Головна

Лекція № 1. Тема 1. Соціальна політика як громадська теорія і практика.

  1. Adaptive Resonance Theory (ART) -адаптівная резонансна теорія
  2. Amp; 17. Зовнішня і внутрішня політика Івана III: освіту Московського централізованої держави
  3. Amp; 19. Внутрішня політика Івана IV.
  4. Amp; 21. Зовнішня політика Росії в першій половині XIX століття.
  5. Amp; 29. Внутрішня політика Катерини 2. Особливості освіченого абсолютизму в Росії.
  6. Amp; 35. Внутрішня політика Олександра I.
  7. Amp; 50. Зовнішня політика СРСР в 70-х початку 80-х років XX століття.
 ВИЗНАЧЕННЯ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ.  Керівництвом Росії поставлені принципово нові завдання по розробці довгострокового плану соціально - економічного розвитку країни, який передбачає: - кратне збільшення продуктивності праці; - інноваційний прорив; - значне підвищення рівня доходів населення; - входження країни до числа світових лідерів світового науково - технічного прогресса.В даний час на всіх рівнях влади в Російській Федерації йде активний пошук форм і методів інтенсивного розвитку економіки та інших сфер жізнедеятельності.Глубіна і масштабність завдань щодо подальшого розвитку країни, переклад країни і регіонів на інноваційний тип розвитку, що грунтуються на сучасних соціальних і науково - технічних показниках вимагають розробки довгострокових горизонтів передбачення, регулювання та управління. В даному процесі однією з ключових завдань, що стоять перед державою є завдання по формуванню, становленню і розвитку ефективно діючої системи соціальної політікі.Соціальная політика - це система (сукупність) заходів (дій, заходів), що приймаються її суб'єктами і спрямованих на підвищення рівня життя населення .Соціальная політика - це система взаємодії і взаємин соціальних груп суспільства із життєзабезпечення населення, зростання рівня і якості його жізні.Соціальная політика - політика в області соціального розвитку і соціального забезпечення; система проведених суб'єктом господарювання (зазвичай державою) заходів, спрямованих на поліпшення якості та рівня життя певних соціальних груп, а також сфера вивчення питань, що стосуються такої політики, включаючи історичні, економічні, політичні, соціоправовие і соціологічні аспекти, а також експертизу причинно-наслідкових зв'язків в області соціальних питань. Разом з тим слід враховувати, що немає усталеного думки щодо того, що слід розуміти під виразом «соціальна політика». Так, цей термін нерідко використовується в сенсі соціального адміністрування по відношенню до тих інституційних (тобто закріпленим в правовому і організаційному плані) соціальних послуг, які забезпечуються государством.Чаще під соціальною політикою в прикладному, практичному сенсі (контексті) розуміють сукупність (систему) конкретних заходів і заходів, спрямованих на життєзабезпечення населення. Залежно від того, від кого виходять ці заходи, хто їх головний ініціатор (суб'єкт), розрізняють відповідні види соціальної політики - державна (федеральна), регіональна, муніципальна, корпоративна і т. Д. В широкому сенсі і з наукових позицій - це не стільки система заходів і заходів, скільки система взаємовідносин і взаємодій між соціальними групами, соціальними верствами суспільства, в центрі яких і головна їх кінцева мета - людина, його добробут, соціальний захист і соціальний розвиток, життєзабезпечення і соціальна безпека населення в целом.Традіціоннимі сферами соціальної політики вважаються наступні: освіта, охорона здоров'я, житло та соціальне страхування (включаючи пенсійне забезпечення та індивідуальні соціальні послуги).
 МЕТА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ. ПРЕДМЕТ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ. СУБ'ЄКТ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ.  Мета соціальної політики - створення в суспільстві сприятливого соціального клімату і соціальної злагоди, умов, що забезпечують задоволення основних життєвих потреб населення. Соціальну політику держави можна розглядати як його специфічну діяльність, спрямовану на реалізацію права кожного громадянина вільно брати участь у всіх сферах соціально-економічної, трудової, духовного життя суспільства, спрямованої на задоволення сутнісних потреб людини, інтересів соціальних груп при постійному виявленні і обліку соціальних наслідків економічних, політичних, світоглядних перетворень. Предметом соціальної політики як науки є властивості, закономірності, змістовні (стійко відтворювані і виражають сутність) ставлення суспільства, а також процеси і форми суспільної практики, які являють собою взаємодію соціальних груп з приводу їх суспільного становища. Політичне керівництво формує цілі соціального розвитку суспільства, комплекс заходів по їх реалізації - важливе завдання соціальної політики. Державні органи, громадські організації, органи місцевого самоврядування, виробничі колективи реалізують соціальну політику, спрямовану на досягнення соціальних цілей і результатів, пов'язаних з підвищенням добробуту населення, поліпшенням якості його життя, забезпеченням соціально-політичної стабільності, соціального партнерства в суспільстві. З позиції суб'єкт-об'єктних відносин термін «соціальна політика» многоваріантен: - це діяльність держави в соціальній сфері; - це взаємодія всіх суб'єктів самодіяльного населення, господарських, управлінських структур в рамках декларованих або законодавчо затверджених цілей і завдань. В системі об'єкт-суб'єктних відносин об'єктом соціальної політики виступає все самодіяльне населення, окремі громадяни, соціальні спільності певного рівня, об'єднані конкретними зв'язками і відносинами. Суб'єктами соціальної політики є державні органи влади, організації та установи, а також діючі в соціальній сфері недержавні організації, громадські об'єднання громадян і ініціатіви.Некоторие дослідники вважають, що об'єкт - це підпорядкована, пасивна, вторинна керована структура, яка не володіє власною активністю і ініціативою. В даному контексті об'єкт соціальної політики представлений соціальною сферою суспільства, а також їх показниками - добробут, освіта, здоров'я населення, соціальна стабільність, конструктивність відносин соціальних груп і т. Д. У формуванні та реалізації соціальної політики бере участь безліч суб'єктів. Їх діяльність визначається конкретними соціальними інтересами і здійснюється на основі нормативно-правової бази. Одним з перших документів, що регламентують соціальні відносини в країні, стала Декларація прав і свобод людини і громадянина (1991 р). У грудні 1993 р була прийнята Конституція Російської Федерації, в якій проголошено побудову соціальної держави, що забезпечує гідне життя і вільний розвиток особистості, що гарантує громадянам Росії право на працю, на соціальне забезпечення і захист, медичне обслуговування, житло, освіту, охорону сім'ї, материнства , батьківства і дитинства. Основні соціальні права закріплені в Основах законодавства України про охорону здоров'я громадян, Трудовому кодексі Російської Федерації, Кодексі законів про шлюб та сім'ю, Житловому кодексі, законах «Про освіту», «Про зайнятість населення Російської Федерації», «Про державні пенсії в Росії» і ряді інших. Соціальна політика здійснюється на декількох рівнях: федеральному, регіональному, муніципальному, а також на рівні окремих підприємств, організацій і учрежденій.На федеральному рівні визначаються основні цілі, завдання, принципи соціального розвитку, а також основні способи, заходи їх досягнення по відношенню до всієї громади .Регіональная соціальна політика здійснюється з урахуванням особливостей регіону: рівня економічного розвитку і можливостей, етно-національних, історико-культурних та інших особенностей.Соціальная політика, а відповідно і діяльність її суб'єктів на регіональному та особливо на місцевому рівнях, спрямована на вирішення конкретних проблем населення , окремих особливо потребуючих соціальних груп і громадян. Стан соціально-економічного розвитку, соціально-трудових відносин при обмежених фінансових ресурсах, наявність у держави нових соціальних функцій вимагають розмежування функцій між центральною та регіональною владою (про що вже згадувалося вище), а також уточнення пріоритетів для підготовки довгострокових, середньострокових і короткострокових, поточних соціальних програм. В основі розмежування діяльності федеральних і регіональних органів влади з питань соціальної політики лежать такі фундаментальні принципи федералізму, як обов'язкове «розподіл ролей» у всіх суспільно значущих сферах між усіма рівнями влади, встановлення зони самостійних і відповідальних дій кожного рівня влади в зазначених сферах відповідно до «розподілом ролей». Кожен рівень влади наділяється правами і ресурсами для здійснення самостійних і відповідальних дій в цих зонах. Федеральні органи влади приймають законодавчі та нормативні акти, що регулюють загальні принципи соціальної політики в Російській Федерації. Вони ж встановлюють єдину систему мінімальних соціальних гарантій у сфері оплати праці, пенсійного забезпечення, посібників, стипендій, медичного обслуговування, освіти, культури. Тут же розробляються цільові соціальні програми, формуються позабюджетні державні фонди, визначаються умови та порядок компенсації грошових доходів і заощаджень населення в зв'язку з інфляцією і т. Д. Регіональні органи влади розробляють і реалізують Регіональні закони і соціальні програми. Вони ж забезпечують функціонування установ соціальної інфраструктури, розробляють напрямки адресної соціальної допомоги і планують розвиток соціальної інфраструктури. Саме регіональні органи влади реалізують житлову політику, політику в галузі освіти, охорони здоров'я і т. Д. Конституція Російської Федерації встановлює суть соціальних відносин в суспільстві. Вона дає перелік загальних соціальних гарантій, визначає предмети ведення і повноваження в соціальній сфері Російської Федерації і її суб'єктів, визначає роль Президента і Уряду Російської Федерації в проведенні державної соціальної політики та в гарантії по соціальних зобов'язаннях держави, намічає контури самостійної реалізації соціальної політики держави органами місцевого самоврядування. Все це підтверджується, коригується, доповнюється і конкретизується в регіональних законодавствах. Законодавчою діяльністю Державної Думи і нормотворчої діяльністю Уряду Російської Федерації формуються нормативно-правові акти про зміст і механізми реалізації окремих напрямків соціальної політики. Тим самим створено загальноросійське правовий простір дій органів влади різних рівнів в соціальній сфері. Головне місце відводиться регламентації бюджетних фінансових ресурсів. Це сфера уваги в першу чергу федеральних законів про федеральний бюджет, податкового законодавства, інших нормативних актів. Важливу роль відіграють закони, які регламентують рішення на перший погляд далеких від соціальної сфери проблем, наприклад, військової реформи і статусу військовослужбовців, земельної реформи та розвитку сільського господарства. Такі закони побічно, але досить відчутно коректують предмет ведення і повноваження в соціальній сфері регіональних, а особливо місцевих органів влади. Свою роль в розмежуванні повноважень у соціальній сфері між федеральної і регіональної владою грають і спеціальні договори, передбачені ст. 11 Конституції Росії. Основна частина загальнодержавної регламентації з управління соціальною сферою створюється виконавчою владою - урядом, окремими міністерствами та відомствами. Зміст діяльності регіональних і місцевих властей в соціальній сфері (регіональні і місцеві компоненти державних стандартів, перелік регіональних соціальних програм, зміст і організація діяльності в конкретній галузі соціальної сфери, засновники організацій і установ, повноваження законодавчих та виконавчих органів влади в конкретній галузі соціальної сфери і багато інше) визначається законами органів законодавчої влади і постановами урядів (адміністрацій) суб'єктів Федерації. Саме в соціальній сфері (насамперед в організації і порядку функціонування, в рівні відповідальності регіональних і особливо місцевої влади) сьогодні в більшій мірі присутні і стабільність, і виконання законів, ніж, наприклад, в сферах економіки, фінансів, підприємництва. За характером, змістом, внутрішньою будовою соціальна політика ЦІЛІСНА СИСТЕМА якісно нового рівня. Ця цілісність визначається наступними факторами: 1) вибір суспільством стратегічних цілей і завдань соціального розвитку, соціальних пріоритетів; 2) єдине законодавство, яке формує цілісне соціальне простір для всіх верств населення; 3) протекціонізм держави та інших суб'єктів соціальної політики щодо забезпечення фінансування соціальної сфери; 4) єдина соціальна інфраструктура, єдине кадрове та інформаційне забезпечення. Залежно від періоду реалізації соціальної політики суб'єкти вибудовують свою діяльність відповідно до рівня і цілями цієї політики; вони визначають конкретні завдання і заходи: організаційні, правові, соціальні, фінансово-економічні, екологічні, демографічні, соціокультурні, просвітницькі. Залежно від статусу, ролі суб'єкта можуть здійснюватися також завдання та заходи ідеологічного, пропагандистського характеру. Основним суб'єктом реалізації соціальної політики в сучасному світі є держава. Кожна держава самостійно визначає перспективи свого розвитку. Але існують і проблеми глобальної соціально-економічної політики: екологічна і соціальна орієнтація економіки, зміцнення національної та міжнародної безпеки, перехід країн до моделей сталого розвитку, що забезпечує рівність інтересів нинішнього і майбутніх поколінь. Економіка є основою вирішення соціальних проблем, але роль соціальної сфери у вирішенні завдань економічного зростання постійно зростає. Національні економіки все активніше залучаються до світового господарства, що збільшує ступінь їх відкритості, змінює механізм підтримки економічної і політичної стабільності, стимулювання використання і розподілу національних можливостей, умов для виробництва і економічного зростання. Соціальна політика набуває державно-громадський характер. У регулюванні соціальних процесів все більш значущим стає участь багатьох суб'єктів: недержавних підприємств і організацій, громадських об'єднань та організацій, приватних осіб. Управління соціальним розвитком пов'язане з формуванням нового типу соціально-економічних суспільних відносин. Реформування соціальної політики відбувається в умовах скорочення обсягу і переліку соціальних гарантій, які давала колишня система, при значному зниженні життєвого рівня основної частини населення, різке збільшення масштабів бідності. Конституція визначила Російську Федерацію як соціальна держава, «політика якого спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. У Російській Федерації охороняється працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований розмір мінімальної оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту »(ст .7). Загальновизнаними характеристиками соціальної держави є: - розвинена система страхових соціальних відрахувань та високий рівень податків, які формують бюджет, високі розміри відрахувань на соціальну сферу; - розвинена система послуг та соціальних служб для всіх груп населення; - розвинена правова система, при якій здійснено поділ влади, чітка реалізація функцій кожної гілки влади, відпрацьована нормативно-правова система соціального життя. До останнього часу Російська держава переорієнтувалося на ліберальну соціальну політику. Особистість перестає бути об'єктом впливу з боку держави і будує відносини з навколишньою реальністю за принципом вільного вибору норм, цінностей, правил. Ліберальна політика передбачає зниження ролі держави у вирішенні соціальних проблем громадян, надання їм більшої свободи для самостійного вирішення проблем. Для ліберальної моделі характерні надання адресної соціальної допомоги найбіднішим верствам при посиленні страхового принципу фінансування соціальних програм, а також зростання ролі особистих коштів на оплату соціальних послуг. Держава фінансує з бюджету тільки послуги, включені в список мінімальних гарантій.
 Об'єктивні ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ.  Об'єктивні ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТІКІ.В системі суспільних відносин, якщо розглядати в умовах ринку ланцюжок "виробництво - обмін - споживання", то в двох перших фазах стійко проявляється тенденція до підтримки відомого рівноваги: ??в сфері виробництва через тенденцію до вирівнювання норми прибутку, а в сфері обміну - через встановлення цін на основі дії механізму попиту і пропозиції. У сфері ж розподілу і споживання тенденція до встановлення рівноваги відсутня зовсім, що є постійно діючим фактором нестабільності в обществе.Между тим, як зазначалося вище, під рівнем життя, перш за все, розуміється саме рівень споживання. При цьому поняття "рівень життя населення" не тотожне поняттю "економічне становище населення". Такі компоненти, як зайнятість на виробництві, умови праці, професійна захворюваність, травматизм і т. П. Скоріше відносяться саме до останнього поняття. Ряд компонентів "економічного становища" є умовою рівня життя (забезпеченість роботою) або його наслідком (тривалість життя), побічно свідчать про життєвий рівень, але, строго кажучи, до поняття "задоволення потреб" не належать. "Якщо виходити з того, що в понятті "рівень життя" відбивається процес задоволення потреб людей, - відзначав В. Ф. Майер, - то структура змісту цього поняття може бути представлена ??як система комплексів потреб і засобів їх задоволення (споживчих комплексів) ... Поряд з безпосередніми компонентами рівня життя при його характеристиці зазвичай розглядаються і зовнішні по відношенню до процесу безпосереднього задоволення потреб людей такі підсистеми, як умови праці та зайнятості; організаційні форми забезпечення окремих верств населення (соціальне забезпечення, соціальне страхування, соціальна допомога і т. п.); умови проживання (екологічне середовище) ". Отже, в системі суспільних відносин відсутня природний механізм встановлення рівноваги в сфері споживання, т. е. об'єктивно відсутня тенденція до рівності в рівні життя людей.Поскольку немає повної впевненості в досконало вже встановлених порядків або інститутів, правомірно припустити, що еволюцію розвитку соціально-економічної системи можна і необхідно кілька "коригувати" з метою забезпечення стабільності в суспільстві при нестабільності властивою економічної дінаміке.Ето, перш за все, відноситься до необмеженого зростанню так званого профілю економічної стратифікації. Існує, на думку П. Сорокіна (ПитиримОлександрович Сорокін (1889-1968) - один з найвизначніших класиків соціології, що зробив великий вплив на се розвиток в XX в), якась "точка насичення", далі якої суспільство не може зайти, не ризикуючи потрапити у велику катастрофу. "Коли така точка пройдена, соціальна будівля приречене на руйнування, а його вищі економічні шари - на падіння вниз ... Як тільки суспільство наближається до своєї точки перенапруги, починається революційна, вирівнююча, соціалістична і комуністична" хвороба "". Між тим, згідно з поглядам П. Сорокіна, не існувало і не існує жодної стійкої соціальної групи, в якій всі члени були б рівні між собою. "Не стратифікованих суспільств, всі члени якого дійсно рівні, є міф, так ніколи і не став реальністю в людській історії ... І якщо деякі форми стратифікації руйнуються на якусь мить, то вони виникають знову в колишньому або зміненому вигляді і часто створюються руками самих же зрівнювачів ". Основа і сама сутність соціальної стратифікації полягає в нерівномірному розподілі соціальних благ і поневірянь. Якщо економічний статус членів суспільства не однаковий, якщо серед них є як багаті, так і бідні, то таке суспільство економічно стратифіковано (розшароване), незалежно від того, чи є характер його організації комуністичним або капіталістичним, названо воно в його конституції "суспільством рівних " чи ні. Етикетки, вивіски, слова не можуть ні змінити, ні усунути реального факту економічної нерівності, що виражається в розходженні доходів, економічних стандартів, в існуванні багатих і бідних шарів населення.Як свідчить сьогоднішня практика високорозвинених країн, при виробленні довгострокової стратегії соціально-економічного розвитку зусилля повинні бути спрямовані, перш за все, не на максимізацію "загального щастя", а на мінімізацію страждань в кожен конкретний історичний момент времені.Прі цьому основною турботою, на думку більшості вчених, залишається підтримка, перш за все, стійких темпів зростання економіки, т. е . важливішим є забезпечення "множення добробуту шляхом експансії господарства, ніж розраховувати на те, що це добробут може виникнути в результаті безплідних суперечок про інше перерозподілі національної продукції" .Більше того, висловлюється думка, що в "країнах з ринковою економікою, що розвиваються на принципах демократії, тенденція така, що зростання суспільного добробуту охоплює всі соціальні шари, так як піднімається планка вимог до задоволення споживання на рівні мінімальних стандартів, які гарантуються державою ". Може скластися враження про якийсь стійко висхідному розвитку економіки і, відповідно, мало не механічно "неминуче" достигаемом підвищенні на цій основі життєвого рівня людей.Между тим, з точки зору П. Сорокіна, "історія не дає достатніх підстав говорити ні про тенденції по напрямку до раю процвітання, ні про тенденції до пекла злиднів ". Економічний розвиток відбувається ні по прямій лінії, ні по спіралі - висхідній або постійно низхідній, а являє собою флуктуації без будь-якої стійкою тенденціі.Такім чином, сучасне суспільство знаходиться всього лише в якійсь точці свого циклічного руху, коли підтримку відносної стабільності, в тому числі за рахунок коригування, пом'якшення, "поправлення" відбуваються в сфері споживання процесів бачиться можливим засобом уникнути серйозних потрясінь в даний момент часу і в найближчому майбутньому. Однак побудувати суспільство "загальної гармонії" на основі заздалегідь сконструйованих контурів, мабуть, навряд чи можливо. Треба визнати, що рівність у злиднях навіть менш вразливі, ніж відносна бідність в умовах загального благополучія.Аналіз сучасного стану високорозвинених країн показує, що на сьогодні в них склалася якась відносно стабільна громадська структура за рівнем доходів і майнового стану. Кожен з шарів займає певне, відносно стабільне положення, відповідне його частки в громадському богатстве.Теоретіческі вважається, що положення кожного індивіда в зазначеній ієрархії може змінюватися, т. Е. Відбувається періодична "ротація" з одного соціального шару в іншій, яка не має масового характеру. П. Сорокін називав такі переміщення "вертикальної" мобільністю, т. Е. Можливістю соціального підйому і соціального спуска.Между тим, останнім часом навіть у найбільш розвинених країнах це положення стало як би забуватися. Відносно вертикальної мобільності в суспільстві чітко проявляються реальні механізми для її стримування. Зокрема, про це різко заговорили під час президентських виборів 2007 р у Франціі.Среді французів міцно зміцнилося поняття "республіканського пакту", суть якого в тому, що кожен міг, якщо хотів і докладав до того серйозні зусилля, просуватися вгору по соціальних сходах . Це називається "соціальним ліфтом". Сьогодні цей "ліфт" зламався. Більш того, в сприйнятті дуже значної частки населення він не просто перестав працювати на підйом, а потужно тягне вниз. Багато витрачають набагато більше енергії на те, щоб не опуститися вниз. У людей виникло відчуття, що їх доля більше від них не залежить, вони перестали бути суб'єктами економічного життя. Правила гри більше не діють, а політичні еліти не просто далекі - вони стали зовсім чужі массам.В сучасному демократичному суспільстві відповідальність за невід'ємне право кожної людини на гідне життя приймає на себе держава, яка на основі примусу через систему перерозподільних відносин втручається в сферу споживання, т. е., по суті, втручається в життєвий рівень людей. По суті держава з метою ослаблення соціальної нерівності, вторгається в сферу дії принципу справедливості розподілу з позицій економічної ефективності. Формування доходів в ринковій економіці на основі конкуренції тісно переплітається з державним втручанням в сферу розподілу доходів з метою забезпечення нормального в конкретно-історичному аспекті рівня споживання всіх категорій граждан.Государство бере на себе функції встановлення норм правових відносин, розробки різного роду "рекомендацій" і здійснює постійний контроль за їх дотриманням. Воно, зокрема, розробляє і встановлює основні соціальні нормативи, такі як тривалість робочого дня, робочого тижня, мінімальний розмір оплати праці і т. Д. В зв'язку з цим виникає питання про міру участі держави в цьому процесі. У більшості країн з розвиненими ринковими відносинами основна спрямованість проведеної державою соціальної політики полягає в тому, щоб зменшити кількість так званих соціальних утриманців, здатних до активної трудової діяльності. При цьому важливо забезпечити збалансованість між прагненням до рівності в споживанні і збереженням високих темпів економічного роста.В зв'язку з цим до визначення соціальної політики можливий підхід з різних рівнів уявлень. Перш за все, соціальна політика - це політика, спрямована на регулювання, "поправлення" в області доходів і рівня життя ВСІХ громадян суспільства, а не тільки знедоленої його часті.Когда держава приймає на себе зобов'язання щодо забезпечення нормального в конкретно-історичному аспекті рівня життя кожного людини, це зачіпає ВСІХ його громадян, оскільки, зокрема, вирішення питання розподілу і перерозподілу доходів стосується не тільки "бідних", але і "багатих" .Саме так трактують рівень життя і основні міжнародні документи. У Загальній декларації прав людини, прийнятої ще в 1948 р, стаття 25 говорить: "Кожна людина має право на такий життєвий рівень, включаючи їжу, одяг, житло, медичний догляд та необхідне соціальне обслуговування, який є необхідним для підтримання здоров'я і добробуту її самої і його сім'ї, і право на забезпечення на випадок безробіття, хвороби, інвалідності, вдівства, старості чи іншого випадку втрати засобів до існування через незалежні від неї обставини ".У Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права, прийнятому в 1966 році , в статті 11 записано, що "держави визнають право кожного на достатній життєвий рівень для нього і його сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг і житло, і на неухильне поліпшення умов життя" .Отже, соціальна політика не зводиться до встановлення і підтримання тільки " нормального "рівня життя" бідних "його верств, а й неминуче ПЕРЕДБАЧАЄ В ПЕРШУ ЧЕРГУ РОЗРОБКУ дієвості та ефективності МЕХАНІЗМУ ПІДТРИМКИ СТАЛОГО рІВНОВАГИ В постійно розвивається СУСПІЛЬСТВІ МІЖ РІЗНИМИ йОГО ГРУПАМИ З РІЗНИХ РІВНЕМ СПОЖИВАННЯ і ВІДПОВІДНО різних життєвих РІВНЕМ. Без цього неможливе вирішення другої частини завдання, т. Е. Забезпечення "нормального" в конкретно-історичному аспекті рівня життя кожного человека.Так чином, соціальна політика - це, перш за все, забезпечення і підтримку збалансованого стану суспільства людей з різним рівнем споживання і різним рівнем життя. Саме це головне в соціальній політиці, тільки це здатне забезпечити суспільству і кожному його члену стабільність і благополуччя. Без вирішення спільного завдання рішення приватних завдань завжди буде носити ущербний характер.Соціальная політика спрямована: - по-перше, на встановлення збалансованого рівноваги між разнодоходнимі групами населення; - по-друге, на забезпечення за рахунок перерозподілу доходів "нормального" в конкретно-історичному аспекті рівня життя кожній людині; - по-третє, на реалізацію заходів соціальної підтримки "слабких", соціально вразливих груп населення, окремих сімей і лічностей.Прі виробленні соціальної політики, при всій важливості інших завдань, зокрема, організації соціального забезпечення та соціальної роботи, перш за все, необхідно приділяти підвищену увагу саме питанням соціальної стратифікації і соціальної мобільності. Звідси і особливе значення тих параметрів і показників, які дозволяють хоча б приблизно фіксувати стан в області встановлення збалансованого рівноваги між разнодоходнимі групами населення.
 ТИПИ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ.  Типи соціальної політікі.Тіпи станів суспільства як цілісної системи лежать в основі типізації соціальної політики в крупному плані і дозволяють виділити наступні її типи: 1. Соціальна політика в соціально стійких суспільствах (громадських формаціях); 2. Соціальна політика в суспільствах, що знаходяться в системних кризах (в революційних ситуаціях); 3. Соціальна політика в суспільствах, що знаходяться в стані деформацій (перманентних кризах суспільної системи); 4. Соціальна політика в суспільствах, що виходять із системної кризи шляхом корінних (революційних) реформ, т. Е. Соціальна політика перехідного періода.Общественние формації - це такі стани (смуги) суспільного розвитку, коли соціальна та господарська структури відтворюються на своїй власній, соціально стійкій основі і зберігають свою якісну визначеність. Це періоди щодо «плавного» развітія.Особенностямі соціальної політики в соціально стійких суспільствах є: - стабільний (сталий і вже звичний для більшості населення) порядок взаємовідносин найважливіших соціальних груп (і класів); - утворення значних верств більш-менш задоволених своїм суспільним становищем (часто їх називають «середнім класом»); - збалансованість загальнокласові інтересів панівного класу і інтересів його окремих частин (підпорядкування інтересів частин загальнокласові інтересам); - налагодження та підтримка системи мирного соціального співіснування пануючих і підлеглих класів; - ослаблення почуття соціальної несправедливості, зниження рівня масової поширеності цього почуття в суспільстві, зниження впливу протестних, реформістських і особливо революційних ідеологій, ослаблення і занепад робітничого руху, соціальних рухів, протестних і визвольних двіженій.Крізіс суспільної системи (системна криза) - це такий стан суспільства, коли стає необхідним історичний вибір нового варіанту майбутнього і, як правило, нового суспільного устрою (нового типу влади). Розвиватися по-старому, по - звичного далі неможливо, тому що наявні влади не здатні поставити нові реалістичні цілі і налагодити ефективні громадські дії для їх досягнення, а «низи» не хочуть далі миритися з обставинами формам життя. Невідповідність соціальних форм життя нового рівня потреб і можливостей не просто відчувається, але вимагає свого преодоленія.Особенності соціальної політики в обстановці системної кризи є: - активізація суспільної свідомості в багатьох соціальних групах, позначення реального різноманіття думок і соціально-психологічних типів, ідеологічної багатоманітності; - наростання критичного ставлення до сформованим соціальним порядкам, відчуженості по відношенню до них; - виявлення корінних протиріч існуючого суспільного устрою, усвідомлення, з одного боку, необхідність їх подолання, а, з іншого, - нездатність існуючої держави впоратися з цією історичною завданням; - формулювання соціально -групові інтересів і вимог, формування (або оновлення, прив'язка до злободенних історичним завданням) соціально-групових ідеологій, формування соціально-групових суб'єктів-представників (організацій, рухів, партій, політичних союзів і коаліцій і т. п.); - висування політичних і соціальних програм, конкретних вимог щодо докорінного поліпшення соціально-економічного становища класів та численних соціальних верств, т. е. по суті вимоги значних політичних і соціальних реформ.Преодоленіе системної кризи завжди відбувається у формі революції, суть якої - зміна типу влади і корінна зміна суспільного устрою. Революція по-різному визріває в деформованих суспільствах і в суспільних формаціях, але якщо вона почалася і відбулася, то її принципові завдання більш-менш схожі.
 СУБ'ЄКТИ ПРОВЕДЕННЯ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ.  СУБ'ЄКТИ ПРОВЕДЕННЯ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТІКІ.Обично під «соціальною політикою» розуміють соціальну політику, що проводиться державою («державну соціальну політику»), проте в якості суб'єкта проведення соціальної політики можуть виступати не тільки держави, а й інші суб'єкти - наддержавні освіти (в цьому випадку говорять про наддержавної соціальної політики), окремі адміністративні утворення (місцева, або регіональна соціальна політика), а також окремі підприємства, в тому числі транснаціональние.К суб'єктам соціальної політікіотносятся органи законодавчої і виконавчої влади різних рівнів, роботодавці в державному і недержавному секторах економіки, а також профспілкові та інші громадські організації, які впливають на розробку державної соціальної політики.
 ФОРМИ РЕАЛІЗАЦІЇ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ.  Форми реалізації соціальної політики різні. Одна з основних таких форм - надання соціальних послуг. Об'єктом отримання соціальних послуг можуть виступати як окремі соціальні групи (зазвичай - мають певні соціальні проблеми), щодо яких проводиться соціальне адміністрування, так і все населення в целом.Напрімер, система соціального захисту безробітних є невід'ємним елементом державної політики. Вона включає в себе дві системи: страхування по безробіттю, засноване на трудовому і страховий стаж з урахуванням рівня заробітної плати, і соціальне забезпечення для підтримки життєвого рівня, що надається після перевірки нужденності. Найбільш поширеною в розвинених країнах державною програмою підтримки доходу для безробітних є страхування по безробіттю.
 СТРАТЕГІЯ І ПРІОРИТЕТИ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ.  СТРАТЕГІЯ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ - це генеральна рішення системи соціальних проблем країни на даному конкретно-історичному етапі її развітія.Прі розробці та реалізації соціальної політики з необхідністю постає питання про соціальні пріоритети, тобто соціальних завданнях, які визнаються суспільством на даному етапі його розвитку найбільш наполегливими і терміновими, які вимагають першочергового решенія.В якості головних пріоритетів соціальної політики можна виділити: · - забезпечення людині від народження до старості нормальних умов життя і розвитку; · - створення умов для функціонування сім'ї як первинного осередку суспільства, особливу увагу надавати матерям; · - забезпечення економічної безпеки, надійний захист конституційних прав і свобод громадян; · - забезпечення ефективної захищеності населення: підвищення якості соціального захисту населення, охорона здоров'я, культури, забезпечення житлом, поліпшення демографічної сітуаціі.Виделяют наступні принципи соціальної політики: · - Соціальної справедливості, · - Соціальної відповідальності, · - Соціального партнерства, · - Соціальних гарантій, · - Збалансованості цілей і можливостей реалізації, · - Відкритості, · - Системності, безперервності, преемственності.К завданням соціальної політики відносяться: · - стимулювання економічного зростання і підпорядкування виробництва інтересам споживання, · - посилення трудової мотивації і ділової підприємливості, · - забезпечення належного рівня життя та соціального захисту населення, · - збереження культурного та природного спадщини, національної своєрідності і самобитності.Для ефективного здійснення своїх регулюючих функцій держава має у своєму розпорядженні такими потужними важелями впливу, як: - законодавство країни, - національний бюджет, - система податків і пошлін.Опит більшості держав світу підтверджує: при всій об'єктивної залежності вирішення соціальних проблем від економічного і політичного становища в країні, соціальна політика має самостійність, здатна своїми засобами сприяти підвищенню рівня добробуту населення, надавати стимулюючий вплив на прагнення громадян до соціального прогресу. У сучасних умовах соціальна політика повинна бути пріоритетною для владних структур будь-якої держави.
 ДЕРЖАВНА СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА.  ДЕРЖАВНА СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА - діяльність органів державної влади та управління з регулювання соціально-економічних відносин, гармонізації всіх сфер суспільства, досягненню балансу інтересів основних соціальних груп, забезпечення стабільності і громадянського согласія.Свою соціальну політику держава зазвичай проводить через місцеві та регіональні органи влади. Фінансується державна соціальна політика з державного бюджету. Об'єктами соціальної політики держави зазвичай є великі соціальні групи, відповідні або ідеологічним установкам держави на даний момент, або ціннісним орієнтаціям суспільства на довготривалу перспектіву.ЦЕЛЬ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ ДЕРЖАВИ полягає в поліпшенні здоров'я нації, в забезпеченні достатнього доходу і соціальної підтримки в певних несприятливих життєвих ситуаціях і , в цілому, в створенні для населення сприятливою соціальної атмосфери в обществе.Соціальная політика є складовою частиною загальної стратегії держави, що відноситься до соціальної сфери цілеспрямована діяльність: - з вироблення і реалізації рішень, які безпосередньо стосуються людини, його положення в суспільстві; - по наданню йому соціальних гарантій з урахуванням особливостей різних груп населення страни.Соціальная політика, здійснювана урядом, а також усіма гілками та органами влади, яка спирається на широку громадську підтримку призначена акумулювати, фокусувати, відображати обстановку в країні і ситуацію в суспільстві, потреби і цілі соціального розвитку.Основні завдання ГСП: - поліпшення матеріального становища та умов життя громадян РФ; - забезпечення ефективної зайнятості працездатного населення, підвищення якості та конкурентоспроможності робочої сили; - гарантія конституційних прав громадян - на працю, соціальний захист, освіту, охорону здоров'я, забезпечення житлом тощо.; - переорієнтація на сім'ю, надання прав та соціальних гарантій сім'ї, жінкам, дітям, молоді; - нормалізація і поліпшення демографічної ситуації, зниження смертності; - розвиток соціальної інфраструктури. Для вирішення цих завдань потрібно: - проводити політику зайнятості так, щоб не допустити масового безробіття і не перешкоджати вивільненню робочої сили в зв'язку зі структурною перебудовою економіки; - відновити роль доходів від трудової діяльності як основного джерела доходів населення і найважливішого стимулу розвитку виробництва, підвищення трудової активності працівників; - домогтися справедливого розподілу доходів на основі вдосконалення системи індивідуального оподаткування доходів і власності громадян, збільшення ставок податків для осіб з високими особистими доходами і зниження податкового навантаження на низькодохідні групи населення, введення ефективного контролю за реальними доходами, в т. ч. шляхом перевірки відповідності розмірів декларованих платниками податків доходів фактично виробленим ними витрат; - стимулювати використання доходів від трудової і підприємницької діяльності, доходів від власності для інвестування і кредитування соціально значущих програм, спрямованих на поліпшення житлових умов і медичного обслуговування, отримання освіти; - посилити адресність соціальної підтримки нужденних громадян на основі врахування матеріального становища сімей і заявницьких принципу призначення допомоги;- Підвищити роль соціального страхування як найважливішого механізму захисту громадян при втраті заробітку у разі безробіття, хвороби, ін. Соціальних і професійних ризиків; - забезпечити стабільне фінансування соціальної сфери, соціальних программ.Статья Путіна - «КП»: Будівництво справедливості. Соціальна політика для СПРАВЕДЛИВЕ ПРИСТРІЙ ТОВАРИСТВА, ЕКОНОМІКИ - ГОЛОВНА УМОВА СТАЛОГО РОЗВИТКУ БУДЬ-ЯКОГО ДЕРЖАВИ В ПЕРСПЕКТИВЕ.
 ОСНОВНІ ВИДИ ДІЯЛЬНОСТІ ПО РЕАЛІЗАЦІЇ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ ДЕРЖАВИ.  Основні види діяльності з реалізації соціальної політики держави: - правотворча діяльність законодавчих органів; - організаційно-управлінська, фінансово-економічна, прогнозна та інша діяльність виконавчих органів; - контролює, наглядова діяльність судових органів; - спільна діяльність кожної з гілок влади з соціально-професійними і іншими об'єднаннями громадян.
   

СПИСОК ДЖЕРЕЛ І ОСНОВНИЙ ЛІТЕРАТУРИ. | Лекція № 2. Тема 2. Соціальна політика як система.


У ХIХ - початку ХХI ст. Особливості соціальної політики РФ. | СЕРЕДОВИЩЕ ПРОЖИВАННЯ. | ЗАОЩАДЖЕННЯ РОСІЇ. | Лекція 5. Лекція 6. Тема 5. Механізми та інститути соціальної політики. | Лекція 7. Тема 6. Якість життя як основна проблема соціальної політики. | Основний напрямок соціальної політики держави. | ПЕРЕЛІК зразкові питання І ЗАВДАНЬ ДЛЯ СЕМІНАРСЬКИХ ЗАНЯТЬ. |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати