобів і зброї;

- Особливі умови та порядок вступу на службу, її проходження, присвоєння спеціальних звань, атестації, припинення служби;

- Встановлення спеціального забезпечення (грошового утримання, соціальних пільг, знаків розрізнення, форменого одягу і т. Д.), А також деякі інші особливості.

Митна служба як вид професійної діяльності.

Митна служба як вид професійної діяльності означає безупинне, спадкоємне і компетентне забезпечення виконання повноважень митних органів особами, які перебувають на посадах в митних органах.

Яке коло митних органів, професійна діяльність в яких вважається державною службою? Чи варто до числа відносити лише ФТС Росії як федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи, або включати сюди і підвідомчі йому органи, організації і підприємства?

Можливість створення ФТС Росії територіальних органів безпосередньо випливає з ч. 1 ст. 78 Конституції РФ, в якій вказується, що федеральні органи виконавчої влади для здійснення своїх повноважень можуть створювати свої територіальні органи. Таким чином, оскільки РТУ, митниці, митні пости створюються для здійснення повноважень федеральної виконавчої влади в митній сфері, їх правомірно розглядати в якості федеральних (або територіальних органів федеральних органів виконавчої влади) органів виконавчої влади, а професійну діяльність із реалізації її завдань і функцій слід вважати державною митною службою.

Сутність повноважень митних органів полягає в тому, що вони мають право приймати обов'язкові рішення. Владні повноваження митних органів втілюються в компетенції конкретного митного органу, закріпленої відповідним нормативно-правовим актом.

Державною службою в митній сфері є також службова діяльність в організаціях і на підприємствах, підвідомчих ФТС (далі - митні організації), але тільки тих посадових осіб, яким в порядку, встановленому федеральними законами, присвоєно спеціальні звання. Ці особи є співробітниками митних органів і визнаються державними службовцями.

У федеральному державному органі можуть бути засновані посади державної служби різних видів (п. 3 ст. 8 Федерального закону від 27.05.2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації»; далі - Закон № 58-ФЗ 2003 р). З 2002 р певна частина співробітників митних органів переведена на умови служби федеральних державних службовців (ФЗ від 30.06.2002 № 78-ФЗ «Про грошове забезпечення співробітників деяких федеральних органів виконавчої влади, інших виплатах цим співробітникам і умови переказу окремих категорій співробітників федеральних органів податкової поліції та митних органів Російської Федерації на інші умови служби (роботи) »; далі - Закон № 78-ФЗ). Такого роду особи є державними службовцями митних органів, але не є співробітниками (посадовими особами) митних органів.

Службові відносини співробітників митних органів та митних організацій регулюються законодавством про службу в митних органах (митній службі).

Службові відносини державних службовців митних органів регулюються загальним законодавством про державну цивільну службу. Чи не є службою робота в митних органах і митних організаціях з трудових і цивільно-правовими договорами (контрактами).

Громадяни, що займають посади, передбачені в штатних розписах з метою технічного забезпечення діяльності митних органів та митних організацій, не є державними службовцями, а вважаються працівниками бюджетної сфери. Перелік таких посад визначається керівником ФМС Росії.

Трудові відносини працівників митних органів та митних організацій регулюється законодавством РФ про працю. На цих працівників не поширюється дія законодавства про державну службу РФ, за винятком окремих норм про соціальні та медичних гарантії.

Служба в митних органах та організаціях є федеральною державною службою, знаходиться у веденні Російської Федерації і фінансується за рахунок коштів федерального бюджету. Її правове регулювання здійснюється тільки на федеральному рівні, т. Е. Конституцією РФ, федеральними законами, а також нормативно-правовими актами Президента РФ і Уряду РФ. Можливість визначення правового статусу співробітників митних органів законодавством суб'єктів РФ виключається.

Вона побудована відповідно до загальних принципів організації державної служби в РФ, закріпленими в Конституції РФ, ТК РФ, Законі № 58-ФЗ 2003 р Законі № 114-ФЗ і ряді інших федеральних законодавчих актів. Сумативним принципи державної служби в РФ закріплені в ст. 3 Закону № 58-ФЗ 2003 г. Вони є і основними принципами митної служби.

Принципи митної служби.

Служба в митних органах грунтується на принципі верховенства Конституції РФ і федеральних законів над усіма іншими нормативними, правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні співробітниками митних органів посадових обов'язків і забезпечення їх прав. Тобто кожен

співробітник митних органів повинен захищати верховенство Конституції РФ і федеральних законів. Відмова або ухилення від вчинення дій, передбачених Конституцією РФ і федеральними законами, тягнуть за собою встановлену законом відповідальність співробітників митних органів.

Служба в митних органах заснована на принципі пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії. Цей принцип випливає з положень ст. 18 Конституції РФ, згідно з якою права і свободи людини і громадянина визначають мету застосування законів і діяльності всіх державних органів. Стосовно до митної служби даний принцип означає обов'язок співробітників визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина. В кінцевому рахунку наведений принцип визначає сенс і зміст службової діяльності співробітників митних органів.

Для організації митної служби важливе значення має принцип федералізму, який забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ.

Відповідно до цього принципу митна служба відноситься до федеральної державній службі і знаходиться у винятковому веденні РФ.

Загальним для побудови і функціонування всієї системи державної служби РФ є принцип законності. Він означає, що всі співробітники митних органів зобов'язані в своїй діяльності неухильно дотримуватися вимог Конституції РФ, федеральних законів та інших нормативних правових актів. Крім того, цей принцип зобов'язує посадових осіб, що мають право приймати правові акти з питань митної діяльності, здійснювати правотворчість лише у випадках, прямо передбачених актами митного законодавства та іншими правовими актами РФ, і в межах своєї компетенції (п. 1 ст. 5 ТК РФ ). Оцінка правових актів митних органів з точки зору законності означає, що вони не можуть суперечити положенням актів митного законодавства та інших правових актів РФ або встановлювати вимоги, заборони і обмеження, не передбачені актами митного законодавства та іншими правовими актами РФ.

Фундаментальний принцип організації влади в РФ на основі її поділу на законодавчу, виконавчу і судову закріплений в ст. 10 Конституції РФ. Відповідно до цього принципу митна служба відноситься до державної служби в органах виконавчої влади.

Громадяни РФ мають рівний доступ до державної служби (ч. 4 ст. 32 Конституції РФ). Отже, і митна служба заснована на принципі рівного доступу громадян до служби в митних органах відповідно до здібностей та професійної підготовки. Вимоги до кандидата на посаду в митному органі обумовлюються виключно характером посадових обов'язків.

Важливим організаційно-функціональним принципом державної служби є принцип обов'язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства РФ. У митній службі важливі два аспекти обов'язковості рішень.

По-перше, мова йде про обов'язковість рішень вищестоящих в порядку підлеглості митних органів і посадових осіб, прийнятих у межах їх компетенції, для співробітників нижчестоящих митних органів та посадових осіб. По-друге, обов'язковість для співробітників наказів, розпоряджень і вказівок, відданих вищестоящими в порядку підлеглості керівниками в межах їх посадових повноважень. Умовою обов'язковості рішень вищестоящих митних органів та керівників є відповідність законодавству.

Згідно абз. 5 п. 1 ст. 3 Закону № 58-ФЗ 2003 р державна служба грунтується на принципі єдності правових і організаційних основ державної служби. Єдність митної служби забезпечується єдиною системою митних органів і єдиними завданнями і функціями даної системи. Єдині службові вимоги пред'являються до співробітників митних органів усіх рівнів.

Діяльність із забезпечення виконання повноважень митних органів є висококваліфікованою професією. Ось чому митна служба грунтується на принципі професіоналізму і компетентності співробітників. Цей принцип зобов'язує співробітників митних органів володіти правилами і процедурами митної діяльності, знати свої права і обов'язки, активно і повною мірою здійснювати функції і повноваження, передбачені законодавством та посадовими положеннями та інструкціями.

Митна служба грунтується на принципі відкритості і її доступності громадському контролю. Обов'язок посадових осіб надавати інформацію про прийняті рішення, дії, бездіяльності митних органів, інформацію про митне законодавство і т. Д. Закріплена гл. 4 ТК РФ. У розвиток норм ТК РФ діє Інструкція про інформування і консультування з питань митної справи та інших питань, що входять до компетенції митних органів, затв. наказом ФМС Росії від 23.12.2003 №1509, та ряд інших актів.

Митна служба грунтується на принципі відповідальності співробітників за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків. Підготовка або прийняття неякісного рішення є окремим випадком неналежного виконання посадових обов'язків. Невиконання або неналежне виконання співробітником митного органу покладених на нього обов'язків утворює склад дисциплінарного порушення або посадового злочину. За свою діяльність співробітники несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну і кримінальну відповідальність.

Митна служба грунтується на принципі позапартійності, відділення релігійних об'єднань. Взаємовідносини між співробітниками митних органів і політичними партіями та релігійними об'єднаннями визначають принципи свободи переконань (ст. 29 Конституції РФ) і свободи совісті (ст. 28 Конституції РФ). З цього випливає, що особи, які перебувають на митній службі, користуються: свободою сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, свободою до політичних партій, правом висувати свою кандидатуру на виборах від будь-якої політичної партії.

Разом з тим принцип позапартійності не допускає створення в митних органах будь-яких політичних партій, громадських рухів та об'єднань, які мають політичну мету. При виконанні службових обов'язків співробітники митних органів не мають права керуватися рішеннями будь-яких партій, а зобов'язані діяти відповідно до правовими актами.

У Загальних принципах службової поведінки державних службовців, затв. Указом Президента РФ від 12.08.2002 № 885, встановлено, що при виконанні посадових (службових) обов'язків державний службовець повинен дотримуватися політичної нейтральності, яка виключає можливість будь-якого впливу на свою службову діяльність рішень політичних партій чи інших суспільних об'єднань. Посадові особи, наділені організаційно-розпорядчими повноваженнями, не повинні допускати випадків примусу державних службовців до участі в діяльності політичних партій, інших громадських об'єднань.

Митна служба грунтується на принципі стабільності кадрів. Професійна стабільність і стійкість службового становища є необхідними як в інтересах митних органів, так і в інтересах їх співробітників, і вони повинні бути гарантовані. Це диктується вимогою сталості реалізації функцій, прав і обов'язків митних органів, необхідністю підтримки і розвитку професіоналізму співробітників митних органів.



 Правоограничения співробітників митних органів |  Посади і спеціальні звання в митних органах
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати