Головна

Питання. Відродження соціального страхування в РФ з початку 90-х рр.

  1. A) Федеральна служба по нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку (Росздравнадзор)
  2. III. Основні конституційні засади організації Російської держави.
  3. IV. Громадянське суспільство: поняття, структура, основні конституційні початку.
  4. IV. фонди страхування
  5. Агресивна поведінка. Теорії агресії: агресія як інстинкт, фрустрація як джерело агресії, агресія як результат соціального навчання
  6. Аналіз результатів соціального розвитку підприємства.
  7. Б) період з дня початку цього календарного року до дня припинення повноважень.

Трансформація суспільно-економічної системи Росії на початку 90-х років створила для населення країни радикально нову ситуацію, яка стала характеризуватися незвично високим рівнем соціальних ризиків: втрати місця роботи, підвищенням вартості життя, труднощами в отриманні належної медичної допомоги і достатнього за обсягом пенсійного забезпечення.

При цьому, реформування економіки і соціальної сфери, несприятлива демографічна ситуація збіглися за часом із загостренням конкуренції на світових ринках фінансів і праці, виникненням і розвитком такого феномена, як глобалізація світової економіки, що в підсумку посилило несприятливі наслідки для населення країни і призвело до значних масштабів безробіття, зниження витрат на оплату праці та соціальне забезпечення, медицину, освіту і культуру.

Протидіяти зрослим за видами, рівнем і наслідків соціальних ризиків колишня соціалістична система соціального захисту не могла, і перш за все, через відсутність розвиненої системи соціального страхування. В СРСР соціальне страхування, в силу ідеологічних установок і організації економічного життя, відігравало незначну і допоміжну роль. Основним інститутом соціального захисту виступало державне соціальне забезпечення, яке в нових умовах могло займати не головну, а доповнює роль до соціального страхування.

З розвитком різноманіття форм власності сфера державного соціального забезпечення і її можливості різко скоротилися. У зв'язку з цим в Росії з початку 90-х років на порядку денному, серед найбільш важливих питань державної соціальної політики, встала стратегічне завдання з модернізації системи соціального захисту, адаптації її до вимог функціонування ринкової економіки, формування економічних, організаційних і правових механізмів соціального страхування.

Вирішуючи цю задачу, виконавчі та законодавчі органи країни в останні 12-15 років розробили законодавчу базу соціального страхування, що регламентує діяльність основних суб'єктів правовідносин у даній сфері, створили державні позабюджетні соціальні фонди: Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР), федеральний і регіональні фонди обов'язкового медичного страхування (ФОМС), фонд соціального страхування Російської Федерації (ФСС) і Державний фонд зайнятості (ГФЗ).

Дані заходи дозволили сформувати значну за обсягами ресурсну базу для цілей соціального захисту працівників і членів їх сімей та забезпечити її функціонування на постійній і незалежної від бюджетів усіх рівнів основі, що являє собою основна і принципова відмінність від радянської моделі державного соціального забезпечення, для якої була характерна значна залежність (більш ніж на 60%) від державного бюджету.

Сформовані фінансові інструменти і механізми соціального страхування, хай і вельми недосконалі, дозволили в умовах масштабних змін економічної і соціальної сфер країни запобігти крайні форми бідності і бідності населення, забезпечивши прийнятне в цих умовах соціальне забезпечення пенсіонерів, залучити значні фінансові ресурси для медичної допомоги.

При цьому не викликає сумнівів і той факт, що формування ефективної системи соціального страхування ще далеко не завершено. На думку федеральних органів виконавчої влади та державних позабюджетних фондів, у рамках реформування системи обов'язкового соціального страхування необхідно вирішити ряд великих завдань національного масштабу:

· Завершити формування законодавчої бази;

· Оптимізувати співвідношення рівня зобов'язань і фінансових ресурсів;

· Підвищити ефективність адміністрування витрат в системі обов'язкового соціального страхування;

· Створити умови для довготривалого балансу доходів і витрат державних соціальних позабюджетних фондів.

Розпад Радянського Союзу, приватизація державної власності супроводжувалися глибокою системною соціально-економічною кризою (зростання інфляції, дефіцит державного бюджету, суттєве зниження рівня життя населення і т.д.). На початку 90-х рр. у російських "реформаторів" була відсутня системна концепція соціальної політики в перехідний період.

Формування нової системи соціального забезпечення йшло складно, зі значними соціальними витратами, не завжди ефективними і послідовними соціальними реформами. Можна виділити три основні напрями реформування соціалістичної державної системи соціального забезпечення, які супроводжувалися прийняттям відповідних законів:

· Відродження обов'язкового і добровільного соціального страхування;

· Відродження системи державного допомоги (громадського піклування) бідних - державну соціальну допомогу малозабезпеченим громадянам;

· Реорганізація державного соціального забезпечення окремих категорій громадян.
 На першому етапі почали відроджуватися страхові форми соціального забезпечення. У Росії були створені як самостійні кредитно-фінансові системи чотири соціально-страхових фонду: Пенсійний фонд РФ (ПФР) (1990 р); Фонд соціального страхування (1992 р); фонди обов'язкового медичного страхування (1993 г.), Державний фонд зайнятості населення в РФ (1991 р, 2001 р скасований). Відповідно формується нормативна база обов'язкового соціального страхування за видами соціальних ризиків. Законом РФ від 19 квітня 1991 "Про зайнятість населення" [13] були введені допомоги по безробіттю і визначалися державні заходи з працевлаштування безробітних. Закон РФ від 28 червня 1991 N 1499-1 "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації" [14] передбачив як обов'язкові, так і добровільні (договірні) форми медичного страхування населення.
 У 1998 р законодавець відмовився від цивільно-правових механізмів компенсації шкоди життю і здоров'ю працівників та прийняв спеціальний Федеральний закон від 24 липня 1998 N 125-ФЗ "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань" [15]. Практично до 2006 р зберігалася радянська нормативна база правового регулювання страхування на випадок тимчасової непрацездатності та залежність розміру призначаються посібників від безперервного трудового стажу [16].
 Нарешті, загальні принципи обов'язкового соціального страхування знайшли закріплення в рамковій Федеральному законі від 16 липня 1999 N 165-ФЗ "Про основи обов'язкового соціального страхування" [17], які відповідають міжнародно-правовим стандартам. Тим часом, вони далеко не в повній мірі реалізовані в конкретних законах. Більш того, фахівці відзначають тривожну негативну тенденцію розвитку сучасної системи обов'язкового соціального страхування - це процес її одержавлення, зближення, а в перспективі, можливо навіть об'єднання з системою державного соціального забезпечення. Спочатку було ліквідовано обов'язкове соціальне страхування по безробіттю. Виплата допомоги по безробіттю стала фінансуватися з державного бюджету, і, як наслідок, знизився рівень соціальної захищеності безробітних. Держава відмовилася від застосування в якості соціальних нормативів прожиткового мінімуму та мінімального розміру заробітної плати, скоротилися періоди виплати допомоги по безробіттю і т.д. Потім соціально-страхові внески в державні позабюджетні фонди соціального страхування були заміщені єдиним соціальним податком.

Таким чином, і сьогодні на порядку денному залишається проблема вибору Росією тієї чи іншої моделі обов'язкового соціального страхування з урахуванням сформованих традицій соціального забезпечення. Якщо на початку шляху в російському законодавстві проглядалися контури так званої страхової моделі Бісмарка, то до початку XXI ст. проявилися риси ліберальних моделей страхування, заснованих не тільки на розподільних, а й на індивідуально-накопичувальних засадах (модель Беверіджа). При цьому результатом реформ є той чи інший варіант державного зрівняльного забезпечення з вельми низькими відсотками заміщення втраченого заробітку, доходів.

Роль обов'язкового соціального страхування в системі соціального захисту населення повинна бути ключовою, основною. Для осіб, які не охоплені системами обов'язкового соціального страхування, наслідки соціальних ризиків повинні компенсуватися на засадах якого державного забезпечення, або державну соціальну допомогу. У період соціально-економічних реформ набуває масового громадський характер особливий вид соціального ризику - потреба, бідність. У зв'язку з "зубожінням населення" отримує розвиток багато в чому нове за своїми концептуальним підходам законодавство про державну соціальну допомогу малозабезпеченим громадянам, громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації, всім тим, хто в силу об'єктивних причин не може брати активну участь в процесі ринкових реформ нарівні з іншими (пенсіонери, інваліди тощо). Формується система соціального захисту дітей та сімей, що мають дітей (посібники, сім'ям, які мають дітей, соціальне обслуговування дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків у спеціальних установах, підготовка їх до праці та ін.).

У розглянутий період формується нормативна база державного соціального забезпечення окремих категорій осіб. Перелік виплачуваних допомог поповнився також новими посібниками біженцям, вимушеним переселенцям, особам, які постраждали у зв'язку з участю їх у боротьбі з тероризмом, медичним працівникам, зараженим ВІЛ-інфекцією при виконанні своїх обов'язків і ін.

Поряд із соціальними виплатами (допомоги, пенсії), соціальними послугами в соціальній підтримці населення значна роль відводилася соціальних пільг і компенсацій. У 90-і рр. в зв'язку з економічною нестабільністю, дефіцитом державних фінансів законодавець пішов шляхом розширення сфери надання соціальних пільг (знижки з оплати житла, комунальних послуг, пільги з надання житлових субсидій, безкоштовного проїзду на транспорті, безкоштовна або з частковою оплатою видача ліків та ін.). Якщо спочатку правом на такі пільги користувалися в основному ветерани та інваліди Великої Вітчизняної війни, Герої Радянського Союзу, Герої Соціалістичної Праці та ін., То згодом їх поширили на інші категорії осіб, в тому числі і пенсіонерів.



Питання. Скорочення і одержавлення соціального страхування в Радянській Росії і СРСР з 1917 р до початку 1930-х рр. | Питання. Основоположні принципи соціального страхування в сучасній Росії.

Питання. ОСС як показник розвитку соціальної держави. | Питання. Соціальне страхування і економічний стан держави. | Питання. | Питання. | Питання. Демографічна ситуація в країні і проблеми соціального страхування | Питання. Державні та недержавні страховики. | недержавне страхування | Питання. Загальні проблеми захисту населення від соціальних ризиків в сучасному світі. | Питання. Загальне та особливе в реформуванні систем соціального страхування в сучасному світі. | Питання. Принципи добровільного та обов'язкового страхування. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати