На головну

Питання 3. Прокуратура і її місце в структурі державних органів Російської Федерації.

  1. A) Міністерства культури Російської Федерації
  2. Amp; 4. Історія російського парламентаризму. Діяльність Державних Дум в 1906-1917 рр.
  3. Судова система і система правоохоронних органів з «Основ законод-ва СРСР і союзних республік» 1958 р
  4. I. 1.5. Двухпірамідная система Хеопса-Голоду в структурі подвійного квадрата
  5. I. Антибіотики, що мають у структурі ?-лактамні кільце
  6. I. Інформаційна безпека Російської Федерації
  7. I. Інформаційна безпека Російської Федерації

Одночасно всією своєю діяльністю прокуратура сприяє взаємодії гілок влади, їх узгодженому функціонуванню як єдиної державної влади; всі вони зацікавлені в збереженні і зміцненні законності, забезпечувати яку покликана прокуратура.

Підпорядкування прокуратури виконавчої або судової влади може зруйнувати сформовану в державі систему (стримувань і противаг), посилити небезпеку порушення законів. І виконавчі органи, і судова влада так чи інакше застосовують закони. Порушення Конституції, федеральних законів судами, органами виконавчої влади чреваті тяжкими наслідками. Якщо не мати незалежного від судів прокурорського нагляду, то практично не буде механізму реагування на порушення законів судами, а якщо підпорядкувати прокуратуру виконавчої влади, вийде, що остання здійснює нагляд за виконанням законів представницькими органами і в певній мірі судовою владою.

Зі змісту Конституції РФ слід, що прокуратура не може ставитися ні до органів судової, ні до органів виконавчої влади. Правосуддя в Україні здійснюється тільки судом (ст. 118 Конституції), а ст. 77 Конституції встановлює, що федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Органи, ж прокуратури, що діють на території суб'єктів РФ, є федеральними органами - ланками єдиної централізованої системи прокуратури (ст. 129 Конституції РФ).

До прийняття Конституції 1993 р прокуратура була свого роду контрольним органом законодавчої влади, чому відповідав порядок призначення Генерального прокурора РФ на посаду, його підзвітність тільки вищим законодавчим органам. Таким чином, прокурор був орієнтований на співпрацю переважно з однією гілкою влади - законодавчої, тільки їй він був підконтрольний і тільки її рішення зобов'язаний був виконувати.

В даний час Президент РФ, будучи главою держави, прийняв на себе відповідальність за стан правової системи та правопорядку. Прокуратура повинна стати важливою опорою президентської влади в її зусиллях з подолання правової нестабільності суспільства, підвищенню авторитету законів і підзаконних актів.

У цих умовах посилюється роль прокуратури як централізованої системи, яка має своїх, підпорядкованих Генеральному прокурору представників у всіх суб'єктах Федерації, а також в містах і районах.

Взаємовідносини прокуратури із законодавчою владою досить тісні. Вони зумовлені Конституцією Російської федерації, відповідно до п. «З» ч. 1 ст. 102 якої призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора РФ належить до відання Ради Федерації Федеральних Зборів РФ. Це призначення проводиться Радою Федерації за поданням Президента РФ. Генеральний прокурор РФ щорічно представляє палатам Федеральних Зборів Російської Федерації та Президента РФ доповідь про стан законності і правопорядку в країні і про виконану роботу щодо їх зміцнення (ст. 12 Федерального закону «Про прокуратуру Російської федерації»).

Взаємодія між прокуратурою і законодавчою владою здійснюється постійно. Чим досконаліша буде російське законодавство і якість окремих законів, тим, природно, прокуратура краще буде виконувати своє державно-правове призначення - нагляд за виконанням діючих на території Російської Федерації законів. Зміцнюючи свої зв'язки із законодавчою владою, прокуратура сприяє усуненню багатьох виникають в перехідний період проблем, пов'язаних з правотворчість.

На жаль, на ефективності цієї діяльності негативно позначається відсутність у Генерального прокурора конституційного права законодавчої ініціативи. У той же час в конституціях (статутах) ряду суб'єктів федерації право законодавчої ініціативи прокурорів передбачено. Нелогічність даної ситуації очевидна і вимагає позитивного законодавчого дозволу.

Проте в умовах, що склалися законопроектна діяльність прокуратури здійснюється досить інтенсивно. Генеральна прокуратура РФ регулярно направляє в Державну Думу інформацію про недоліки законодавчого регулювання окремих сфер суспільного життя. У прокуратурі постійно ведеться серйозна законопроектна робота, проекти окремих законів направляються суб'єктам законодавчої ініціативи (Президенту РФ і Уряду РФ) для подальшого їх внесення до Державної Думи. Більш перспективним, зрозуміло, було б наділення прокуратури правом законодавчої ініціативи. Існують і інші широко використовувані форми впливу прокуратури на законотворчий процес (експертиза законопроектів, участь представників прокуратури в робочих групах комітетів Державної Думи з підготовки ними законопроектів, в парламентських слуханнях і т. Д.).

Питання 4. Принципи організації і діяльності прокуратури Російської Федерації.

Стосовно до прокуратури принципи організації і діяльності - це закріплені в Конституції Російської Федерації і в інших законах основоположні вимоги, які висловлюють політичне і державне призначення прокуратури, визначають завдання і повноваження прокурорів, а також зміст і характер правових засобів і методів по здійсненню нагляду за точним і однаковим виконанням законів у державі. Вони містять ознаки і якості, що визначають відміну органів прокуратури від інших державних органів, в тому числі і від правоохоронних.

Закріплені в законах принципи організації і діяльності органів прокуратури носять загальнообов'язковий характер, тобто вимога їх дотримання обов'язково не тільки для самих прокурорів, а й для всіх органів державної влади і управління, громадських організацій, посадових осіб, за законністю діяльності яких здійснюють нагляд прокурори.

Відповідно до ст. 4 Закону про прокуратуру принципами організації та діяльності органів прокуратури є: законність, єдність і централізація, незалежність, гласність.

принцип законності - Найважливіше звичаєвого початок діяльності всіх суб'єктів правозастосування та охорони права. Для прокуратури, що є, за словами відомого російського юриста А. ф. Коні, «живим нагадуванням закону» [1], даний принцип є чільним в її діяльності, оскільки вона підпорядкована інтересам забезпечення виконання законів як серцевини законності. Це головна мета прокуратури - забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності.

Принцип законності означає, що органи прокуратури здійснюють свої функції в суворій відповідності з діючими на території Російської Федерації законами. Відповідно до ст. 15 Конституції РФ органи прокуратури, як і всі інші державні органи, в своїй роботі зобов'язані дотримуватися Конституції РФ і інші закони і виходити з їх вимог. Це конституційний припис для органів прокуратури має особливо актуальне значення, так як, будучи охоронцем законності в державі, прокурори не повинні допускати свавілля, порушень або відступів від закону.

принцип єдності означає, що всі територіальні та спеціалізовані прокуратури, що діють на території Російської Федерації, складають єдину систему. Створення та діяльність на її території органів прокуратури, що не входять в єдину систему прокуратури Російської Федерації, не допускається.

Відповідно до цього принципу прокурори всіх рівнів мають єдині повноваженнями і засобами їх реалізації у вигляді таких актів прокурорського реагування, як протести, подання, постанови, застереження про неприпустимість порушень законів, звернення із заявами до судів і ін.

централізація системи органів прокуратури проявляється в тому, що нижчі прокурори підпорядковуються вищестоящим прокурорам та Генеральному прокурору Російської Федерації.

Прокурори міст і районів, прокурори спеціалізованих прокуратур призначаються на посаду і звільняються з посади Генеральним прокурором Російської Федерації. Прокурори суб'єктів Російської Федерації призначаються на посаду Генеральним прокурором Російської Федерації за узгодженням з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, їм же звільняються з посади без будь-яких погоджень.

Виходячи з принципу єдності і централізації, вищестоящий прокурор має право видавати накази і вказівки, обов'язкові для виконання нижчестоящими прокурорами, брати на себе виконання їх обов'язків.

Цей принцип забезпечується:

- Встановленим порядком формування органів прокуратури, призначення прокурорів на посаду та звільнення з неї;

- Правом Генерального прокурора Російської Федерації своїм наказом затвердити персональний склад Колегії Генеральної прокуратури (персональний склад колегії в прокуратурі суб'єкта Російської Федерації затверджується відповідним прокурором).

принцип незалежності полягає в тому, що органи прокуратури здійснюють свої повноваження незалежно від федеральних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань.

З метою забезпечення дієвості принципу незалежності ст. 4 Закону про прокуратуру встановлює, що працівники прокуратури не можуть:

- Бути членами виборних та інших органів, утворених органами державної влади та місцевого самоврядування;

- Бути членами громадських об'єднань, які мають політичну мету, і брати участь в їх діяльності;

- Поєднувати свою основну діяльність з іншою оплачуваною або безоплатній діяльністю, крім викладацької, наукової та творчої.

Крім того, відповідно до ст. 5 Закону про прокуратуру:

- Вплив у будь-якій формі органів державної влади та місцевого самоврядування, засобів масової інформації, посадових осіб на прокурора з метою вплинути на прийняті ними рішення або перешкодити в будь-якій формі їх діяльності тягне за собою встановлену законом відповідальність;

- Прокурор не зобов'язаний давати жодних пояснень щодо суті знаходяться в його провадженні справ і матеріалів інакше як у випадках, передбачених федеральним законодавством.

Зазначене положення частини 2 статті 5 Закону про прокуратуру, що не відповідає Конституції РФ остільки, оскільки за змістом, надавало йому правозастосовча практика, воно у всіх випадках призводить до відмови органами прокуратури в наданні громадянину для ознайомлення матеріалів, безпосередньо зачіпають його права і свободи, без передбачених законом належних підстав, пов'язаних з утриманням зазначених матеріалів, і перешкоджає тим самим судової перевірці обґрунтованості такої відмови [2].

У ст. 42 Закону про прокуратуру вказується, що будь-яка перевірка фактів правопорушень, скоєних прокурорами, порушення проти них кримінальної справи, виробництво розслідування є виключною компетенцією органів прокуратури.

принцип гласності означає відкритість діяльності органів прокуратури, доступність для громадян, засобів масової інформації. За допомогою реалізації цього принципу суспільство здійснює контроль за діяльністю органів прокуратури.

Прокурори діють гласно в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам законодавства про охорону прав і свобод громадян, про державну [3] і іншої спеціально охороняється законом таємниці (наприклад, таємниці слідства).

Одним з проявів принципу гласності є щорічне подання Генеральним прокурором РФ Президенту РФ і палат Федеральних Зборів РФ доповіді про стан законності та правопорядку і про виконану роботу щодо їх зміцнення [4]. Нижчі прокурори представляють таку інформацію органам влади суб'єктів Російської Федерації, місцевого самоврядування.

Генеральний прокурор РФ зобов'язав своїм наказом органи прокуратури систематично інформувати населення через засоби масової інформації (ЗМІ) про прийнятих прокуратурою та іншими правоохоронними органами заходи, по боротьбі зі злочинністю, припинення діяльності організованих злочинних груп; оперативно повідомляти в ЗМІ про порушені кримінальні справи за злочинами, що викликають підвищений суспільний інтерес, хід та результати їх розслідування, судовому розгляді і ухвалені вироки, а також про прокурорських перевірках, в процесі яких розкриті грубі порушення законності, про відшкодування прокуратурою шкоду, заподіяну як державним інтересам, так і окремим громадянам [5].

З метою забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина на основі широкої гласності організовано взаємодію органів прокуратури з правозахисними та іншими громадськими організаціями [6].

Ключовий правовою категорією, яка розкриває і пояснює зміст, структуру і межі діяльності прокуратури, є її функції, які визначаються соціальним призначенням прокуратури, вираженим в її завданнях, характеризуються певним предметом ведення, спрямовані на вирішення цих завдань і вимагають використання притаманних їй повноважень і правових засобів .

 



Питання 2. Прокурорський нагляд як вид державної правоохоронної діяльності: поняття, цілі та завдання. | Питання 5. Правові основи діяльності прокуратури.

Питання 6. Загальна характеристика Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації». | Питання 7. Прокурор як учасник відносин у сфері прокурорського нагляду. | Питання 8. Система органів прокуратури та порядок їх формування. | Питання 9. Територіальні та спеціалізовані прокуратури, розмежування повноважень між ними. | Питання 10. Генеральна прокуратура - центральний керівний орган системи органів прокуратури. | Питання 11. Прокуратури суб'єктів РФ і прирівняні до них прокуратури. | Питання 16. Генеральний прокурор РФ, його правовий статус. | Питання 17. Порядок призначення на посаду Генерального прокурора РФ, інших прокурорів, їх підзвітність. | Питання 18. Порядок залучення прокурорів до кримінальної та адміністративної відповідальності. | Питання 19. Припинення служби в органах і установах прокуратури. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати