На головну

Питання 56. Законність і правопорядок: поняття, принципи, вимоги.

  1. I. Конституційний лад РФ: поняття, структура і базові характеристики.
  2. IV. Громадянське суспільство: поняття, структура, основні конституційні початку.
  3. АБС: інформаційне забезпечення. Види вимоги.
  4. АБС: програмне забезпечення. Види, вимоги.
  5. АБС: технічні забезпечення. Види, вимоги.
  6. Адвокатська палата суб'єкта Російської Федерації і її органи. Поняття, порядок утворення, компетенція

Законність - явище багатопланове, ємне. Тому поширені численні визначення, що розкривають той чи інший аспект законності, ту чи іншу її зв'язок з соціальними процесами: це і принцип діяльності державних органів, і своєрідний політико-правовий режим суспільного життя, і сувора вимога дотримання законів.

Але під законністю слід розуміти не закони, не їхня сукупність і навіть не управління суспільством за допомогою законів, хоча останнім розуміння дуже тісно стикається з режимом законності. Так, якщо немає законів, то і про законність мови не буде. Закони - основа законності. Управління людьми за допомогою видання законів, що містять загальні правила поведінки, обов'язкові для виконання, - альфа і омега законності. Але дуже часто в історії траплялося так, що закони видавалися, а законності ніякої або майже ніякої не було.

Не можна ототожнювати законність і з діяльністю людей, з їх правомірними вчинками, з їх відносинами, що розвиваються на основі і в рамках закону. Тим самим ми будемо ототожнювати законність з правовим порядком. Саме правопорядок визначають зазвичай як сукупність правових відносин, що складаються на основі законності; як порядок у відносинах людей, що базується на законах і їх суворому виконанні. Не випадково в офіційних статтях і доповідях, так і в науковій літературі завжди ведуть мову про зміцнення одночасно законності і правопорядку.

Законність - це сукупність різноманітних, але однопланові вимог, пов'язаних зі ставленням до законів і до проведення їх в життя. Головні з них такі: по-перше, вимога точного і неухильного дотримання законів тими, кому вони адресовані. По-друге, вимога дотримуватися ієрархію законів та інших нормативних актів. По-третє, законність включає в себе незаперечність закону, т. Е. Вимога того, щоб ніхто не міг скасувати закон, окрім органу, який його видав.

Перераховані вимоги складають зміст законності. Вони можуть бути сформульовані безпосередньо в законах, проголошуватися офіційною владою або виражатися якось інакше. Якщо вони тільки проголошуються, але не виконуються, то законність буде формальна. Якщо названі вимоги проводяться в справі (незалежно від того як вони виражені і як часто про них говорять), законність буде реальна.

Важко уявити собі державу, яке обходилося б без законів, хоча історія знає часи, коли держава орієнтувалося переважно на використання сили, а не на право (коли гримить зброя, закони мовчать). Однак в так званому поліцейській державі навіть при наявності законів влади завжди можуть відкинути законність і почати керувати за допомогою підзаконних (часто напівсекретних) актів і заснованих на них дискреційних повноважень посадових осіб держави. У кращому випадку в такій державі встановлюється режим формальної законності.

Простежуючи зв'язок держави і законності, можна констатувати найбільш органічне поєднання режиму законності з демократією, з діяльністю правової держави, в якому всі органи влади не просто підпорядковані закону, але бачать своє призначення в проведенні законів в життя.

Законність означає сукупність вимог, за відступ від яких настає юридична відповідальність. По тому, яка вона (сувора, формальна і т. І.), Можна судити про стан режиму законності.

При характеристиці змісту законності неминуче постає питання: чи означає законність вимога дотримання тільки закону або також і інших нормативних актів? Тут не місце будь-якої двозначності і тим більше вуалювання суті справи за допомогою термінологічних хитрощів. Звичайно мається на увазі включення в термін "законодавство" постанов уряду. Для якихось цілей допустимо широке розуміння законодавства, коли в нього включаються всі нормативні акти. Але якщо мова йде про співвідношення актів, про їх юридичною силою, про їх ієрархії і вимогах першочергового виконання і дотримання, то про закони треба вести мову тільки як про акти вищих органів державної влади. Їх сукупність утворює законодавство в строгому сенсі цього слова. Законність вимагає виконання законів.

Однак крапку тут ставити не слід. Якщо якийсь орган приймає підзаконний акт відповідно до закону, на його основі і не виходить за рамки законних повноважень, то це, по-перше, одна з вимог законності, а по-друге, при такому положенні справ законність вимагає дотримання і виконання в тому числі і підзаконного акту. Потрібно віддавати звіт в тому, що за допомогою законів всіх питань Чи не вирішити, все відношення не врегулювати. Урядові акти, деякі накази та інструкції відомств збережуть своє позитивне значення, якщо вони не будуть підміняти а, обходити його або розходитися з ним. Таке можливо наведенні належного порядку в розробці і прийнятті підзаконних актів, контролі за ними з боку компетентних органів.

У з'ясуванні режиму законності важливу роль можуть зіграти поняття "суб'єкт законності" і "об'єкт законності", g відміну від суб'єктів законотворчості (правотворчості) суб'єктами законності виступають не тільки державні органи і посадові особи. Ними виявляються на рівних правах громадяни і їх громадські формування. Іншими словами, це все ті, хто висуває вимоги суворого виконання законодавчих приписів. Громадяни можуть пред'явити такі вимоги до посадових осіб та органів управління навіть через суд. Суб'єктами законності виявляються, таким чином, всі носії суб'єктивних прав, а також ті посадові особи та органи держави, на кому лежить така спеціальна обов'язок. (Але є й інша думка, згідно з яким суб'єктами законності є державні органи, громадські організації, посадові особи. Громадянам же відводиться інша роль: вони можуть брати участь у виявленні порушень законності, сприяти її забезпеченню, зміцненню.)

Об'єктом законності (як сукупності відповідних вимог) є поведінка (свідомість, воля, вчинок) юридично зобов'язаних осіб.

Ще один важкий питання - розмежування законності і дисципліни. Це два перехресних явища. З одного боку, законність є частиною державної дисципліни (такий її різновиди, як службова). Всі вимоги законності, звернені до державних службовців, складають одночасно і зміст дисципліни. З іншого боку, остання включає в себе і деякі суто моральні вимоги, які не закріплені безпосередньо в нормах права.

Співвідношення з доцільністю: І сьогодні наводиться багато аргументів як на користь принципу законності, так і за "доцільність" рішення всупереч конкретного закону. Прихильників законності завжди відлякував свавілля суду та адміністрації при допущенні найменшої воз-хибності відходу від закону. Прихильників доцільності відштовхує бездушне розуміння правової норми, "правильне по закону, а по суті знущальне". Часто розбіжності між тими і іншими є уявними. У деяких випадках вимога обгрунтованого застосування правових норм набуває самостійного значення. Це проявляється саме там, де сам закон дозволяє, не виходячи за його рамки, враховувати міркування доцільності. Нормативний акт, як правило, передбачає один вихід в сенсі юридичної кваліфікації відповідних обставин, але в сенсі юридичних наслідків і їх заходи частіше надає можливість вибору найбільш доцільного рішення.

Результатом впливу права на суспільні відносини, підсумком його дії і реалізації конкретних правових норм є певний порядок в суспільних відносинах. По суті, йдеться про правовий порядок.

Правовий порядок - органічна складова общестпвепного порядку. Причому останній слід розуміти не як просту сукупність суспільних відносин, а як їх певну якість, як певний стан системи суспільних відносин.

Громадський порядок - це певна якість (властивість) системи суспільних відносин, що складається в такий впорядкованості соціальних зв'язків, яка веде до узгодженості і ритмічності суспільного життя, безперешкодному здійсненню учасниками громадських відносин своїх прав і обов'язків і захищеності їх обґрунтованих інтересів, громадського і особистого спокою.

Стан громадського порядку за великим рахунком обумовлено способом життя людей в усіх його проявах, маючи на увазі, перш за все, реалізацію здібностей людей до створення і споживання матеріальних і духовних цінностей.

Громадський порядок входить в зміст способу життя, активно впливає на нього зсередини і формує його загальний вигляд. В образ життя входять і способи встановлення громадського порядку, його охорони та організації. Вони також відчувають на собі вплив (і самі надають зворотний вплив) з боку інших компонентів способу життя.

Правовий порядок - частина і одночасно правова форма способу життя. По суті, мова йде про правового опосередкування (правові аспекти) окремих сторін, форм і методів життєдіяльності.

Правопорядок можна вважати серцевиною громадського порядку, в якому б сенсі (широкому або вузькому) останній ні розглядався, і характеризує в ньому ті властивості впорядкованості, які є результатом дії (реалізації) права і законності.

Таке розуміння правопорядку, з одного боку, задовольняє спільного розуміння порядку як чогось правильного, налагодженого, організованого. З іншого боку, термін "правовий порядок" (або "правопорядок") застосовується для характеристики стану організованості, впорядкованості правових відносин, що виникає в результаті їх регламентації правовими нормами і реалізації даних норм. Правопорядок в суспільстві досягається тоді, коли діяльність усіх суб'єктів права є правомірною, коли належним чином здійснюються суб'єктивні права і виконуються юридичні обов'язки, т. Е. Коли суб'єкти права здійснюють обов'язкові або дозволені дії або утримуються від здійснення заборонених дій.

Правопорядок - не просто сукупність правових відносин (хоча і в такому розумінні проглядається організованість і правильність цих відносин), але певну якість цих правових відносин, маючи на увазі їхню внутрішню єдність і узгодженість.

Правопорядок - реалізована законність. Це підсумок правового регулювання, його реалізована мета. Міцність правопорядку, його стабільність і непорушність забезпечуються не формальною, а реальною законністю. У свою чергу, правопорядок обумовлює зміст законотворчої діяльності, правовий характер законів.

ПРИНЦИПИ.

Справжня, реальна (а не формальна) законність повинна будуватися на певних принципах, основоположних засадах, забезпечують її демократичний, гуманний характер. Які ж ці принципи?

єдність законності. При всьому різноманітті діючих законів і нормативних актів, при всіх місцевих особливостях законність повинна бути одна для всієї країни. Розуміння і застосування законів повинні бути однакові на всій її території. Неприпустимі спроби створення в кожній республіці, області, районі (а тим більше на конкретному підприємстві) своєї законності, відмінної від загальнодержавної. На жаль, в нашій країні цей принцип не завжди чітко проводиться в життя, окремі регіони приймають нормативні акти, що суперечать федеральним законам і навіть Конституції РФ. Подібне положення порушує єдність законності, знижує ефективність правового регулювання, вносить дезорганізацію в суспільні відносини.

Єдність законності, однак, не означає шаблону в застосуванні правових актів, обмеження самостійності і ініціативи місць. Йдеться лише про те, щоб, виявляючи ініціативу, вони не допускали відступів від загальних прав, щоб облік своєрідності місцевих умов не був спрямований на обхід закону.

Загальність законності. Даний принцип характеризує дію законності по колу осіб. Законність не може бути вибірковою, її вимоги звернені до всіх суб'єктів без винятку. Правові приписи повинні виконувати окремі громадяни та їх об'єднання, посадові особи, державні органи, політичні партії. У суспільстві не повинно бути будь-якої організації або окремої особи, виведених з-під впливу законності, на яких би її вимоги не поширювалися.

У літературі була висловлена ??думка, що суб'єктами законності можуть бути тільки владні органи, а не окремі громадяни, так як останні нібито своїми діями не порушують цього режиму. Дійсно, неправомірна діяльність державних органів, посадових осіб, наділених владними повноваженнями, підриває саму основу законності, їх наслідки вельми небезпечні для суспільства і особистості. Не випадково більшість вимог законності звернена до держави, її органів. Однак якщо правопорушення громадян приймають масовий характер, якщо в наявності зростання злочинності, режим законності безумовно порушується. Тому немає підстав виключати громадян з числа суб'єктів законності, хоча, звичайно, їх роль в її забезпеченні не можна порівняти з такою ж роллю державних органів.

Доцільність законності. Критерієм оцінки ролі законності має бути те, як вона сприяє досягненню цілей держави і суспільства, наскільки вона забезпечує вирішення завдань соціального прогресу, захисту прав і свобод громадян.

Доцільність законності випливає насамперед з цінності самого права як виразника волі, відповідальності, справедливості, як засобу забезпечення порядку, організованості і дисципліни. Саме в праві, в законі виражається вища соціальна доцільність.

Викладене дозволяє говорити про презумпцію доцільності виданого нормативного акта. Ця презумпція в свою чергу диктує необхідність неухильної, точної реалізації правових приписів незалежно від суб'єктивного ставлення суб'єктів реалізації права до його норм. Тільки політико-правовий режим законності, заснований на доцільності, може захистити суспільство від випадковостей, волюнтаризму і суб'єктивізму окремих осіб.

В силу формальної визначеності закон не може змінюватися одночасно зі змінною життям і тому нерідко відстає від її вимог, застаріває. Закони можуть бути неефективними, недосконалими з технічної сторони. Нерідкі випадки, коли подібні закони порушуються саме з міркувань їх застарілості, недосконалості, т. Е. Недоцільність. З точки зору принципів законності, будь-які відступи від вимог закону, чим би вони не були викликані, терпимі бути не можуть. Законність, точне слідування приписам закону завжди доцільні. Звичайно, в окремо взятому випадку дотримання застарілих або неефективних правових приписів може викликати негативні результати, однак повсюдне відступ від вимог такого закону спричинить за собою невизначеність, нестабільність правового регулювання, завдасть шкоди суспільству і правопорядку.

Інакше кажучи, з точки зору цілей правового регулювання в будь-якій ситуації доцільно слідувати розпорядженням закону, а відступ від них завжди недоцільно. Законність завжди доцільна, і доцільність виступає як принцип, основа законності.

Дещо по-іншому доцільність проявляється в процесі правозастосування, де облік користі, ефективності, наслідків прийнятого рішення не тільки допустимо, але і необхідний. Однак і тут доцільність повинна досягатися в рамках законності.

Засноване на принципі законності, право саме надає можливість враховувати фактор доцільності в ході правозастосовної діяльності. Норми права нерідко припускають індивідуальне регулювання, коли неминучий облік суб'єктами особливостей окремого випадку - вибір доцільного рішення. Не випадково правові норми носять переважно щодо певний характер. Наприклад, норми Кримінального кодексу не мають абсолютно певних санкцій.

 



Види правосвідомості. | Питання 57. Держава і право в умовах глобалізації

Питання 46. Правомірне поведінка: поняття, види. | Питання 47. Поняття правопорушення. | Питання 48. Правова доктрина як джерело права: поняття, механізм дії. | Питання 49. Склад правопорушення. | Питання 50. Види правопорушень. | Питання 51. Поняття юридичної відповідальності. | Питання 52. Види юридичної відповідальності. | Питання 53. Цілі, функції і принципи юридичної відповідальності. | Насиров. | Питання 55. Поняття, структура та види правосвідомості. Особливості російського правосвідомості. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати