На головну

 Тема 22. Окреме провадження |  Тема 23. Виробництво в суді апеляційної інстанції |  Тема 24. Виробництво в суді касаційної інстанції |  Тема 25. Виробництво в суді наглядової інстанції |  Тема 26. Перегляд у зв'язку з нововиявленими або нових обставин судових постанов, що вступили в законну силу |  Тема 27. Провадження у справах за участю іноземних осіб |  Тема 28. Провадження у справах про оскарження рішень третейських судів та про видачу виконавчих листів на примусове виконання рішень третейських судів |  Тема 29. Виробництво, пов'язане з виконанням судових постанов і ухвал інших органів |  Додаток 1 |  додаток 4 |

Додаток 6 1 сторінка

  1.  1 сторінка
  2.  1 сторінка
  3.  1 сторінка
  4.  1 сторінка
  5.  1 сторінка
  6.  1 сторінка
  7.  1 сторінка

ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ПОСТАНОВА

від 10 лютого 2009 р N 2

Про практику РОЗГЛЯДУ

СУДНАМИ справ про оскарження рішень, ДІЙ (БЕЗДІЯЛЬНОСТІ)

ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ, ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО

САМОВРЯДУВАННЯ, ПОСАДОВИХ ОСІБ, ДЕРЖАВНИХ

І муніципальних службовців

(В ред. Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 09.02.2012 N 3)

З метою забезпечення правильного й однакового застосування законодавства при розгляді справ про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних або муніципальних службовців Пленум Верховного Суду Російської Федерації постановляє дати судам такі роз'яснення:

1. Відповідно до статті 46 Конституції Російської Федерації і главою 25 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації (далі - ЦПК РФ) громадяни та організації мають право звернутися до суду за захистом своїх прав і свобод із заявою про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади , органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних або муніципальних службовців, в результаті яких, на думку зазначених осіб, були порушені їхні права і свободи або створено перешкоди для реалізації ними прав і свобод або на них незаконно покладено якась обов'язок чи вони незаконно притягнуто до відповідальності.

До рішень відносяться акти органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, державних, муніципальних службовців та прирівняних до них осіб, прийняті одноосібно або колегіально, що містять владне волевиявлення, породжує правові наслідки для конкретних громадян і організацій. При цьому необхідно враховувати, що рішення можуть бути прийняті як в письмовій, так і в усній формі (наприклад, оголошення військовослужбовцю дисциплінарного стягнення). У свою чергу, письмове рішення приймається як у встановленій законодавством певній формі (зокрема, розпорядження вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації), так і в довільній (наприклад, письмове повідомлення про відмову посадової особи в задоволенні звернення громадянина).

До дій органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, державних або муніципальних службовців за змістом глави 25 ЦПК РФ відноситься владне волевиявлення названих органів і осіб, що не прибраний в форму рішення, але спричинило порушення прав і свобод громадян та організацій або створило перешкоди до їх здійснення. До дій, зокрема, відносяться виражені в усній формі вимоги посадових осіб органів, які здійснюють державний нагляд і контроль.

До бездіяльності відноситься невиконання органом державної влади, органом місцевого самоврядування, посадовою особою, державним чи муніципальним службовцям обов'язку, покладеного на них нормативними правовими та іншими актами, що визначають повноваження цих осіб (посадовими інструкціями, положеннями, регламентами, наказами). До бездіяльності, зокрема, відноситься нерозгляд звернення заявника уповноваженою особою.

2. За правилами, встановленими главою 25 ЦПК РФ, можуть бути оскаржені рішення, дії (бездіяльність):

федеральних органів державної влади: представницького (законодавчого) органу Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації, Федеральним конституційним законом "Про Уряді Російської Федерації", указами Президента Російської Федерації про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади, а також територіальних органів, створених федеральними органами виконавчої влади для здійснення своїх повноважень;

органів державної влади суб'єкта Російської Федерації: законодавчого (представницького) органу, вищого виконавчого органу та інших органів державної влади, утворених відповідно до Конституції (статутом) суб'єкта Російської Федерації і на підставі нормативного правового акта органу законодавчої (представницької) влади суб'єкта Російської Федерації і ( або) його вищої посадової особи;

органів місцевого самоврядування: представницького органу муніципального освіти, місцевої адміністрації та інших органів, передбачених статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

3. До посадових осіб, рішення, дії (бездіяльність) яких можуть бути оскаржені за правилами глави 25 ЦПК РФ, слід відносити осіб, які постійно, тимчасово, в тому числі за спеціальним повноваженням, які виступають від імені федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів , органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил Російської Федерації, інших військ і військових формувань Російської Федерації, які взяли оскаржуване рішення, які вчинили оспорюване дію (бездіяльність), що мають обов'язковий характер і зачіпають права і свободи громадян і організацій, які не перебувають в службовій залежності від цих осіб. Заява громадянина, що перебуває в службовій залежності від осіб, рішення, дія (бездіяльність) яких їм заперечується, розглядається судом за правилами глави 25 ЦПК РФ лише у разі, коли це прямо передбачено законом (наприклад, частиною 3 статті 254 ЦПК РФ).

До посадових осіб, зокрема, відносяться:

особи, які заміщають державні посади Російської Федерації (посади, що встановлюються Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів), особи, які заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації (посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації), особи, які заміщають муніципальні посади (виборні посадові особи місцевого самоврядування, а також особи, які заміщають ці посади за контрактом);

посадові особи служби судових приставів, які виконують судові постанови або постанови інших органів, а також посадові особи служби судових приставів, що забезпечують встановлений порядок діяльності судів;

посадові особи органів прокуратури, рішення, дії (бездіяльність) яких не підлягають оскарженню в порядку кримінального судочинства, а також в порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення (наприклад, в ході перевірок при здійсненні нагляду за виконанням законів);

посадові особи органів, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням законодавства та інших нормативно-правових актів, зокрема державні інспектори праці (стаття 359 Трудового кодексу Російської Федерації, далі - ТК РФ), державні інспектори у сфері охорони навколишнього середовища суб'єктів Російської Федерації (стаття 65 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища").

4. Відповідно до положень, закріпленими в статтях 1, 8, 9, 10, 12 Федерального закону "Про систему державної служби Російської Федерації", до федеральним державних службовців відносяться громадяни, які здійснюють на підставі контракту професійну службову діяльність на посадах федеральної державної служби ( федеральної державної цивільної служби, військової служби, правоохоронної служби), заснованих федеральним законом або іншим нормативно-правовим актом Російської Федерації, що входять до Реєстру посад федеральної державної служби, затверджений Президентом Російської Федерації, і отримують винагороду за рахунок коштів федерального бюджету. До державним цивільним службовцям суб'єкта Російської Федерації відносяться громадяни, які здійснюють на підставі контракту професійну службову діяльність на посадах державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації, заснованих законом або іншим нормативно-правовим актом суб'єкта Російської Федерації, що входять до реєстру посад державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації, затверджений законом або іншим нормативно-правовим актом суб'єкта Російської Федерації, і отримують винагороду за рахунок коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації (статті 1, 8, 9, 10, 12 Федерального закону "Про систему державної служби Російської Федерації").

Згідно з положеннями статей 1, 2, 6, 7, 10 Федерального закону "Про муніципальної службі в Російській Федерації" муніципальними службовцями є громадяни, які здійснюють на постійній основі на підставі контракту професійну діяльність на посадах муніципальної служби, які встановлені муніципальними правовими актами відповідно до реєстру посад муніципальної служби в суб'єкті Російської Федерації, який затверджується законом суб'єкта Російської Федерації, і отримують грошове утримання за рахунок коштів місцевого бюджету.

При цьому необхідно мати на увазі, що в федеральних органах державної влади, інших федеральних державних органах, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, органах місцевого самоврядування можуть бути передбачені посади, які не є посадами відповідно державної і муніципальної служби (пункт 6 статті 8 Федерального закону " Про систему державної служби Російської Федерації ", частина 2 статті 10 Федерального закону" Про муніципальної службі в Російській Федерації "). Рішення, дії (бездіяльність) осіб, які займають такі посади, не підлягають оскарженню за правилами глави 25 ЦПК РФ.

5. У порядку, передбаченому главою 25 ЦПК РФ, розглядаються і вирішуються також інші справи, що виникають з публічних правовідносин і віднесені федеральними законами до компетенції судів загальної юрисдикції, зокрема про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів, які не є органами державної влади і органами місцевого самоврядування, але наділені владними повноваженнями в галузі державного управління або розпорядчими повноваженнями в сфері місцевого самоврядування і приймають рішення, що носять обов'язковий характер для осіб, щодо яких вони винесені (наприклад, справи про оскарження рішень кваліфікаційних колегій суддів (стаття 26 Федерального закону "Про органи суддівського співтовариства в Російській Федерації"), рішень призовних комісій (пункт 7 статті 28 Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу", стаття 15 Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу"); справи про оскарження рішень органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, пов'язаних з узгодженням і дозволом на розміщення, проектування, будівництво, реконструкцію, введення в експлуатацію, експлуатацію, консервацію і ліквідацію будівель, будов, споруд та інших об'єктів, з мотивів порушення прав і свобод заявника, створення перешкоди до їх здійсненню; справи про оскарження рішень, дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, які порушують право громадян і організацій на доступ до інформації (пункт 6 статті 8 Федерального закону "Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації").

За правилами, передбаченими главою 25 ЦПК РФ, розглядаються також справи про оскарження рішень, дій (бездіяльності) юридичних осіб та індивідуальних підприємців, прийнятих, скоєних під час здійснення ними переданих в установленому порядку конкретних державно-владних повноважень.

До таких осіб, зокрема, відносяться юридичні особи та індивідуальні підприємці, акредитовані в установленому порядку для виконання робіт із сертифікації, державні установи, уповноважені на проведення державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів (статті 2, 21, 26, 32 Федерального закону "Про технічне регулювання"), державні установи, підвідомчі федеральному органу виконавчої влади, який здійснює кадастровий облік і ведення державного кадастру нерухомості (стаття 3 закону України "Про державний кадастр нерухомості").

6. Відповідно до частини 3 статті 22 ЦПК РФ судам загальної юрисдикції підвідомчі справи про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців, за винятком справ, віднесених федеральним конституційним законом або федеральним законом до ведення арбітражних судів.

У судах загальної юрисдикції незалежно від складу учасників правовідносин, з яких виникла вимога, не можуть розглядатися справи про оскарження відмови в державній реєстрації, ухилення від державної реєстрації юридичних осіб, індивідуальних підприємців (пункт 3 частини 1 та частина 2 статті 33 Господарського процесуального кодексу Російської Федерації , далі - АПК РФ). Однак справи про оскарження відмови в державній реєстрації некомерційних організацій, зокрема громадських об'єднань, релігійних організацій, політичних партій, ухилення від такої реєстрації підвідомчі судам загальної юрисдикції (пункт 5 статті 23.1 Федерального закону "Про некомерційні організації", статті 23, 42, 44 Федерального закону "Про громадські об'єднання", статті 12, 14 Федерального закону "Про свободу совісті та релігійні об'єднання", стаття 20 Федерального закону "Про політичні партії"). Питання про підвідомчість справ про оскарження відмови в державній реєстрації редакції засобу масової інформації або ухилення від такої реєстрації підлягає вирішенню в залежності від організаційно-правової форми юридичної особи, в якій організовується редакція (стаття 19 Закону Російської Федерації "Про засоби масової інформації").

Згідно з положеннями частини 2 статті 27, пункту 2 статті 29 та частини 1 статті 197 АПК РФ суди загальної юрисдикції не має права розглядати і вирішувати справи про оскарження ненормативних правових актів органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, рішень і дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів і посадових осіб, в тому числі судових приставів, які зачіпають права і законні інтереси заявника в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності. При застосуванні зазначених положень необхідно враховувати, що чинне законодавство не відносить до індивідуальних підприємців нотаріусів, що займаються приватною практикою, адвокатів (статті 3 і 4 Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат, статті 10, 12, 15 Федерального закону "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації ").

7. В порядку глави 25 ЦПК РФ суди не вправі розглядати справи про оскарження таких рішень, дій (бездіяльності), пов'язаних із застосуванням норм кримінального та кримінально-процесуального права, а також норм Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП РФ):

рішень, дій (бездіяльності), скоєних зазначеними в статті 123 Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації (далі - КПК України) особами і пов'язаних із застосуванням норм кримінального та кримінально-процесуального права при здійсненні провадження у конкретній кримінальній справі (включаючи досудове провадження). Разом з тим в порядку, передбаченому главою 25 ЦПК РФ, можуть бути оскаржені дії посадових осіб, вчинені ними при здійсненні оперативно-розшукових заходів і не підлягають оскарженню в порядку кримінального судочинства, а також дії посадових осіб оперативно-розшукових органів, які відмовили особі, винність якого не доведена у встановленому законом порядку, в наданні відомостей про отриманої про нього в ході оперативно-розшукових заходів інформації, або надали такі відомості не в повному обсязі (частини 3 і 4 статті 5 Федерального закону "про оперативно-розшукову діяльність");

рішень, дій (бездіяльності), які пов'язані з вирішенням уповноваженими органами питання про звільнення від кримінальної відповідальності (зокрема, щодо оскарження особою, яка відбула покарання, незастосування щодо нього акту про амністію);

прямо названих у КПК РФ рішень і дій, які не пов'язані з будь-яким порушеною кримінальною справою: постанови про відмову в порушенні кримінальної справи (частина 1 статті 125 КПК РФ), відмови в прийомі повідомлення про злочин (частина 5 статті 144 КПК РФ) , рішення Генерального прокурора Російської Федерації або його заступника про видачу особи (стаття 463 КПК України);

рішень, для яких главою 30 КоАП РФ встановлено порядок їх оскарження, зокрема постанов у справах про адміністративні правопорушення (в тому числі їх оскарження з мотивів не вирішення в постанові зазначеного в частині 3 статті 29.10 КоАП РФ питання про вилучені речі і документи, про речі, на які накладено арешт), а також ухвал про відмову в порушенні справи про адміністративне правопорушення;

рішень, дій (бездіяльності), щодо яких КоАП РФ не передбачає порядку оскарження і які, будучи нерозривно пов'язаними з конкретною справою про адміністративне правопорушення, не можуть бути предметом самостійного оскарження (докази по справі, якими є і протоколи про застосування заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення). В цьому випадку доводи про неприпустимість конкретного доказу або застосування заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення можуть бути викладені як в ході розгляду справи, так і в скарзі на постанову чи ухвалу у справі про адміністративне правопорушення. Однак якщо провадження у справі про адміністративне правопорушення припинено, то дії, вчинені при здійсненні провадження у цій справі, які потягли за собою порушення прав і свобод громадянина або організації, створення перешкод до здійснення ними прав і свобод, незаконне покладення будь-якої обов'язки після припинення виробництва у справі, можуть бути оскаржені за правилами глави 25 ЦПК РФ. У такому ж порядку можуть бути оскаржені дії посадових осіб у разі, коли справа про адміністративне правопорушення не порушувалася.

Разом з тим справи за скаргами утримуються під вартою підозрюваних і звинувачених, а також осіб, засуджених до позбавлення волі, на дії адміністрації слідчих ізоляторів або виправних установ, пов'язані з неналежними умовами утримання (наприклад, незабезпечення засуджених належною медичною допомогою), а також на рішення про застосування адміністрацією слідчих ізоляторів або виправних установ заходів дисциплінарного стягнення розглядаються за правилами глави 25 ЦПК РФ.

Недотримання особою, уповноваженим вирішувати конкретні процесуальні питання, вимог КПК України і КоАП РФ про необхідність винесення за результатами їх розгляду тих чи інших процесуальних документів (наприклад, направлення листа замість процесуального документа) саме по собі не може вплинути на вид судочинства, в якому підлягає оскарженню (оскарженню) документ, винесений за результатами розгляду процесуального питання.

8. Не підлягають розгляду за нормами глави 25 ЦПК РФ справи:

про оскарження особами, зазначеними в частині 1 статті 259 ЦПК РФ, рішень, дій (бездіяльності) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, виборчої комісії, комісії референдуму, посадової особи, що порушують виборчі права і право на участь в референдумі громадян Російської Федерації (порядок провадження у таких справах визначено главою 26 ЦПК РФ);

про внесення виправлень і змін до записів актів громадянського стану, якщо органи місцевого самоврядування, наділені в установленому порядку з урахуванням положень пункту 2 статті 4 Федерального закону "Про акти громадянського стану" повноваженнями на державну реєстрацію актів цивільного стану, за відсутності спору про право відмовилися внести внесення поправок або змін у вироблені записи (порядок провадження у таких справах визначено главою 36 ЦПК РФ);

про оскарження нотаріальних дій, в тому числі вчинених главами місцевих адміністрацій поселень і спеціально уповноваженими посадовими особами місцевого самоврядування поселень, уповноваженими посадовими особами, або про відмову у вчиненні цих дій названими особами (порядок провадження у таких справах визначено главою 37 ЦПК РФ).

9. Судам слід мати на увазі, що правильне визначення ними виду судочинства (позовну або у справах, що виникають з публічних правовідносин), в якому підлягають захисту права і свободи громадянина або організації, незгодних з рішенням, дією (бездіяльністю) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного або муніципального службовця, залежить від характеру правовідносин, з яких випливає вимога особи, яка звернулася за судовим захистом, а не від обраної ним форми звернення до суду (наприклад, подача заяви в порядку, передбаченому главою 25 ЦПК РФ, або подання позовної заяви).

10. Норми ЦПК РФ не допускають можливості оскарження в порядку глави 25 цього Кодексу рішень і дій (бездіяльності) органів управління організаціями і їх об'єднаннями, громадськими об'єднаннями, політичними партіями, а також їх керівників, тому такі справи повинні розглядатися за правилами позовного провадження, в тому числі і у випадках, коли заявник посилається на положення Закону Російської Федерації "Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян".

11. Родова підсудність справ про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів військового управління, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, в тому числі військових посадових осіб, державних і муніципальних службовців визначається відповідно до статей 24 - 27, частинами 2 і 3 статті 254 ЦПК РФ, пунктом 1 частини 3 статті 9, статей 14 і 22 Федерального конституційного закону "Про військових судах Російської Федерації".

Верховний Суд Російської Федерації розглядає як суд першої інстанції справи про оскарження ненормативних правових актів Президента Російської Федерації, палат Федеральних Зборів, Уряду Російської Федерації; справи про оскарження постанов про призупинення або припинення повноважень суддів або про припинення їх відставки. Справи про оскарження ненормативних актів Президента Російської Федерації, що стосуються прав, свобод і охоронюваних законом інтересів військовослужбовців, громадян, проходять військові збори, розглядаються Військовою колегією Верховного Суду Російської Федерації.

Верховні суди республік, крайові, обласні суди, суди міст федерального значення, суд автономної області і суди автономних округів розглядають справи про оскарження рішень, дій (бездіяльності), пов'язані з державною таємницею, в тому числі про оскарження відмови в дозволі на виїзд з Російської Федерації в зв'язку з тим, що заявник обізнаний з відомостями, що становлять державну таємницю; справи про оскарження постанов кваліфікаційних колегій суддів, за винятком рішень про призупинення або припинення повноважень суддів або про припинення їх відставки. Окружні (флотські) військові суди розглядають цивільні справи про оскарження військовослужбовцями, громадянами, що проходять військові збори, дій (бездіяльності) органів військового управління, військових посадових осіб та прийнятих ними рішень, пов'язані з державною таємницею.

Районними судами розглядаються всі справи про оскарження рішень, дій (бездіяльності), не віднесені статтею 27 ЦПК РФ і пунктом 1 частини 3 статті 9 Федерального конституційного закону "Про військових судах Російської Федерації" до підсудності Верховного Суду Російської Федерації, не віднесені статтею 26 ЦПК РФ до підсудності верховних судів республік, крайових, обласних судів, судів міст федерального значення, суду автономної області і судів автономних округів, а також не віднесені статтями 7, 14 і 22 федерального конституційного закону "Про військових судах Російської Федерації" до підсудності військових судів. Гарнізонними військовими судами розглядаються всі справи про оскарження військовослужбовцями, громадянами, що проходять військові збори, дій (бездіяльності) органів військового управління, військових посадових осіб та прийнятих ними рішень, не віднесені до підсудності Військової колегії Верховного Суду Російської Федерації і окружних (флотських) військових судів.

Світові судді не має права розглядати справи даної категорії (в тому числі про оскарження постанов посадової особи служби судових приставів, його дій (бездіяльності) по виконанню виконавчого документа, виданого мировим суддею), як не віднесені законом до їх підсудності (стаття 23 ЦПК РФ).

Встановлена ??частиною 2 статті 254 ЦПК РФ родова підсудність не може бути змінена за згодою заявника та органу (особи), який прийняв оскаржуване рішення, яка вчинила оспорюване дію (бездіяльність).

12. Судам необхідно мати на увазі, що в якості заявників по даній категорії справ можуть виступати громадяни і посадові особи, а в якості заявників-організацій не тільки комерційні і некомерційні організації, а й органи державної влади, органи місцевого самоврядування, які оспорюють обов'язкові для виконання ними рішення, дії (бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців, не пов'язані із здійсненням заявниками владних повноважень (наприклад, оскарження органом місцевого самоврядування відмови реєструючого органу в державній реєстрації статуту муніципального освіти або порушення терміну такої реєстрації).

Відповідно до частини 1 статті 46 ЦПК РФ громадяни або організації мають право звертатися до суду на захист прав і свобод інших осіб на їх прохання або на захист прав і свобод невизначеного кола осіб у випадках, прямо передбачених законом. Згідно з правилами, закріпленим в статті 398 ЦПК РФ, заявниками у цих справах можуть також виступати іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні організації.

13. На підставі частини 1 статті 45 ЦПК РФ прокурор має право звернутися до суду із заявою в порядку, передбаченому главою 25 ЦПК РФ, за захистом прав і свобод конкретного громадянина про оскарження рішень, дій (бездіяльності), в результаті яких для нього настали наслідки, названі у статті 255 ЦПК РФ, за умови, що громадянин за станом здоров'я, віком, недієздатності та інших поважних причин не може сам звернутися до суду, а також на захист прав і свобод невизначеного кола осіб, Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень , якщо такими рішеннями, діями (бездіяльністю) порушені права і свободи цих осіб, створено перешкоди для реалізації ними прав і свобод або на них незаконно покладено якась обов'язок.

14. Заяви у справах даної категорії, підсудні районним судам і гарнізонним військовим судам, подаються до суду за місцем знаходження (за місцем фактичного розташування) органу державної влади, органу військового управління, органу місцевого самоврядування, посадової особи, в тому числі військової посадової особи, державного або муніципального службовця, рішення, дія (бездіяльність) яких оскаржуються. При цьому необхідно мати на увазі, що частиною 2 статті 254 ЦПК РФ передбачена альтернативна підсудність для заявників-громадян. Ці особи мають право на свій розсуд подати заяву про оскарження рішень, дій (бездіяльності), в результаті яких настали зазначені в статті 255 ЦПК РФ наслідки, до суду за місцем свого проживання. Заявник-громадянин в силу частини 2 статті 441 ЦПК РФ не може звернутися до суду за місцем свого проживання із заявою про оскарження рішень, дій (бездіяльності) посадових осіб служби судових приставів, пов'язаних з виконанням судових постанов і ухвал інших органів. Такі заяви подаються до суду, в районі діяльності якого виконують свої обов'язки зазначені посадові особи.

Якщо місце знаходження органу або особи не збігається з територією, на яку поширюється їх компетенція (наприклад, місцева адміністрація розташована поза межами даного муніципального освіти), то заява подається до суду, в районі діяльності якого виконують свої обов'язки зазначені орган або особа.

15. Заява про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних або муніципальних службовців має відповідати вимогам, передбаченим абзацом другим частини 1 статті 247 та статтею 131 ЦПК РФ, в частині, що не суперечить особливостям виробництва у справах даної категорії, встановленим главами 23 і 25 ЦПК РФ. У ньому, зокрема, має бути зазначено, які рішення, дії (бездіяльність), на думку заявника, є незаконними, які права і свободи порушені (здійснення яких прав і свобод створені перешкоди).

До заяви про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних або муніципальних службовців необхідно долучати копію заяви, документ, що підтверджує сплату державного мита, довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника заявника, відомості, що підтверджують факт прийняття оскаржуваних рішень, вчинення оспорюваних дій або бездіяльності (частина 1 статті 246, стаття 132 ЦПК РФ). При цьому необхідно враховувати, що згідно з підпунктом 9 пункту 1 статті 333.36 Податкового кодексу Російської Федерації (далі - НК РФ) прокурор звільнений від сплати державного мита при зверненні до суду із заявою на захист прав, свобод та законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб, інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.



 додаток 5 |  Додаток 6 2 сторінка
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати