На головну

Концепція народного представництва. Поняття і форми представницької демократії.

  1. Amp; 27. Реформи Петра I: початок модернізації Росії.
  2. Amp; 51. Буржуазні реформи 60-70-х років XIX століття і. їх значення.
  3. Amp; 58. Відновлення народного госп-ва СРСР в післявоєнний період.
  4. Corpus Areopagiticum. Склад, значення для східного і західного богослов'я, проблема авторства. Поняття про божественне походження, про зло, про молитву.
  5. Event як ресурс PR-кампанії: поняття та класифікація.
  6. I Поняття про енергію
  7. I. компетенція МІЖНАРОДНОГО комерційного арбітражного суду

Концепція національного (народного) представництва склалася ще в XVIII-XIX ст. і являє собою сукупність наступних принципів:

1) національне (народне) представництво засновується Основним законом країни;

2) нація (народ), будучи носієм суверенітету, уповноважує парламент здійснювати від його імені законодавчу владу (а не суверенітет);

3) для найбільш ефективного функціонування законодавчих ~ Ч ної влади нація (народ) обирає до парламенту своїх представників - депутатів, сенаторів, представників (парламентаріїв);

4) член парламенту є представником всієї нації, а не тільки тих, хто його обрав, тому він не залежить від своїх виборців і не може бути ними відкликаний;

5) робота парламенту характеризується особливими організаційними формами діяльності, а його рішення мають основоположний характер.

Сучасна представницька демократія характеризується тим, що дозволяє здійснювати владу в державі постійно і безперервно, а особливістю представницьких органів влади є те, що вони формулюють і висловлюють волю народу в прийнятих ними законах або рішеннях. Крім того, представницькі органи є сполучною ланкою між народом і професійним державним апаратом, завжди трохи відокремленим від суспільства. Органи представницької демократії сприяють подкон-трольності держави народу, оскільки в прийнятих ними нормативно-правових актах часто містяться положення, які регламентують діяльність інших владних структур.

Відомо, що в більшості зарубіжних країн парламент має двопалатну структуру. При цьому в федеративних державах нижня палата розглядається як орган, що представляє всю націю в цілому, а верхня - як орган, що представляє інтереси кожного суб'єкта федерації. Оскільки зарубіжні федерації не завжди таке багатонаціональні держави, а суб'єкти федерацій фактично не відрізняються один від одного національним складом населення, то верхня палата парламенту висловлює не інтереси окремих націй, а особливі інтереси окремих суб'єктів федерації.

Так, наприклад, йде справа в Конгресі США, що складається з двох палат - Сенату і Палати представників. У Палату представників входить 435 членів, кожен з яких представляє близько 500 тис. Виборців. Відповідно до результатів перепису населення, що проводиться кожні 10 років, місця в Палаті представників перерозподіляються між штатами. Право визначати межі виборчих округів з виборів до Палати представників належить законодавчим зборам кожного штату. За Конституцією США кожен штат має бути представлений в Палаті принаймні одним членом. Члени Палати представників обираються на дворічний термін.

Кожен штат представлений в Сенаті двома членами, т. Е. До його складу входять 100 сенаторів. Кожен сенатор обирається в своєму штаті на шестирічний термін, що починається в січні наступного після виборів року. На відміну від Палати представників кожні два роки підлягає переобранню лише третина сенаторів Конгресу США.

17. Український парламентаризм: історія становлення та сучасний етап розвитку.

У спеціальній літературі поняття "парламентаризм" використовується для опису такої форми організації державної влади, якій притаманне провідне положення парламенту в системі вищих органів держави, наявність парламентського способу формування уряду а також функціонування механізмів відповідальності виконавчої влади в особі її найвищого органу перед парламентом.
 Парламентаризм характеризують також розвинені форми контролю парламенту за органами виконавчої влади та як їх наслідок - можливість парламенту достроково припинити повноваження уряду. Одночасно і уряд в умовах парламентаризму впливає на орган законодавчої влади за допомогою належного йому права законодавчої ініціативи, яким надається пріоритет; міністри мають право вимагати, щоб їх заслухали на засіданні сесії парламенту, уряд активно бере участь в законодавчому процесі на всіх його етапах і здійснює істотний вплив на порядок проходження законопроектів і голосування по них [1].
 Таким чином, парламентаризм як обов'язкова умова передбачає наявність механізмів тісної та конструктивної взаємодії парламенту і уряду, відсутність таких механізмів свідчить нежиттєздатності парламентаризму і веде до його заміни більш централізованими формами організації влади. Тому важливим критерієм реальності парламентаризму є стабільність і ефективність організації виконавчої влади а також тісний функціональний зв'язок між парламентом та утворюваних нею урядом. Більш того, в умовах парламентаризму конструктивна взаємодія парламенту і уряду є принциповим питанням досягнення стабільності та легітимності влади взагалі.
 У сучасних розвинених республіках парламентаризм представлений в його класичному і раціоналізованій формі. Класичному парламентаризму відповідає класична парламентська республіка, рационализированного - організація механізму влади в змішаною республіканською формою правління.
 Відомо, що в перехідні періоди розвитку державності, коли існує особлива необхідність оперативного прийняття рішень і коли успіх демократичних перетворень, в силу нерозвиненості інститутів демократії в середовищі громадянського суспільства, в значній мірі залежить від особистих характеристик глави держави і його оточення, чого не можуть забезпечити парламентарні форми правління, найбільш ефективні президентські республіки. Парламентаризм, натомість, характеризує стабільні періоди розвитку державності. Одночасно він є важливою гарантією збереження демократії. Вважається, що в стабільні періоди президентська форма правління (як і наближені до неї президентсько-парламентської республіки) стає невиправданою, оскільки всі її потенційні переваги не компенсують прихованої в ній загрози для демократії. Але парламентаризм - це "привілей" для країн з розвиненим, політично структурованим громадянським суспільством, заможним середнім класом і розвиненою партійною системою. При відсутності згаданих умов парламентаризм демонструє нежиттєздатність і, як показує політична практика, в ситуації системної кризи зазвичай трансформується в напрямі утвердження президенціалізму як форми правління.
 Разом з тим, президентська форма правління в умовах нерозвиненої партійної системи - одна з найневдаліших конструкцій влади, що через відсутність ефективних інструментів контролю громадянського суспільства за владою, так і з огляду на її неспроможність бути відповідальною, проводити конструктивну, цілісну і послідовно політику, яка б відображала реальні суспільні інтереси. Адже малоконтрольована одноосібна влада глави держави як гарантія демократії - це виняток з правила. А правило полягає в тому, що така влада зазвичай авторитарна.
 У перше десятиліття своєї незалежності Україна як посттоталітарна держава, по суті, була позбавлена ??альтернатив у виборі форми правління. Відстутність розвиненого громадянського суспільства (і його атрибуту - середнього класу), що відповідає йому (громадянському суспільству) усталеної партійної системи з потужними центристськими партіями визначали всю нереальність спроб запровадження парламентарної або будь-якого з наближених до неї різновидів змішаної республіки. Аж впритул до "помаранчевої революції" в Україні були відсутні умови, які б забезпечили успіх реформи механізму влади засобом переходу до більш децентралізованої форми правління, тобто до парламентаризму.
 Президентсько-парламентська форма правління, суперечливо змодельована в Основному Законі України в редакції від 28 червня 1996 р мала свої потенційні переваги, які відсутні в змішаних парламентарно-президентських і парламентарних республіках: принцип одноосібного керівництва, який в ситуації низької функціональної ефективності Верховної Ради України міг здійснюватися Президентом України у виконавчій сфері, повинен був відігравати важливу стабілізуючу роль в умовах перехідного суспільства. Однак в період президентства Л. Кучми президентсько-парламентська форма правління в Україні виявила свої гірші а не кращі потенційні риси, ніж остаточно скомпрометувала себе і прискорила конституційну реформу.
 Поправки до Конституції України від 8 грудня 2004 р ввели змішану парламентарно-президентську форму правління. Однак уже перший досвід функціонування цієї конструкції влади в Україні засвідчив наявність серйозних ускладнень у здійсненні конституційних повноважень окремих вищих органів влади, небезпечно низький рівень легітимності їхніх дій, намагання окремих владних структур вийти за межі окресленої Основним Законом сфери їх компетенції, вдаватися до власного суб'єкт об'єктивного тлумачення норм Конституції України, цинічно використовувати існуючі проблеми в організації механізму влади у власних інтересах. Зокрема, діяльність Верховної Ради України п'ятого та шостого скликань, а точніше, відповідних коаліційних більшості, що уособлювали Верховну Раду України, важко назвати успішною. У Парламенті обох скликань коаліційна більшість була надто ситуативною, внутрішньо неконсолідованим, нездатною до узгоджених, системних і ефективних дій.


18. Виборче право і виборча система: поняття і принципи.

У конституційному праві терміном «вибори» позначається процедура формування державного органу або наділення повноваженнями посадової особи, що здійснюється за допомогою голосування мають право осіб за умови, що на кожен наданий таким чином мандат можуть претендувати в установленому порядку два чи більше кандидати. Термін «.ізбірательное право» має два значення:

- В об'єктивному сенсі - це система конституційно-правових норм. регулюють суспільні відносини, пов'язані з виборами органів держави і місцевого самоврядування. Об'єктивне виборче право регулює виборчу систему в широкому сенсі. Зазвичай предметом виборчого права вважаються пов'язані з виборами суспільні відносини, в яких прямо чи опосередковано беруть участь громадяни;

- В суб'єктивному сенсі - це гарантована громадянину державою можливість брати участь у виборах державних органів і органів місцевого самоврядування. Воно являє собою комплекс конкретних прав особи, серед яких особливо слід виділити активне і пасивне виборче право в зв'язку з політичними правами людини і громадянина.

Принципи виборчого права - це ті умови його визнання та реалізації, дотримання яких на виборах робить ці вибори дійсно народним волевиявленням. Виділимо основні принципи.

Загальне виборче право. Принцип загального виборчого права означає, що виборчі права (або хоча б активне виборче право) визнається за всіма дорослими і психічно здоровими людьми. Це максимум можливого і розумного, який практично ніде не досягається. Загальність означає відсутність дискримінації за будь-яких підстав (статі, національності та ін.), Тобто неможливість відсторонення від виборів будь-яких громадян або груп населення.

Пряме і непряме виборче право. Застосування принципів прямого або непрямого виборчого права або їх певне поєднання залежать від порядку формування виборного органу.

Пряме (безпосереднє) виборче право означає право виборця обирати і бути обраним безпосередньо у виборний орган або на виборну посаду. Цей принцип діє в переважній більшості випадків на виборах нижніх палат парламентів, іноді верхніх палат - в США, Італії, Польщі, президентів - в Мексиці, Австрії, Болгарії, практично повсюдно при виборах органів місцевого самоврядування.

Непряме (багатоступеневе) виборче право означає, що виборець вибирає лише членів колегії, яка потім вже обирає виборний орган. Такий колегією може бути державний або самоуправлінських орган, нижчий, по відношенню до обирається. Непрямі вибори можуть мати два ступені і більше. Двоступінчастими виборами обираються, наприклад, президент США, Рада штатів Індії, триступінчастими - переважна частина Всекитайських зборів народних представників.

Рівне виборче право. Принцип рівного виборчого права передбачає рівну для кожного виборця можливість впливати на результати виборів. Він являє собою наслідок і одне з найважливіших проявів конституційно гарантованого рівноправності громадян. Рівність виборчого права забезпечується перш за все наявністю у кожного виборця однакового числа голосів. Залежно від виборчої системи 'у кожного виборця число голосів може бути більше, ніж один. Тому важливо, щоб у всіх виборців їх було порівну. Наприклад, на парламентських виборах в Німеччині кожен виборець має по два голоси, а на виборах представницьких органів місцевого самоврядування в Баварії - по три. Крім того, необхідно, щоб всі голоси мали рівну вагу, т. Е. Рівний вплив на результат виборів. Це досягається забезпеченням єдиної норми представництва: на кожного депутата має припадати однакову кількість жителів (іноді виборців).

Принципом рівного виборчого права суперечить плюральний вотум (буквально - множинне голосування). Згідно з цим принципом одні виборці можуть мати в залежності від обставин більше голосів, ніж інші.

Принципом рівного виборчого права також суперечать куріальний вибори, які заздалегідь ділять виборців на групи - курії (наприклад, за національною, релігійною, станово-кастовому та іншими ознаками) з заздалегідь встановленим числом мандатів, що надаються кожній з цих груп. Наприклад, в Китаї особливу курію є військовослужбовці НВАК, які мають особливе представництво в зборах народних представників, в Ботсвані, Гамбії, Сьєрра-Леоне створюються особливі виборчі курії для родоплемінних вождів.

У деяких країнах допускаються відхилення від принципу рівного виборчого права, що мають на меті гарантувати представництво таких груп суспільства, які інакше можуть його не одержати. Таке спеціальне представництво мали 25 з 150 країн, які повідомили відповідні дані Міжпарламентського союзу.

Таємне голосування. Принцип таємного голосування полягає у виключенні зовнішнього спостереження і контролю за волевиявленням виборця. Сенс його в гарантії повної свободи цього волевиявлення.

Вільна участь у виборах і обов'язковий вотум. Принципи вільного участі в виборах і обов'язковий вотум пов'язані з активним виборчим правом.

Принцип вільних виборів означає, що виборець сам вирішує, чи брати участь йому у виборчому процесі, а якщо брати участь, то в якій мірі. Звідси випливає, що при визначенні результатів виборів не слід брати до уваги, який відсоток виборців проголосував: якщо

хоча б один проголосував, то вибори відбулися. Цей принцип характерний для багатьох країн з англомовною правової системою. Він зазвичай поєднується з добровільною реєстрацією виборців. Неучасть виборців у виборах називають абсентеїзмом. На його рівень впливають найчастіше політичні та економічні обставини. Високий рівень абсентеїзму призводить або до обрання органу влади або самоврядування невеликою частиною виборчого корпусу, що дає підставу сумніватися в легітимності органу, або може вести до безрезультатності виборчого процесу, якщо закон встановлює обов'язковий мінімум участі у виборах.

У ряді країн передбачений обов'язковий вотум, т. Е. Юридична обов'язок виборців взяти участь у голосуванні.

 



Види референдумів. Всеукраїнський і місцевий референдум. | Правове регулювання і порядок формування представницьких органів держави і місцевого самоврядування.

Принципи конституційного ладу. | Гуманістичні, економічні та політичні основи конституційного ладу України. | Конституційна характеристика України як демократичної, правової держави. | Конституційна характеристика України як соціальної держави. | Громадянське суспільство в концепції конституційного ладу. | Теоретичні та конституційно-правові основи демократії. | Відповідальність за порушення виборчого законодавства. | Історія становлення громадянського суспільства. Формування і розвиток теорії громадянського суспільства. | Поняття громадянського суспільства. Структура і принципи самоорганізації громадянського суспільства. | Основні інститути громадянського суспільства і конституційні засоби забезпечення їх функціонування в Україні. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати