Головна |
У Федеральному законі від 15 серпня 1996 «Про бюджетної класифікації Російської Федерації» визначено, що забруднення атмосфери є платним видом природокористування поряд з платежами за користування різними природними ресурсами. Федеральний закон від 10 січня 2002 року "Про охорону навколишнього середовища» закріпив в якості одного з основних принципів охорони навколишнього середовища платність природокористування і відшкодування шкоди навколишньому середовищу (ст. 3) і визначив види негативного впливу на неї, в тому числі викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин, скиди забруднюючих речовин у водні об'єкти, забруднення надр і грунтів і т. д. Плата за викиди забруднюючих речовин є формою відшкодування економічного збитку від хімічного забруднення атмосфери. Порядок визначення розмірів плати встановлено постановою Уряду РФ від 22 серпня 1992 № 632 «Про затвердження порядку встановлення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу».
Плата за викиди забруднюючих речовин в атмосферу визначається як сумарна величина за інгредієнтами забруднювачів виходячи з базових ставок (нормативів) плати та маси відповідних викидаються в атмосферу забруднювачів, а також коефіцієнтів, що коректують базові ставки платежів з урахуванням інфляції, конкретної екологічної ситуації, значущості виробничих об'єктів. Порядком визначення плати за викиди встановлені 2 базових нормативу: за викиди в межах гранично допустимих викидів (ГДВ) і в межах тимчасово узгоджених викидів (ВСВ), т. Е. Наднормативних викидів. За наднормативний викид плата визначається по 5-кратно збільшеними ставками плати за ПДВ. ВСВ встановлюються як тимчасовий захід і діють до моменту досягнення ПДВ відповідно до заздалегідь розробляються і які узгоджуються одночасно з ПДВ планом-графіком заходів по досягненню нормативів викидів. Після закінчення терміну реалізації цих заходів ВСВ повинні повністю припинятися. При об'єктивному доказі неможливості досягнення ПДВ і з урахуванням значущості об'єкта - джерела викидів - природоохоронними органами може бути продовжений термін дії дозволу на наднормативні викиди або прийнято інше рішення аж до розпорядження про припинення господарської діяльності суб'єкта (підприємства), який надає наднормативне вплив на навколишнє середовище за фактором хімічного забруднення атмосфери.
Всі платежі за забруднення навколишнього середовища здійснюються за рахунок собівартості продукції, робіт і послуг за фактичні викиди в межах допустимих нормативів і лімітів і прибутку підприємств - природокористувачів в разі перевищення лімітів (плата за ВСВ).
Розглянута вище схема може бути застосована до стаціонарних джерел викидів, т. Е. Джерел, розташованим на території підприємств в складі цехів, технологічних ділянок і т. Д. Поряд з ними є величезна кількість пересувних джерел - транспортні засоби, що належать як юридичним, так і фізичним особам і переміщаються по території міст. До цієї групи джерел також можна застосувати принцип платності забруднення атмосфери. Аж до кінця 2000 р плата за викиди забруднюючих речовин нараховувалася на відпускні ціни моторного палива, після чого перераховувалася організаціями, що реалізують моторне паливо, в федеральний і територіальний екологічний фонди. Цей порядок справляння плати скасований у зв'язку з виявленими в ньому ознаками оподаткування. В даний час плата за викиди від пересувних джерел розраховується юридичними особами самостійно за затвердженими методиками виходячи з кількості витраченого моторного палива, фактичного пробігу транспортних засобів, їх типів і технічного стану, як це робилося до грудня 1997 р
Гранично допустимі викиди встановлюють територіальні природоохоронні органи і оформляють їх у вигляді окремого тому, званого «Проектом гранично допустимих викидів» («т. ПДВ»). Проекти ПДВ розробляються для кожного окремого підприємства спеціалізованими організаціями на підставі інвентаризації джерел викидів, що виконується за даними натурних вимірювань або розрахунковими методами. Основним змістом проектів ПДВ є об'єктивна характеристика підприємства як джерела хімічного забруднення атмосфери з розрахунками концентрацій забруднюючих речовин, створюваних викидами підприємства. У разі, якщо ці концентрації не перевищують встановлених санітарно-гігієнічних і екологічних нормативів (ГДК), викиди підприємства нормуються як ПДВ. Якщо за рахунок викидів джерел підприємств при несприятливих умовах розсіювання забруднюючих речовин в атмосфері створюються концентрації, що перевищують ГДК, викиди нормуються як наднормативні і розробляється план-графік досягнення ПДВ. Термін дії проекту ПДВ - 5 років, після чого він повинен бути оновлений або пролонговано, якщо на підприємстві не відбулося змін у технологічному циклі, обсягів виробництва, розширення виробничої програми і т. Д. З урахуванням матеріалів проекту ПДВ підприємствам щорічно видається дозвіл на викиди. Пояснюється це тим, що, з одного боку, відсутні ефективні методи придушення викидів оксидів азоту при спалюванні палива і ефективні системи очищення викидів від таких газоподібних забруднюючих
речовин, як фенол, формальдегід, летючі органічні сполуки, аміак та ін.
З іншого боку, це пов'язано з існуючим низьким рівнем плати за викиди. Існуючі ставки для розрахунку платежів за забруднення атмосферного повітря настільки низькі, що розмір цієї плати не можна порівняти з витратами на повітряохоронного заходи. Окремі приклади показані в боксі 13.1.
Бокс 13.1. Приклади неефективності екологічних платежів в Москві
Автобаза № 1 має валовий викид 3,49 т / рік, в тому числі наднормативний викид по діоксиду азоту - 0,05 т / рік. Плата за валовий викид становить 91 руб. / Рік, за наднормативний викид (до проведення заходів) - 22 руб. 30 коп. / Рік. Для досягнення нормативів ГДВ встановлений нейтралізатор НАМИ вартістю 12 тис. Руб. Термін окупності заходу складе 538 років.
ЗАТ «Флакон: Москва-Париж» має скловарну піч, яка створює на територію житлової забудови концентрацію оксидів азоту на рівні 3 ГДК. Величина наднормативного викиду становить 116,7 т / рік, плата за ВСВ - 52 тис. Руб. Вартість заходів по встановленню каталізатора селективного відновлення оксидів азоту вітчизняного виробництва (Новосибірськ) становить 1 - 1,5 млн дол. Термін окупності заходу склав би 600-900 років.
Очевидно, що підприємствам просто економічно невигідно виконувати заходи по досягненню нормативів ГДВ, так як вартість цих заходів набагато вище плати за наднормативні викиди. В результаті природоохоронна діяльність на підприємствах не стимулюється, а надходять кошти недостатні для реалізації серйозних повітряохоронного програм і проектів. Аналогічна ситуація складається в Санкт-Петербурзі та інших великих містах Росії.
Особливо низький рівень плати за викиди особливо токсичних речовин, що володіють ефектом кумуляції в організмі людини, канцерогенні та мутагенні властивості, - це діоксини, фурану, важкі метали та їх сполуки.
Для стимулювання подальшої реалізації заходів щодо зниження маси викидів забруднюючих речовин, що відносяться до 1-му і 2-му класах небезпеки і тим, за якими перевищені допустимі рівні фонового вмісту в атмосфері, необхідно відпрацювати ряд законодавчих заходів. В першу чергу - переглянути порядок розрахунку базових ставок, розробити і затвердити на федеральному рівні новий порядок індексації плати за забруднення, що відображає загальний рівень інфляції.
Економічні проблеми управління екологічним ризиком в промисловості | Звичайні диференціальні рівняння
Оцінка екологічного ризику від стаціонарних енергоджерел | Вплив теплоелектроенергетики на стан навколишнього середовища | Джерело: розраховано за даними річних звітів підприємстві. | Атомна енергетика |