Суб'єкти муніципальної-правових відносин. | Конституція Російської Федерації 1993 р як джерело муніципального права. | Система муніципального права як галузі права. | Муніципальне право як наука і навчальна дисципліна. | Процедура державної реєстрації Статуту муніципального освіти. | Поняття і система гарантій місцевого самоврядування. | Земське і міське самоврядування в дореволюційній Росії. | Організація місцевої влади в радянський період. | Основні теорії місцевого самоврядування. | Муніципальні системи зарубіжних країн. |

загрузка...
загрузка...
На головну

Територіальні основи місцевого самоврядування. Принципи територіальної організації місцевого самоврядування.

  1. II. Принципи громадянства РФ.
  2. III. Основні конституційні засади організації Російської держави.
  3. III. Принципи конституційного статусу особистості.
  4. PR-діяльність органів місцевого самоврядування

Територіальні основи МС - інститут МП, який представляє собою сукупність мп норм, що закріплюють і регулюють територіальну організацію МС, формування і склад території МО, порядок встановлення меж МО, створення, перетворення, скасування МО.

У Конституції Російської Федерації (ч. 1 ст. 131) встановлено, що місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. У Федеральному законі 131 (глава 2) деталізується це конституційне положення і уточнюється, що місцеве самоврядування здійснюється на всій території Російської Федерації в міських, сільських поселеннях, муніципальних районах, міських округах і на внутрішньоміських територіях міст федерального значення. Межі територій муніципальних утворень встановлюються і змінюються законами суб'єктів Федерації (ст. 10).

Муніципальне утворення - це територіальна одиниця, на якій здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і сформовані населенням муніципального освіти органи місцевого самоврядування.

У Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" передбачено три типи муніципальних утворень (із закріпленням за кожним з них властивих йому повноважень).

Перший тип - міські і сільські поселення.

Сільське поселення - це один або кілька об'єднаних спільною територією сільських населених пунктів (селищ, сіл, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та інших сільських населених пунктів), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Міське поселення - це місто чи селище. Сільське поселення відрізняється від міського характером діяльності більшої частини населення.

Другий тип - муніципальні райони, які об'єднують території декількох поселень. Муніципальні райони здійснюють на всій своїй території повноваження з питань місцевого значення, які ефективніше реалізуються на великих територіях, ніж територія поселення, і в основному мають міжмуніципальний характер.

Муніципальний район - це кілька поселень або поселень і міжселищних територій (територій, що знаходяться поза межами поселень), об'єднаних спільною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження, передані органам місцевого самоврядування федеральними та регіональними законами.

Третій тип - міські округи. Міські округи створюються, як правило, на базі міст республіканського, крайового, обласного значення. Міські округу здійснюють повноваження як поселень, так і муніципальних районів.

Міський округ - це міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження за рішенням встановлених ФЗ 131 питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження, передані органам місцевого самоврядування федеральними і регіональними законами.

Міське поселення відрізняється від гір округу рівнем інфраструктури, можливостей.

Муніципальним освітою є також Внутрішньоміська територія Росії - частина території міста федерального значення, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Адміністративно територіальний устрій суб'єкта РФ відрізняється від територіальної організації МС. Різне цільове призначення. Перше - для територіальної організації органів державної влади, друге - для визначення складу територій МО. Місто (адм-тер одиниця), міське поселення (МО)

Принцип територіальної цілісності. Але існують і анклави (Москва + Зеленоград) (Вологда + село Молочне)

Зміна кордонів. Ініціатива: ОГВ чи ОМС. Суб'єкт РФ приймає рішення тільки з урахуванням думки населення (голосування, думка представить. Органу).

Перетворення: об'єднання, поділ на 2 і більше, зміна статусу поселення на ГО або ГО на міське поселення.

Створення нових - на межселенной території. Скасування - тільки сільські поселення. На територіях з низькою щільністю населення в важкодоступних місцях. З урахуванням думки населення.

23. Муніципальне освіту: поняття, ознаки, види. Склад територій муніципальних утворень.

Муніципальне утворення: поняття, ознаки, види. Склад територій муніципальних утворень.

Муніципальне утворення - це територіальна одиниця, на якій здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і сформовані населенням муніципального освіти органи місцевого самоврядування.

У Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" передбачено три типи муніципальних утворень (із закріпленням за кожним з них властивих йому повноважень).

Перший тип - міські і сільські поселення.

Сільське поселення - це один або кілька об'єднаних спільною територією сільських населених пунктів (селищ, сіл, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та інших сільських населених пунктів), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Міське поселення - це місто чи селище. Сільське поселення відрізняється від міського характером діяльності більшої частини населення.

Другий тип - муніципальні райони, які об'єднують території декількох поселень. Муніципальні райони здійснюють на всій своїй території повноваження з питань місцевого значення, які ефективніше реалізуються на великих територіях, ніж територія поселення, і в основному мають міжмуніципальний характер.

Муніципальний район - це кілька поселень або поселень і міжселищних територій (територій, що знаходяться поза межами поселень), об'єднаних спільною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження, передані органам місцевого самоврядування федеральними та регіональними законами.

Третій тип - міські округи. Міські округи створюються, як правило, на базі міст республіканського, крайового, обласного значення. Міські округу здійснюють повноваження як поселень, так і муніципальних районів.

Міський округ - це міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження за рішенням встановлених ФЗ 131 питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження, передані органам місцевого самоврядування федеральними і регіональними законами.

Міське поселення відрізняється від гір округу рівнем інфраструктури, можливостей.

Муніципальним освітою є також Внутрішньоміська територія Росії - частина території міста федерального значення, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

24. Міське (сільське) поселення: поняття, критерії, повноваження.

24. Міське (сільське) поселення: поняття, критерії, повноваження.

міські та сільські поселення. Поселення наділяються повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності населення цих населених пунктів.

сільське поселення - один або кілька об'єднаних спільною територією сільських населених пунктів (селищ, сіл, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та інших сільських населених пунктів), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування;

міське поселення - місто або селище, в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування;

Відмінність - характер діяльності жителів.

Скасування поселень допускається на територіях з низькою щільністю сільського населення і в важкодоступних місцевостях, якщо чисельність населення сільського поселення становить не більше 100 чоловік і рішення про скасування поселення буде прийнято на сході громадян, які проживають в зазначеному поселенні. Територія скасовуємо поселення входить до складу муніципального району в якості межселенной території.

Ініціатива населення про скасування поселення оформляється рішенням про скасування поселення, прийнятим на сході громадян, які проживають в зазначеному поселенні. Ініціатива ОМС, ОГВ оформляється рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування, органів державної влади.

Скасування поселень здійснюється з урахуванням думки населення муніципального району, вираженого представницьким органом муніципального району. Закон суб'єкта Російської Федерації про скасування поселення не повинен вступати в силу в період виборчої кампанії з виборів органу місцевого самоврядування даного муніципального освіти, в період кампанії місцевого референдуму.

Створення новостворених поселень на міжселищних територіях

Створення новостворених поселень на міжселищних територіях здійснюється законами суб'єктів Російської Федерації з ініціативи населення, ОМС, ОГВ.

Створення новостворених поселень на міжселищних територіях здійснюється за згодою населення муніципального району, вираженого представницьким органом даного муніципального району. Закон суб'єкта Російської Федерації про створення на межселенной території новоствореного поселення не повинен вступати в силу в період виборчої кампанії з виборів органу місцевого самоврядування муніципального району, в період кампанії місцевого референдуму. У разі висунення на сході громадян, які проживають в населеному пункті, розташованому на межселенной території, ініціативи про створення новоутвореного поселення така ініціатива оформляється рішенням сходу громадян, які проживають у відповідному населеному пункті.

До питань місцевого значення поселення відносяться:

1) формування, затвердження, виконання бюджету поселення і контроль за виконанням даного бюджету;

2) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів поселення;

3) володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності поселення;

4) організація в межах поселення електро-, тепло-, газо- і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом;

5) дорожня діяльність щодо автомобільних доріг місцевого значення в межах населених пунктів поселення,

6) забезпечення незаможних громадян, які проживають в поселенні і потребують поліпшення житлових умов,

7) створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення в межах поселення;

7.1) участь в профілактиці тероризму і екстремізму, а також в мінімізації і (або) ліквідації наслідків проявів тероризму та екстремізму в межах поселення;

8) участь у попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах поселення;

9) забезпечення первинних заходів пожежної безпеки в межах населених пунктів поселення;

10) створення умов для забезпечення жителів поселення послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;

17) формування архівних фондів поселення;

19) організація благоустрою та озеленення території поселення, використання, охорони, захисту, відтворення міських лісів, лісів особливо охоронюваних природних територій, розташованих в межах населених пунктів поселення;

21) присвоєння найменувань вулицями,

24) створення, утримання і організація діяльності аварійно-рятувальних служб і (або) аварійно-рятувальних формувань на території поселення;

28) сприяння в розвитку сільськогосподарського виробництва, створення умов для розвитку малого і середнього підприємництва;

Права органів місцевого самоврядування поселення на вирішення питань, не віднесених до питань місцевого значення поселень

1. Органи місцевого самоврядування поселення мають право на:

1) створення музеїв поселення;

3) вчинення нотаріальних дій, передбачених законодавством, в разі відсутності в поселенні нотаріуса;

4) участь у здійсненні діяльності з опіки та піклування;

5) здійснення фінансування та співфінансування капітального ремонту житлових будинків, що знаходилися в муніципальній власності до 1 березня 2005 року;

6) створення умов для здійснення діяльності, пов'язаної з реалізацією прав місцевих національно-культурних автономій на території поселення;

7) сприяння національно-культурному розвитку народів Російської Федерації і реалізації заходів у сфері міжнаціональних відносин на території поселення;

8) участь в організації та здійсненні заходів з мобілізаційної підготовки муніципальних підприємств і установ, що знаходяться на території поселення;

8.1) створення муніципальної пожежної охорони;

9) створення умов для розвитку туризму.

2. Органи місцевого самоврядування поселення має право вирішувати питання, зазначені в частині 1 цієї статті, брати участь у здійсненні інших державних повноважень (непереданих їм відповідно до статті 19 цього Закону), якщо це участь передбачено федеральними законами, а також вирішувати інші питання, не віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади і не виключені з їх компетенції федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, за рахунок доходів місцевих бюджетів, за винятком міжбюджетних трансфертів, наданих з бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, і надходжень податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань.

25. Муніципальний район: поняття, критерії, повноваження

Муніципальний район: поняття, критерії, повноваження

муніципальний район - кілька поселень або поселень і міжселищних територій, об'єднаних загальною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження, передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;

Муніципальні райони здійснюють на всій своїй території повноваження з питань місцевого значення, які ефективніше реалізуються на великих територіях, ніж територія поселення, і в основному мають міжмуніципальний характер. При цьому поселення, як зазначено вище, наділені власним колом повноважень, які вказуються в самостійно прийнятих ними статутах.

До питань місцевого значення муніципального району відносяться:

1) формування, затвердження, виконання бюджету муніципального району, контроль за виконанням даного бюджету;

2) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів муніципального району;

3) володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності муніципального району;

4) організація в межах муніципального району електро- і газопостачання поселень;

5) дорожня діяльність щодо автомобільних доріг місцевого значення

6) створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення між поселеннями в межах муніципального району;

6.1) участь в профілактиці тероризму і екстремізму, а також в мінімізації і (або) ліквідації наслідків проявів тероризму та екстремізму на території муніципального району;

7) участь у попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на території муніципального району;

8) організація охорони громадського порядку на території муніципального району муніципальної міліцією;

9) організація заходів межпоселенческого характеру з охорони навколишнього середовища;

11) організація надання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами,

12) організація надання на території муніципального району (за винятком територій поселень, включених до затвердженого Урядом Російської Федерації перелік територій, населення яких забезпечується медичною допомогою в медичних установах, підвідомчих федеральному органу виконавчої влади, який здійснює функції по медико-санітарному забезпеченню населення окремих територій) первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поліклінічних, стаціонарно-поліклінічних і лікарняних установах, швидкої медичної допомоги (за винятком санітарно-авіаційної), медичної допомоги жінкам під час вагітності, під час і після пологів;

14) організація утилізації і переробки побутових і промислових відходів;

15) затвердження схем територіального планування муніципального району, твердження підготовленої на основі схеми територіального планування муніципального району документації з планування території, ведення інформаційної системи забезпечення містобудівної діяльності, здійснюваної на території муніципального району, резервування і вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок в межах муніципального району для муніципальних потреб;

18) створення умов для забезпечення поселень, що входять до складу муніципального району, послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;

19.2) створення умов для розвитку місцевого традиційного народного художньої творчості в поселеннях, що входять до складу муніципального району;

20) вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень, що входять до складу муніципального району, за рахунок коштів бюджету муніципального району;

21) організація і здійснення заходів з цивільної оборони, захисту населення і території муніципального району від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;

Органи місцевого самоврядування муніципального району володіють всіма правами і повноваженнями органів місцевого самоврядування поселення на міжселищних територіях, в тому числі повноваженнями органів місцевого самоврядування поселення по встановленню, зміни та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори.

Органи місцевого самоврядування окремих поселень, що входять до складу муніципального району, має право укладати угоди з органами місцевого самоврядування муніципального району про передачу їм здійснення частини своїх повноважень за рахунок міжбюджетних трансфертів, що надаються з бюджетів цих поселень до бюджету муніципального району відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації.

Органи місцевого самоврядування муніципального району вправі укладати угоди з органами місцевого самоврядування окремих поселень, що входять до складу муніципального району, про передачу їм здійснення частини своїх повноважень за рахунок міжбюджетних трансфертів, що надаються з бюджету муніципального району до бюджетів відповідних поселень відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації.

Зазначені угоди повинні укладатися на певний термін, містити положення, що встановлюють підстави і порядок припинення їх дії, в тому числі дострокового, порядок визначення щорічного обсягу зазначених у цій частині міжбюджетних трансфертів, необхідних для здійснення переданих повноважень, а також передбачати фінансові санкції за невиконання угод.

Для здійснення переданих відповідно до зазначених угод повноважень органи місцевого самоврядування мають право додатково використовувати власні матеріальні ресурси і фінансові кошти у випадках і порядку, передбачених рішенням представницького органу муніципального освіти.

Права органів місцевого самоврядування муніципального району на вирішення питань, не віднесених до питань місцевого значення муніципальних районів

1. Органи місцевого самоврядування муніципального району мають право на:

1) створення музеїв муніципального району;

3) участь у здійсненні діяльності з опіки та піклування;

4) створення умов для здійснення діяльності, пов'язаної з реалізацією прав місцевих національно-культурних автономій на території муніципального району;

5) надання сприяння національно-культурному розвитку народів Російської Федерації і реалізації заходів у сфері міжнаціональних відносин на території муніципального району;

6) створення служби невідкладної медичної допомоги в структурі медичних установ з метою надання на території муніципального району первинної медико-санітарної допомоги;

8) створення умов для розвитку туризму.

26. Міський округ: поняття, критерії, повноваження.

Міський округ: поняття, критерії, повноваження

Міські округи створюються, як правило, на базі міст республіканського, крайового, обласного значення. Міські округу здійснюють повноваження як поселень, так і муніципальних районів.

міський округ - міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження за рішенням встановлених цим Законом питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження, передані органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;

Міський округ відрізняється від міського поселення рівнем інфраструктури та розвитку.

. До питань місцевого значення міського округу відносяться:

1) формування, затвердження, виконання бюджету міського округу і контроль за виконанням даного бюджету;

2) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів міського округу;

3) володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності міського округу;

5) дорожня діяльність щодо автомобільних доріг місцевого значення в межах міського округу,

6) забезпечення незаможних громадян, які проживають в міському окрузі

7.1) участь в профілактиці тероризму і екстремізму, а також в мінімізації і (або) ліквідації наслідків проявів тероризму та екстремізму в межах міського округу;

8) участь у попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах міського округу;

9) організація охорони громадського порядку на території міського округу муніципальною міліцією;

10) забезпечення первинних заходів пожежної безпеки в межах міського округу;

13) організація надання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами,

15) створення умов для забезпечення жителів міського округу послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;

26) затвердження генеральних планів міського округу, правил землекористування і забудови, затвердження підготовленої на основі генеральних планів міського округу документації з планування території, видача дозволів на будівництво,

27) присвоєння найменувань вулицями,

28) організація і здійснення заходів з цивільної оборони, захисту населення і території міського округу від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру,

29) створення, утримання і організація діяльності аварійно-рятувальних служб і (або) аварійно-рятувальних формувань на території міського округу;

31) організація і здійснення заходів з мобілізаційної підготовки муніципальних підприємств і установ, що знаходяться на території міського округу;

33) створення умов для розширення ринку сільськогосподарської продукції,

37) створення умов для діяльності добровільних формувань населення по охороні громадського порядку;

38) здійснення державного лісового контролю і нагляду.

Права органів місцевого самоврядування міського округу на вирішення питань, не віднесених до питань місцевого значення міського округу

1. Органи місцевого самоврядування міського округу мають право на:

1) створення музеїв міського округу;

3) створення муніципальних освітніх установ вищої професійної освіти;

4) участь у здійсненні діяльності з опіки та піклування ;;

6) створення умов для здійснення діяльності, пов'язаної з реалізацією прав місцевих національно-культурних автономій на території міського округу;

7) сприяння національно-культурному розвитку народів Російської Федерації і реалізації заходів у сфері міжнаціональних відносин на території міського округу;

8) створення служби невідкладної медичної допомоги в структурі медичних установ з метою надання на території міського округу первинної медико-санітарної допомоги;)

8.1) створення муніципальної пожежної охорони;

9) створення умов для розвитку туризму.

. Органи місцевого самоврядування міського округу вправі вирішувати питання, зазначені в частині 1 цієї статті, брати участь у здійсненні інших державних повноважень (непереданих їм відповідно до статті 19 цього Закону), якщо це участь передбачено федеральними законами, а також вирішувати інші питання, не віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади і не виключені з їх компетенції федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, за рахунок доходів місцевих бюджетів, за винятком міжбюджетних трансфертів, наданих з бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, і надходжень податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань.

 



Місцеве самоврядування і державне управління. | Встановлення та зміна меж муніципальних утворень.
загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати