На головну

Статут муніципального освіти

  1. III. М'язи заплюсневого (скакального) суглоба.
  2. IV Можливі способи перетворення різних видів енергії в електричну
  3. IV. М'язи суглобів пальців стопи.
  4. IV. Економіка і організація муніципального господарства
  5. Uuml; пакетів акцій (часток у статутних капіталах) 13-ти господарських товариств.
  6. V3: Політичні перетворення. Становлення багатопартійної системи.
  7. Visual Basic.NET Змінні. Типи даних. Оголошення змінних. Імена змінних. Перетворення типів даних

Як зазначено вище, статут муніципального освіти є актом вищої юридичної сили в системі муніципальних правових актів. Федеральний Закон 2003 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" називає широкий перелік питань, які повинні бути відображені в статуті. Згідно ч. 1 ст. 44 статутом муніципального освіти повинні визначатися:

1) найменування муніципального освіти;

2) перелік питань місцевого значення;

3) форми, порядок і гарантії участі населення у вирішенні питань місцевого значення, в тому числі шляхом утворення органів територіального громадського самоврядування;

4) структура і порядок формування органів місцевого самоврядування;

5) найменування і повноваження виборних та інших органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування;

6) види, порядок прийняття (видання), офіційного опублікування (оприлюднення) і вступу в силу муніципальних правових актів;

7) термін повноважень представницького органу муніципального освіти, депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, а також підстави і порядок припинення повноважень зазначених органів та осіб;

8) види відповідальності органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, підстави настання відповідальності і порядок вирішення відповідних питань, в тому числі підстави та порядок відкликання населенням виборних посадових осіб місцевого самоврядування, дострокового припинення повноважень виборних органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб;

9) порядок формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, а також порядок контролю за його виконанням відповідно до Бюджетного кодексу РФ;

10) порядок внесення змін і доповнень до статуту муніципального освіти.

Умовно цей перелік можна розділити на загальні питання, питання організаційно-кадрового характеру і питання бюджету. Всі вони є ключовими для будь-якого муніципального освіти.

Закон 2003 р не забороняє включення до статуту інших питань, але ставить умову - якщо це випливає з інших законів. Частина 2 ст. 44 говорить: "Статутом муніципального освіти регулюються інші питання організації місцевого самоврядування відповідно до федеральними законами і законами суб'єктів РФ". Таким чином, у наведеній нормі однозначно не сказано про право муніципального освіти відобразити в статуті якісь питання в силу власної самостійності, якщо з цього приводу немає вказівок в законі Російської Федерації або її суб'єкта.

Ступінь важливості статуту муніципального освіти вбачається і в особливому порядку нормотворчого процесу, що стосується такого акту. Проект статуту, так само як і проект акта про внесення в нього змін, в обов'язковому порядку і не пізніше ніж за 30 днів до дня розгляду питання про їх прийняття повинні бути офіційно опубліковані. Одночасно публікується порядок участі жителів у обговоренні статуту і порядок врахування їх пропозицій щодо проекту статуту або акта про внесення в нього змін. Більш того, проект статуту і проект муніципального правового акта про внесення в нього змін і доповнень повинні виноситись на публічні слухання.

Статут приймається представницьким органом муніципального освіти більшістю в дві третини від встановленої кількості депутатів, а в поселеннях із чисельністю виборців до 100 осіб статут приймається населенням безпосередньо на сході (ч. 4 ст. 44). Рішення на сході приймається простою більшістю за умови, що в сходженні беруть участь більше половини жителів, що володіють активним виборчим правом (ст. 25).

Як зазначалося в попередніх розділах підручника, Федеральний Закон 2003 р не передбачає прийняття статуту муніципального освіти на місцевому референдумі. Але в Законі 2002 г. "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (ч. 8 ст. 12) міститься закритий перелік питань, які не підлягають винесенню на референдум. Нагадаємо, що на місцевий референдум не можуть виноситься питання про терміни повноважень органів місцевого самоврядування, дострокових їх виборах або про відстрочення виборів, про персональний склад даних органів, про обрання, затвердження, про призначення на посаду та звільнення з посади відповідних осіб, про бюджет і фінансові зобов'язання муніципального освіти, про надзвичайні і термінові заходи для забезпечення здоров'я і безпеки населення. Як бачимо, тут немає згадки про статут муніципального освіти. Встановлення інших обмежень для питань, що виносяться на референдум, крім зазначених у цій статті, не допускається (ч. 9 ст. 12). У наявності неузгодженість двох актів. Здавалося б, при цьому покладається керуватися правилами Закону 2003 г. Але адже в Законі 2002 року чітко сказано, що саме він є головним з відповідних питань. Частина 6 ст. 1 цього Закону говорить: "Федеральні закони, конституції (статути), закони суб'єктів РФ, інші нормативні правові акти про вибори і референдуми, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити цьому Закону. Якщо федеральний закон, конституція (статут), закон суб'єкта РФ, інший нормативний правовий акт про вибори і (або) референдумі суперечать цьому закону, застосовуються норми цього закону ". Очевидно, законодавець повинен забезпечити синхронність регулювання, тим більше що мова йде про місцевий референдум як інституті народовладдя.

Обов'язковою стадією юридичного оформлення статуту муніципального освіти є його державна реєстрація. Після державної реєстрації офіційного опублікування (оприлюднення) статут набирає чинності. Згідно з Федеральним законом від 21 липня 2005 р N 97-ФЗ "Про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень" така реєстрація здійснюється органом федеральної реєстраційної служби у відповідному суб'єктові РФ. Підставами для відмови в державній реєстрації можуть бути: протиріччя статуту Конституції РФ, федеральним законам, конституціям (статутів) і законам суб'єктів РФ; порушення встановленого Законом порядку прийняття статуту, муніципального правового акта про внесення змін і доповнень до статуту.

Слід мати на увазі, що суперечить законодавству є регулювання питань, які не підлягають врегулюванню статутом муніципального освіти, або невключення до статуту питань, які повинні бути в нього включені. Порушення порядку прийняття статуту муніципального освіти може мати місце у випадках прийняття його неналежним органом або за відсутності кворуму на засіданні представницького органу, а також порушення терміну опублікування і порядку обговорення проекту статуту.

Відмова в державній реєстрації може бути оскаржено громадянами та органами місцевого самоврядування в судовому порядку.

Якщо нова редакція статуту або муніципальний правовий акт про внесення змін або доповнень до статуту змінюють структуру або повноваження виборних осіб місцевого самоврядування то відповідні положення про внесення змін набувають чинності після закінчення терміну повноважень представницького органу, що прийняв рішення про внесення змін.

 



Система муніципальних правових актів | Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян

Звернення громадян до органів місцевого самоврядування | Поняття органів і посадових осіб місцевого самоврядування | Представницький орган муніципального освіти | Глава муніципального освіти | Місцева адміністрація. Глава місцевої адміністрації. Структурні підрозділи місцевої адміністрації | Контрольний орган муніципального освіти | Виборча комісія муніципального освіти | Інші органи і посадові особи місцевого самоврядування. Консультативні ради та комісії | Органи місцевого самоврядування як юридичних осіб | муніципальна служба |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати