Головна

Перелік принципів міжнародного екологічного права 2 сторінка

  1. 1 сторінка
  2. 1 сторінка
  3. 1 сторінка
  4. 1 сторінка
  5. 1 сторінка
  6. 1 сторінка
  7. 1 сторінка

Згідно ст. 278 ГК РФ, звернення стягнення на земельну Ділянка за зобов'язаннями його власника допускається тільки на підставі рішення суду. Цивільний кодекс РФ передбачає також, що земельна ділянка може бути вилучена у власника для державних-них або муніципальних потреб шляхом викупу (ст. 279). Рішення про вилучення приймається федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ. При цьому власник земельної ділянки повинен бути не пізніше ніж за рік до майбутнього вилучення письмово повідомлений про це органом, який прийняв рішення про вилучення. Викуп земельної ділянки до отримання власником такого повідомлення допускається лише згоди власника. Стаття 280 встановлює права власника земельної ділянки, що підлягає вилученню.

18. В системі органів державної влади в сфері екологічного управління можна виділити:

1) органи загальної компетенції (Президент РФ, Уряд РФ) - органи широкої компетенції, яка, в тому числі, охоплює і питання екологічного управління; 2) спеціально уповноважені органи - органи державної влади, спеціально створені для здійснення державних функцій у сфері екологічного управління; 3) інші органи, які мають окремі екологічні функції - органи державної влади, як правило, регулюють суміжні сфери суспільного життя (безпека, охорона здоров'я і т. П.), Які володіють окремими функціями в сфері екологічного управління. Президент РФ, в тому числі, є гарантом екологічних прав людини і громадянина, закріплених у статті 42 Конституції РФ, забезпечує узгоджене функціонування органів державна влада, включно з органами екологічного управління. Уряд Російської Федерації забезпечує проведення в Російській Федерації єдиної державної політики в області екології; здійснює управління федеральної власністю; здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян (стаття 114 Конституції РФ). безпосередні повноваження Уряду РФ в сфері екології та охорони природи закріплені в статті 18 Федерального конституційного закону від 17.12.1997 №2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації": забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; вживає заходів щодо реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище, щодо забезпечення екологічного благополуччя; організовує діяльність з охорони і раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування та розвитку мінерально-сировинної бази Російської Федерації; координує діяльність щодо запобігання стихійних лих, аварій і катастроф, зменшенню їх небезпеки та ліквідації їх наслідків. До спеціально уповноважених органів можна віднести: Міністерство екології та природних ресурсів РФ; Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування РФ (знаходиться у веденні Міністерства екології та природних ресурсів РФ); Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду РФ (знаходиться у веденні Міністерства екології та природних ресурсів РФ); Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища РФ (знаходиться у веденні Міністерства екології та природних ресурсів РФ); Федеральне агентство з надрокористування РФ (знаходиться у веденні Міністерства екології та природних ресурсів РФ); Федеральне агентство водних ресурсів РФ (знаходиться у веденні Міністерства екології та природних ресурсів РФ); Федеральне агентство лісового господарства РФ (знаходиться у веденні Мінсільгоспу РФ); спеціально уповноважені органи суб'єктів РФ (наприклад, в Челябінській області - Міністерство радіаційної та екологічної безпеки Челябінської області

19.Поряд з екологічним нормуванням і державною екологічною експертизою, екологічної сертифікацією і екологічним контролем, ліцензування є одним з основних і потенційно ефективних інструментів реалізації адміністративних методів управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Одночасно ліцензування може розглядатися в системі екологічного права як правова міра забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища і як функція державного управління в цій сфері.
 У відповідності до екологічного законодавства використовуються різні форми документів, що виконують функції ліцензії. Поряд з власне ліцензіями (на право користування надрами, комплексне природокористування, користування лісовим фондом і ін.), Застосовуються дозволу (на викид і скидання шкідливих речовин, поховання відходів), лісорубний квиток (ордер), лісовий квиток.
 Для отримання ліцензії (дозволу) на здійснення відповідних видів діяльності юридична або фізична особа повинна звернутися із заявою в органи, уповноважені на ведення ліцензійної діяльності. Такими органами в сфері охорони навколишнього середовища на федеральному рівні є: Мінприроди, Роскомнедра, Роскомриболовства, Рослесхоз, Росгідромет та ін. Правом надання ліцензії (дозволу) мають також територіальні підрозділи названих вище та інших природоохоронних органів.
 Залежно від виду ліцензії (дозволу) визначається її (його) зміст.

Ліцензія на використання земель. Вона видається адміністрацією району, міста у вигляді земельно-відвідного акту на основі рішення адміністрації про надання земель певного суб'єкту або продажу земельної ділянки на основі договору купівлі-продажу за результатами конкурсу, аукціону і т. Д. Ліцензія на використання надр. Такі ліцензії видаються відповідно до Закону РФ про надра та Положенням Верховної Ради РФ про порядок ліцензування користування надрами адміністрацією республіки, області, краю спільно з територіально-галузевим органом Комітету по геології і використанню надр РФ на: геологічне вивчення надр, розвідку і видобуток корисних копалин , будівництво та експлуатацію підземних споруд, захоронення шкідливих речовин, скидання стічних вод, для освіти особливо охоронюваних територій. Ліцензія на використання вод. Водний кодекс Української РСР розрізняє загальне та спеціальне, а також відокремлений водокористування. На спеціальне і відособлене водокористування адміністрацією та органами Роскомвод Росії видаються ліцензії. Такі ліцензії засвідчать право водокористувача на користування водним об'єктом в певних межах, відповідно до зазначеної метою, на встановлений термін при дотриманні вимог і умов, передбачених в ліцензії. Ліцензія на використання лісів. Основи законодавства РФ передбачають два типи лісокористування: основне і побічна. Основне - заготівля деревини, побічне лісокористування включає такі види як збір ягід, грибів та інших плодів, сінокосіння, заготівля лікарської сировини, полювання, рибальство і т. Д. Ліцензія на використання тваринного світу. Закон Української РСР про охорону і використання тваринного світу визначає наступні види використання тваринним світом - полювання, рибальство, використання продуктів життєдіяльності і корисних властивостей тварин, користування тваринним світом в наукових, культурно-освітніх, виховних, естетичних цілях. Всі вони охоплюються ліцензуванням. Ліцензування на використання атмосферного повітря. Як екологічний ресурс повітря використовується при складуванні газоподібних відходів або викидів шкідливих речовин і їх домішок.

20.Екологічні злочину - злочинні посягання на екологічну безпеку, тобто безпеку навколишнього природного середовища як умови і засоби існування людини і живих організмів, а в принципі - і їх виживання. Екологічні злочину поділяються на два види. I. Екологічні злочини загального характеру. Вони зазіхають на природу в цілому. До них відносяться: порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт (ст. 246 КК РФ), порушення правил поводження екологічно небезпечних речовин і відходів (ст. 247 КК РФ), порушення ветеринарних правил і правил, встановлених для боротьби з хворобами і шкідниками рослин (ст. 249 КК РФ). II. Спеціальні екологічні злочини, що посягають на окремі компоненти або складові природи (повітря, воду і т. П.). До них відносяться: забруднення вод (ст. 250 КК РФ), забруднення атмосфери (ст. 251 КК РФ), забруднення морського середовища (ст. 252 КК РФ), порушення законодавства РФ про континентальний шельф і про виняткову економічну зону РФ (ст. 253 КК РФ), псування землі (ст. 254 КК РФ), порушення правил охорони і використання надр (ст. 255 КК РФ), незаконний видобуток водних тварин і рослин (ст. 256 КК РФ), порушення правил охорони рибних запасів (ст . 257 КК РФ), незаконне полювання (ст. 258 КК РФ), знищення популяцій організмів, занесених в Червону книгу РФ (ст. 259 КК РФ), незаконна порубка лісу (ст. 260 КК РФ), знищення або пошкодження лісів (ст . 261 КК РФ), порушення режиму особливо охоронюваних природних територій та природних об'єктів (ст. 262 КК РФ). Предметом цих злочинів є саме навколишнє середовище і її найбільш значущі компоненти: земля, надра, ліси і рослинний світ в цілому, води, атмосферне повітря, континентальний шельф, морське середовище, особливо охоронювані природні території та об'єкти.

22.Вони покликані разом із спеціально уповноваженими на те державними органами в галузі охорони навколишнього природного середовища забезпечувати екологічний правопорядок. Нагляд за виконанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища є одним з головних напрямків їх діяльності. Він здійснюється в суворій відповідності з Федеральним законом "Про прокуратуру Російської Федерації". Більш конкретні завдання прокурорського нагляду за виконанням природоохоронного законодавства знайшли своє відображення в інших нормативних правових актах, а також в наказах, розпорядженнях, вказівках, інформаційних листах та інших документах Генерального прокурора РФ. Спектр що допускаються екологічних правопорушень досить широкий: тут і розміщення екологічно небезпечних об'єктів без висновку екологічної експертизи, незаконне дозвіл будівництва у водоохоронних зонах, вилучення земель особливо охоронюваних територій і лісів першої групи, привласнення функцій та компетенції федеральних органів і багато іншого. У зв'язку з цим першочерговим завданням прокуратури є подальше підвищення ефективності її діяльності за рахунок посилення нагляду за повним, своєчасним і законним застосуванням правочинів, наданих органам екологічного контролю, і активного вимоги від цих органів проведення перевірок. Іншим важливим завданням прокуратури слід вважати організацію взаємодії з цими органами. при цьому слід виходити з такого. По-перше, природоохоронні органи мають всі необхідні юридичні права і можливостями щодо виявлення, припинення та усунення порушень природоохоронного законодавства та відомчих актів, притягнення до відповідальності винних осіб і вжиття заходів до відшкодування завданих матеріальних збитків. По-друге, прокурори, як уже зазначалося, не має права підміняти природоохоронні органи, дубліроватьіх діяльність, виконувати функцію контролю. По-третє, прокурорський нагляд, володіючи ознаками загальності і Надвідомчий, поширюється і на контрольну діяльність, здійснювану природоохоронними органами. Прокурори зобов'язані активно і кваліфіковано застосовувати весь наявний в їхньому розпорядженні арсенал правових засобів для своєчасного і повного виявлення і усунення порушень природоохоронного законодавства, від кого б вони не виходили, вживати передбачених законом заходів щодо відшкодування збитків, завданих екологічними правопорушеннями, щодо притягнення до відповідальності правопорушників, в тому числі і кримінальної, переслідуючи основну мету - попередження порушень зазначеного законодавства. Залежно від характеру порушень природоохоронного законодавства, їх причин, поширеності правопорушень, їх повторності, що наступили і можливих в майбутньому шкідливих наслідків, ступеня вини правопорушників, завдань, які стоять перед прокурором, застосовується один з наступних актів прокурорського реагування: протест, уявлення, постанову. Протест приносить прокурор або його заступник відповідно до ст. 23Закона про прокуратуру РФ на що суперечить закону правової акт до органу або посадовій особі, які видали цей акт, або звертається до суду. Подання прокурора є найбільш поширеним засобом реагування на порушення природоохоронного законодавства. Воно вноситься прокурором або його заступником, відповідно до ст. 24 Закону про прокуратуру РФ, до органу або посадовій особі, які повноважні усунути допущені порушення, і підлягає невідкладному розгляду. постанову прокурора виноситься, як сказано в ст. 25 Закону про прокуратуру РФ, виходячи з характеру порушення закону посадовою особою. [Особливим завданням прокуратури є систематична перевірка виконання законодавства про екологічні фонди, оскільки є безліч фактів нецільового витрачання коштів з цих фондів. А вони, як відомо, створені для вирішення невідкладних природоохоронних завдань. Виключно важливим завданням прокуратури є нагляд за виконанням міжнародних зобов'язань, прийнятих з метою вирішення глобальних екологічних проблем. Генеральна прокуратура РФ в межах своєї компетенції здійснює на підставі ст. 2 Закону про прокуратуру РФ прямиесвязі з відповідними органами інших держав і міжнародними організаціями, співпрацює з ними, укладає угоди з питань правової допомоги та боротьби зі злочинністю, бере участь в розробці міжнародних договорів, в т. Ч. І з питань екологічної безпеки. [Найбільш характерниміекологіческімі порушеннями є: - видача дозволів на розміщення екологічно небезпечних об'єктів в заборонених зонах; - Вилучення особливо охоронюваних природних територій і лісів першої групи під забудову; - Необґрунтоване звільнення від плати за забруднення природного середовища; - Видача незаконних дозволів на експлуатацію природних ресурсів; - Використання грошових коштів екологічних фондів на цілі, не пов'язані з охороною природи; - Привласнення функцій та компетенції федеральних органів органами суб'єктів Федерації. В рамках єдиної системи органів прокуратури Росії поряд з територіальними прокуратурами, склалися і функціонують спеціалізовані природоохоронні прокуратури. освіту спеціалізованих наглядових структур в сфері екології дозволило забезпечити: - помітну самостійність і незалежність прокурорів від місцевої влади і відомчого впливу в прийнятті рішень з питань виконання природоохоронного законодавства; - Велику координацію і узгодженість слідчо-прокурорських дій в регіонах, що охоплюють кілька адміністративно-територіальних одиниць; - Посилення взаємодії з природоохоронними та контролюючими органами в забезпеченні виконання екологічного законодавства; - Підвищення компетентності і якості прокурорського нагляду за рахунок цілеспрямованої спеціалізації кадрів.

23. Відповідно до Положення про Федеральній митній службі, затвердженим постановою Уряду РФ від 21.08.2004 № 429 [125], на митні органи покладено серед інших завдання по:

- Здійснення заходів щодо охорони життя і здоров'я людини, тварин і рослин, навколишнього природного середовища;
 - Реалізації системи заходів щодо припинення незаконного обороту через митний кордон Російської Федерації видів тварин і рослин, що знаходяться під загрозою зникнення, їх частин і дериватів.
 Природоохоронна функція митних органів проявляється в питаннях регулювання обороту водних біологічних ресурсів, де на них покладено завдання щодо контролю за зовнішньоторговельними операціями з продукцією рибного промислу. Ця діяльність регламентована спільним наказом ФПС, МВС, МЗС, МНС, МПР, Мінфіну, Мінекономрозвитку, Держкомриболовства, ГТК, ФСБ, ФСПП і Банку Росії від 14.11.2000 № 319/827/30613 / гс / БГ311 / 325/172 / 97н / 1/223/785/465/278 / ОД212
 «Про затвердження Положення про взаємодію та координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади в сфері охорони водних біологічних ресурсів і контролю за зовнішньоторговельними операціями з продукцією рибного промислу».
 Крім того, слід назвати Правила транскордонного переміщення відходів, затверджені постановою Уряду РФ від 17.07.2003 № 442 [114], відповідно до яких на митні органи покладено функції контролю за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів. На відомчому рівні положення цього документа розвиває спільний наказ Госкомеко
 логії, МОЗ, Держнаглядохоронпраці та ГТК Росії від 31.12.1998 № 787/396/256/910, якою затверджено Порядок контролю і нагляду за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів.
 Митні органи для здійснення названих та інших функцій наділені повноваженнями щодо здійснення оператівнорозискних діяльності, проведення розслідування у формі дізнання фактів контрабанди, а також адміністративного переслідування порушників митних правил.

24. Поняття і загальна характеристика екологічних функцій правоохоронних органовК правоохоронним органам держави традиційно відносять органи прокуратури, внутрішніх справ, суду та арбітражного суду. «У широкому розумінні поняття правоохоронні органи включає також ряд недержавних інститутів: адвокатуру, третейський суд та ін.». [1] Основною функцією правоохоронних органів є охорона законності та правопорядку, захист прав і свобод людини, боротьба зі злочинністю. Як і вся проблема охорони навколишнього середовища, екологічна функція в діяльності цих органів - явище нове. під екологічною функцією правоохоронних органів розуміється їх діяльність в сфері застосування природоохоронного законодавства, виявлення причин екологічних правопорушень і розробка заходів щодо їх запобігання та усунення. «Не дивлячись на постійну деградацію природного середовища і поглиблення екологічної кризи, питома вага екологічних справ у загальній массеправонарушеній, з якими працюють правоохоронні органи, становить 5-7% від загальної кількості правопорушень. Основна ж маса екологічних справ перебуває за межами уваги правоохоронних органів. В цьому і проявляється одна з суперечностей соціально-екологічної життя, характерне для періоду кризи екологічної законності ». [2] На мій погляд, на ефективність боротьби з порушеннями природоохоронного законодавства впливає роз'єднаність контролюючих органів. Іноді ці органи просто дублюють один одного. Замість здійснення ділового співробітництва, вони провокують конфлікти між собою, борючись за

чільну роль у контролі та використанні природних ресурсів.

25. Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення застосовується уповноваженим на те органом виконавчої влади держави, посадовою особою відповідного державного органу або судом (у проекті нового КоАП РФ - мировим суддею або судом). Вона може бути покладена як на фізичних, так і на юридичних осіб. Перелік адміністративних екологічних правопорушень дається в ст.84 Закону "Про охорону навколишнього природного середовища", в галузевому природноресурсних законодавстві і в Кодексі про адміністративні правопорушення, де вони групуються в розділі "Адмі ністратівно правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища, пам'яток історії та культури" . За скоєння екологічних адміністративних правопорушень можуть застосовуватися: попередження, штраф, конфіскація знарядь вчинення правопорушення, позбавлення спеціального права (полювання, рибальства, управління транспортними засобами), оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення правопорушення. Ст.84 Закону "Про охорону навколишнього природного середовища" також встановлює розміри штрафів. Так, п.3 ст.84 зазначеного Закону передбачає, що "штраф за зазначені правопорушення накладаються в межах компетенції спеціально уповноваженими на те державними органами РФ в області охорони навколишнього природного середовища, санітарно-епідеміологічного нагляду РФ, а також технічною інспекцією профспілок. Постанова про накладення штрафу може бути оскаржено в суд або арбітражний суд. Адміністративні стягнення поділяються на основні та додаткові. Основними є такі, які містять в собі основну каральну і виховно-попереджувальну функцію і не можуть призначатися на додаток до інших видів стягнень. додаткові виконують допоміжні функції в досягненні цілей покарання. Оплатне вилучення та конфіскація предметів можуть застосовуватись як в якості основних, так і в якості додаткових адміністративних стягнень. Інші стягнення перераховані вище, можуть застосовуватися тільки в якості основних. За чинним законодавством до посадових осіб можуть бути застосовані лише два види стягнення - попередження і штраф. Оскільки протиправну поведінку посадових осіб в силу виконуваних мім функцій може заподіяти більшу шкоду, ніж адміністративні правопорушення інших осіб, то законом про охорону навколишнього природного середовища встановлюється щодо посадових осіб підвищена адміністративна відповідальність у вигляді штрафу від 3-кратного до 20-ти кратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої в РФ. За адміністративні правопорушення, передбачені в ст. 84 Закону "Про охорону навколишнього природного середовища", громадяни піддаються штрафу від одноразового до 10-ти кратного розміру мінімальної заробітної плати. Таким чином, адміністративна еколого-правова відповідальність застосовується спеціально уповноваженими на те державними органами та посадовими особами за еколого-правові порушення, передбачені чинним законодавством відповідно до встановленого процесуальним порядком.

Якщо ж сказати про ефективність адміністративної відповідальності в галузі охорони навколишнього середовища, то практика показує, що на ефективність даної відповідальності впливають: - недостатня оперативність провадження у справах про адміністративні правопорушення (більше третини справ розглядаються з порушенням встановленого в КоАП 2-хмесячного терміну з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правонарушеніі- 2 місяці з дня виявлення); - Незабезпечення реальності виконання постанов (з тих же причин: прийняте за місцем скоєння правопорушення постанову іде за місцем роботи або проживання, де часом не виконується); - Відсутність стабільності і послідовності адміністративної каральної практики (внаслідок малозначності штрафів - головного засобу адміністративного впливу - координація цієї діяльності в масштабі країни не здійснювалася належним чином: спостерігається шарахання в правозастосовчій практиці, різнобій в її здійсненні в різних регіонах і навіть в межах території суб'єкта РФ) ; - Слабке знання суб'єктами права законодавства про адміністративні правопорушення (порушення 15 - денного терміну розгляду матеріалу з моменту його надходження); - Низький авторитет стосовно органів (недостатнє число добровільного виконання постанов, ухилення від виконання). При визначенні ефективності адміністративної відповідальності в галузі охорони навколишнього середовища доцільно з'ясувати 2 питання: по-перше, ступінь реального застосування відповідальності і, по-друге, стан тенденції до зміни кількості і якості правопорушень.

29. Правовий режим зон надзвичайної екологічної ситуації та зон екологічного лиха
 Екологічна безпека - стан захищеності довкілля, населення, територій, господарських та інших об'єктів від різних загроз, що виникають внаслідок негативних змін компонентів навколишнього середовища в результаті антропогенної діяльності, природних явищ і протиправних діянь. Екологічна безпека забезпечується комплексом правових, організаційних, фінансових, матеріальних та інформаційних заходів, призначених для прогнозування, запобігання, ліквідації реальних і потенційних загроз безпеки, пом'якшення їх наслідків. [4]
 Загроза екологічної безпеки висловлює підвищену ймовірність загибелі окремих природних об'єктів, істотного забруднення, отруєння або зараження навколишнього середовища, масштаби яких визначаються виходячи з розмірів поразки навколишнього середовища, його стійкості, можливості усунення, впливу на життя і здоров'я населення.
 Масштаби планетарних негативних соціально-економічних процесів позначаються на стані навколишнього середовища. Звідси виникає необхідність більш чіткого правового регулювання взаємодії людського суспільства з навколишнім середовищем, яке становить цілісну планетарну систему з усіма властивими їй відносинами і зв'язками. Тому локальне порушення будь-якого її елемента призведе до зміни, а в кінцевому рахунку і до руйнування всієї системи.
 Крім особливо охоронюваних територій і природних об'єктів, є території з особливим режимом екологопользованія. У статті 57 нового закону «Про охорону навколишнього середовища» передбачені зони екологічного лиха і зони надзвичайної екологічної ситуації, які оголошуються такими або рішеннями Федеральних Зборів РФ, або указами Президента РФ за поданням спеціально уповноважених на те органів державної екологічної експертизи. Зонами надзвичайної екологічної ситуації або зонами екологічного лиха оголошуються ділянки території РФ, де в результаті господарської чи іншої діяльності відбуваються стійкі негативні зміни або вже відбулися глибокі незворотні зміни навколишнього середовища, що загрожують здоров'ю населення або спричинили істотне погіршення здоров'я населення, порушення природної рівноваги, розширення природних екологічних систем, деградацію флори і фауни. [5]
 30 травня 2001 року прийнято Федеральний конституційний закон «Про надзвичайний стан».
 Надзвичайний стан означає вводиться відповідно до Конституції РФ і справжнім Федеральним конституційним законом на всій території РФ або в її окремих місцевостях особливий правовий режим діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, незалежно від організаційно-правових форм і форм власності, їх посадових осіб , громадських об'єднань, що допускає встановлені цим Законом окремі обмеження прав і свобод громадян, або без громадянства, прав організацій і громадських об'єднань, а також покладання на них додаткових обов'язків. Введення надзвичайного стану є тимчасовим заходом, що застосовується виключно для забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу РФ. Надзвичайний стан вводиться лише за наявності обставин, які являють собою безпосередню загрозу життю і безпеці громадян або конституційному ладу РФ і усунення яких неможливо без застосування надзвичайних заходів.
 Надзвичайний стан на всій території РФ або в окремих її місцевостях вводиться указом Президента РФ.
 Після оголошення територій зазначеними зонами в них припиняється або істотно обмежується подібна і вже зазначена діяльність. Фінансування всіх зазначених заходів здійснюється за рахунок безпосередніх винуватців погіршення екологічного стану на даній території або за рахунок коштів федерального бюджету і бюджетів відповідних суб'єктів РФ.
 Відповідно до Положення про класифікацію надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, затвердженим Постановою Уряду РФ від 13 вересня 1996 р надзвичайні ситуації класифікуються залежно від кількості людей, які постраждали в цих ситуаціях, у яких виявилися порушені умови життєдіяльності, розміри матеріальних збитків, а також межі зон поширення вражаючих факторів надзвичайних ситуацій; надзвичайні ситуації поділяються на локальні, місцеві, територіальні, регіональні, федеральні і транскордонні.
 Під надзвичайними ситуаціями іноді розуміють не тільки екологічні та інші ситуації, пов'язані зі стихійними лихами, вибухами магістральних трубопроводів, повенями, землетрусами і т. Д. Такі порушення навколишнього середовища нерідко зачіпають цілі екосистеми і носять стійкий характер, для ліквідації наслідків яких, як правило, необхідні великі терміни і величезні матеріальні засоби.
 Крім особливо охоронюваних територій і природних об'єктів, є території з особливим режимом екологопользованія. У статті 57 Закону «Про охорону навколишнього середовища» передбачені зони надзвичайної екологічної ситуації та зони екологічного лиха, які оголошуються такими або рішеннями Федеральних Зборів РФ, або указами Президента РФ за поданням спеціально уповноваженого на те державної екологічної еспертізи.
 Для боротьби із зазначеними ситуаціями було створено Міністерство РФ у справах цивільному оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних і інших лих. Положення про це Міністерство було затверджено 2 серпня 1999 р
 Відповідно до ст. 1 Федерального закону від 21 грудня 1994 «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» надзвичайна ситуація - це обстановка на певній території, що склалася в результаті аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому середовищу, значні втрати і порушення умов життєдіяльності людей; а попередження надзвичайних ситуацій - це комплекс заходів, що проводяться завчасно і спрямовані на максимально можливе зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій, а також на збереження людей, зниження розмірів шкоди довкіллю та матеріальних втрат у разі їх виникнення.
 Ініціаторами оголошення території зоною надзвичайної екологічної ситуації є органи державної влади суб'єктів РФ або органи місцевого самоврядування цих територій.
 Зона надзвичайної екологічної ситуації оголошується Указом Президента РФ або постановою Федеральних Зборів РФ за поданням Міністерства природних ресурсів на підставі висновку державної екологічної експертизи.
 Порядок визначення статусу зон надзвичайної екологічної ситуації стверджує Уряд РФ.
 Організація екологопользованія в зоні надзвичайної екологічної ситуації полягає в комплексі заходів по оздоровленню екологічної обстановки, включаючи реабілітацію порушених природних комплексів, зниження рівня впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище. Вона оформляється у вигляді проекту федеральної цільової Програми невідкладних заходів щодо поліпшення стану навколишнього середовища, санітарно-епідеміологічної обстановки і здоров'я населення.
 Функції державного замовника федеральної цільової Програми невідкладних заходів щодо поліпшення стану навколишнього середовища, санітарно-епідеміологічної обстановки і здоров'я населення покладаються на ініціатора оголошення території зоною надзвичайної екологічної ситуації, який здійснює розробку проекту Програми спільно з місцевими природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами управління та контролю, науково -дослідний та проектними організаціями.
 Підготовка федеральної цільової Програми включає в себе два аспекти:
 - Розробку невідкладних заходів та заходів щодо поліпшення стану навколишнього середовища, санітарно-епідеміологічної обстановки, здоров'я населення;
 - Створення умов для суб'єктів господарювання з метою організації сталого соціально-економічного розвитку території.
 Джерелами фінансування Програми є цільові кошти федерального бюджету; кошти бюджетів різних рівнів; кошти підприємств-екологопользователей, що забруднюють навколишнє середовище, і їх галузевих об'єднань; кошти екологічного фонду; позикові кошти (кредити). Використовуються також кошти благодійних фондів та іноземні інвестиції.
 Організація діяльності з виконання затвердженої Програми та відповідальність за її виконання покладаються на главу адміністрації території, оголошеній зоною надзвичайної екологічної ситуації.
 Після закінчення терміну виконання цієї Програми адміністрація території готує матеріали про стан навколишнього середовища і реалізації заходів Програми та подає їх на державну екологічну експертизу.
 Рішення про зняття статусу зони надзвичайної екологічної ситуації приймається Президентом РФ за поданням Міністерства природних ресурсів РФ на підставі висновку державної екологічної експертизи.
 Поняття надзвичайна екологічна ситуація вперше було введено ст. 58 Закону Української РСР від 19 грудня 1991 року "Про охорону навколишнього природного середовища», що визначила зони надзвичайної екологічної ситуації як ділянки території РФ, де в результаті господарської та іншої діяльності відбуваються стійкі негативні зміни в навколишньому середовищі, що загрожують здоров'ю населення, стану природних екологічних систем , - генетичних фондів рослин і тварин. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» зберіг відсилочну норму ст. 57 «Порядок встановлення зон екологічного лиха, зон надзвичайних ситуацій», правда виділивши для неї цілий розділ - VIII. Тут йдеться: порядок оголошення режиму зон екологічного лиха визначається законодавством про зонах екологічного лиха. Захист навколишнього середовища в зонах надзвичайних ситуацій встановлюється федеральним законом про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, іншими Законами України та іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації. [6]
 Російське законодавство використовує також ряд суміжних понять: «зона екологічного лиха», «надзвичайна ситуація», «надзвичайний стан», «загроза безпеці», «лихо», «стихійне лихо», «екологічний ризик», «зона екологічного ризику» та ін .
 Надзвичайна ситуація - це обстановка, реально загрожує життю значного числа людей або їх здоров'ю з незворотними наслідками для працездатності, з істотним матеріальним збитком, негативними соціально-політичними, економічними, військовими, екологічними та іншими наслідками. Федеральний закон від 21 грудня 1994 № 68-ФЗ «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» в ст. 1 встановлює, що надзвичайна ситуація - це обстановка на певній території, що склалася в результаті аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому природному середовищу, значні матеріальні втрати і порушення умов життєдіяльності людей.
 Елементами надзвичайної ситуації є:
 - Наявність загрози (реальної, потенційної, неминучою, надзвичайної);
 - Наслідки (незворотні, істотні, стійкі, негативні);
 - Необхідність прийняття додаткових заходів для ліквідації, запобігання, пом'якшення наслідків.
 Ситуація визнається надзвичайною, коли вона набуває нових рис і тенденції, характеризується кризового становища.
 Класифікація надзвичайних ситуацій проводиться за різними одиничним і комплексними критеріями. За джерелом виникнення вони поділяються на зовнішні і внутрішні (ст. 3 Закону РФ «Про безпеку»), міжнаціональні конфлікти, масові заворушення, блокада окремих місцевостей, стихійні лиха, великі аварії (ст. 4 Закону РФ від 30 травня 2001 г. «Про надзвичайний стан »); за своїми наслідками - на що викликали незворотні, довготривалі, тимчасові, істотні наслідки або соціально-політичні, економічні, екологічні та інші наслідки; за ступенем гостроти - на реальні і потенційні (ст. 3 Закону РФ «Про безпеку»), що вимагають введення надзвичайного стану негайно і без попередження або з дотриманням більш тривалої процедури; за швидкістю розвитку - на ситуації вибухового характеру, швидкоплинні, уповільнені; по сфері прояви - на техногенні, екологічні, природного, біогенного, зоогенние і фітогенні характеру. Так, надзвичайні ситуації екологічного характеру викликаються впливом зміненої в результаті діяльності людини довкілля, стану грунтів, надр, ландшафту і проявляються в просадках, зсувах, обвалах, масової загибелі риби, покритті плівкою третини площі водойми і більш при загальній його поверхні до 6 кв. км, переповненні сховищ промисловими і побутовими відходами л ін. Біогенні і зоогенние надзвичайні ситуації - це епідемії, пандемії, інфекційні захворювання екзотичними або нез'ясованої етіології хворобами, масові отруєння водою, продуктами харчування, масова поява тварин - рознощиків небезпечних інфекцій і т. п. За своїми масштабами вони поділяються на глобальні та локальні; за походженням - на природні і техногенні. Залежно від декількох показників, взятих комплексно (розмірів шкоди, кількості постраждалих, меж поширення вражаючих чинників), надзвичайні ситуації поділяються на локальні, місцеві, територіальні, регіональні, федеральні і транскордонні.
 До локальної належить надзвичайна ситуація, в результаті якої постраждали не більше 10 чол., Або порушені умови життєдіяльності не більше 100 чол., Або матеріальний збиток становить не більше 1 тис. МРОТ на день виникнення надзвичайної ситуації, а її зона не виходить за межі території об'єкта виробничого або соціального призначення. До місцевої належить надзвичайна ситуація, в результаті якої постраждали понад 10 чол., Але не більше 50, або порушено умови життєдіяльності понад 100, але не більше 300 чол., Або матеріальний збиток становить понад 1 тис., Але не більше 5 тис. МРОТ і зона надзвичайної ситуації не виходить за межі населеного пункту, міста, району. Територіальної є надзвичайна ситуація, в результаті якої постраждали понад 50, але не більше 500 чол., Або порушені умови життєдіяльності понад 300, але не більше 500 чол. або матеріальний збиток становить понад 5 тис., але не більше 0,5 млн. МРОТ і зона надзвичайної ситуації не виходить за межі суб'єкта РФ. До регіональної належить надзвичайна ситуація, в результаті якої постраждали понад 50, але не більше 500 чол., Або порушені умови життєдіяльності понад 500, але не більш як 1000 чол., Або матеріальний збиток становить понад 0,5 млн., Але не більше 5 млн . МРОТ і зона надзвичайної ситуації охоплює територію двох суб'єктів РФ. Федеральна надзвичайна ситуація - та, в результаті якої постраждали понад 500 чол., Або порушені умови життєдіяльності понад 1000 чол., Або матеріальний збиток становить понад 5 млн. МРОТ і зона надзвичайної ситуації виходить за межі більш двох суб'єктів РФ. Нарешті, транскордонної є надзвичайна ситуація, вражаючі чинники якої за межі РФ або яка сталася за кордоном і торкається території РФ (Положення про класифікацію надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру від 13 вересня 1996 г.).
 У 2001 р, за даними МНС Росії, в країні відбулися 233 надзвичайні ситуації природного характеру, 14,5 тис. Небезпечних екзогенних геологічних процесів.
 Органи, уповноважені в галузі управління, контролю і нагляду за надзвичайними екологічними ситуаціями. У систему цих органів входять: МНС, геофізична служба Російської академії наук, сейсмічна служба Міноборони Росії, служба моніторингу геологічного середовища МПР Росії, служби сейсмічних і геодинамічних охоронних мереж спостережень Росатома Росії, служби геодинамічних спостережень Мінпроменерго Росії, служби інженерно-сейсмометричних спостережень Росстроя Росії, служби контролю деформації земної поверхні Роскартографії, Росгідромет, МПР Росії.
 Поняття екологічне лихо було введено ст. 59 Закону Української РСР від 19 грудня 1991 року "Про охорону навколишнього природного середовища». Зонами екологічного лиха оголошуються ділянки території РФ, де в результаті господарської чи іншої діяльності відбулися глибокі незворотні зміни навколишнього середовища, якщо вони спричинили істотне погіршення здоров'я населення, порушення природної рівноваги, руйнування природних екологічних систем, деградацію флори і фауни. У зоні екологічного лиха припиняється діяльність господарських об'єктів, крім пов'язаних з обслуговуванням проживає на території зони населення, забороняються будівництво, реконструкція господарських об'єктів, істотно обмежуються всі види природокористування, приймаються оперативні заходи щодо відновлення і відтворення природних ресурсів та оздоровлення навколишнього природного середовища. Як зазначалося вище, Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» містить лише відсилання до федерального законодавства (ст. 57).
 Екологічні лиха, як і надзвичайні екологічні ситуації, можуть бути природного і техногенного походження. Стихійні лиха - це землетруси, виверження вулканів (наприклад, в результаті розпочатого після сильного землетрусу на Камчатці і тривав майже весь 1996 р виверження двох вулканів - Каримського і Академії наук, що входять в Камчатський вулканічний пояс, відбулися викид попелу і газу на висоту 8 км , виливу лави, вулканічні вибухи і землетрусу в результаті околиці покрилися шаром попелу, пориті вулканічними бомбами, вода в розташованому на цій території озері глибиною 60 м і діаметром близько 4 км отруєна, риба загинула, заплава річки Каримський залита грязьовими потоками); урагани (шквали, смерчі), зливові дощі, що супроводжуються, як правило, посиленням швидкості вітру, в результаті чого відбуваються підйом рівня води в річках, затоплення населених пунктів, розташованих на берегах річок, скотомогильників, місць зберігання пестицидів, палива і т. п. з подальшим змивом в водні джерела і значним забрудненням вод; зсуви, лісові пожежі, повені та ін.
 М. м. Брінгчук в розробленому проекті Федерального закону «Про стихійних лихах» визначає такими надзвичайну ситуацію, зумовлену небезпечними явищами і процесами, які породжені силами природи або спільно ними і діяльністю людей, а потім дає їх перелік у додатку до законопроекту. Зокрема, в число небезпечних явищ і процесів, які можуть викликати стихійні лиха, він включає:
 - Небезпечні геофізичні явища, т. Е. Землетруси і виверження вулканів;
 - Небезпечні геологічні явища, т. Е. Абразії, ерозії, карстові просадки (провали) земної поверхні, куруми, обвали, осипи, зсуви, підвищення рівня грунтових вод, осідання порід, сіли і схилові змиви;
 - Небезпечні метеорологічні (агрометеорологічні) явища, т. Е. Бурі (9-11 балів), вертикальні вихори, заморозки, посухи, великий град, лавини, пилові бурі, сильна спека, хуртовини, ожеледь, дощі (зливи), морози, снігопади , тумани, а також смерчі, торнадо, суховії, урагани (12-15 балів), шквали;
 - Небезпечні гідрологічні явища, т. Е. Високі рівні води (повені, повені, дощові паводки, затори, вітрові нагону), затирання плавзасобів і їх загибель під напором льоду, напори льодів, інтенсивний дрейф льодів, непрохідний (важкопрохідний) лід, низькі рівні вод, обледеніння суден та портових споруд, відрив прибережних льодів, ранній льодостав, ранній крижаний покрив і припай, сильне хвилювання (5 балів і більше), сильне коливання рівня моря, озера, сильний тегун в портах, тропічні циклони (тайфуни), цунамі;
 - Природні пожежі, т. Е. Лісові, підземні пожежі горючих копалин, пожежі степових і хлібних масивів, торф'яні пожежі.
 Екологічні лиха техногенного характеру можуть бути результатами великих аварій (наприклад, на нафтопроводах), масштабного забруднення навколишнього середовища і т. П. Найбільш відомі екологічні лиха в результаті аварій на підприємствах, пов'язаних з атомною енергетикою (аварія в 1957 р на виробничому об'єднанні «Маяк »зі скиданням радіоактивних відходів у річку Теча і забрудненням значних територій, аварія на Чорнобильській АЕС), при ядерних випробуваннях (на Семипалатинському полігоні, Нової Землі) і ін. Закон РФ від 15 травня 1991 р редакції від 18 червня 1992« Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС »встановлює правовий статус населення і територій в зоні екологічного лиха, права державних органів, громадян і т. п., зокрема, виділяє по ряду показників (забруднення цезієм-137, стронцієм -90, плутонієм-239, 240, ландшафтні та геохімічні особливості грунтів і т. п.) різні ділянки території, які оголошуються відповідно: зоною відчуження, зоною відселення, зоною проживання з правом на відселення, - зоною проживання з пільговим соціально-економічним статусом, кордони яких переглядаються Урядом РФ не рідше одного разу на три роки з урахуванням зміни радіаційної обстановки та інших факторів.

Перелік принципів міжнародного екологічного права 1 сторінка | Перелік принципів міжнародного екологічного права 3 сторінка


Червона книга МСОП | Видання Червоної книги МСОП | Дії «зелених», розцінюємо як радикальні і терористичні |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати