Головна

Виборча комісія муніципального освіти

  1. IV Можливі способи перетворення різних видів енергії в електричну
  2. IV. Економіка і організація муніципального господарства
  3. V3: Політичні перетворення. Становлення багатопартійної системи.
  4. Visual Basic.NET Змінні. Типи даних. Оголошення змінних. Імена змінних. Перетворення типів даних
  5. Z і D-перетворення функцій часу
  6. А. Особливості та етапи утворення єдиної Російської держави
  7. А. Розвиток освіти

У Федеральний Закон 2003 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" включена ст. 39 "Виборча комісія муніципального освіти". Звідси можна зробити висновок, що дана виборча комісія входить в число органів місцевого самоврядування.

Закон не назвав виборчу комісію в числі обов'язкових органів місцевого самоврядування, хоча в реальності - з огляду на вагомість в забезпеченні життєдіяльності муніципального освіти - її існування у вигляді постійно діючого органу об'єктивно необхідно. Така необхідність зумовлена ??як обов'язковістю виборів депутатів представницьких органів, а часто і голів муніципальних утворень, можливістю обрання інших виборних осіб місцевого самоврядування, регулярністю проведення відповідних виборів, так і призначенням виборчої комісії муніципального освіти в цілому. Відповідно до ст. 39 Федерального закону 2003 р в повноваження муніципальної виборчої комісії входять не тільки організація і підготовка муніципальних виборів, а й підготовка проведення муніципального референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, з питань зміни кордонів муніципального освіти і його перетворення.

З прийняттям Федерального закону 2003 року і включенням муніципальної виборчої комісії в число органів місцевого самоврядування виникла колізія цього Закону та Закону 2002 "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", оскільки другий Закон визначає сукупність виборчих комісій в країні як самостійну вертикальну систему. Якщо ж виборча комісія муніципального освіти - суто муніципальний орган, вона формально нібито випадає із загальної системи виборчих комісій.

І тоді Федеральним законом від 21 липня 2007 р ст. 39 Федерального закону 2003 року була доповнена ч. 2 такого змісту: "Виборча комісія муніципального освіти є муніципальним органом, який не входить в структуру органів місцевого самоврядування".

З появою цього положення як би відновили місце виборчої комісії в вертикалі виборчих комісій, але неминуче виникла нова колізія: виявляється, може існувати муніципальний орган, який не входить в структуру органів місцевого самоврядування.

Найбільш загальні і важливі питання порядку формування та повноважень виборчої комісії муніципального освіти докладно регламентовані в Законі 2002 За цим Законом (ст. 22, 24) формування даної виборчої комісії здійснюється представницьким органом муніципального освіти на основі пропозицій політичних партій, допущених до розподілу мандатів в Державній Думі, в законодавчому органі суб'єкта РФ, в представницькому органі місцевого самоврядування, а також пропозицій зборів виборців за місцем проживання, роботи, служби, навчання, пропозицій виборчої комісії муніципального освіти попереднього скликання, виборчої комісії суб'єкта РФ. При цьому від політичних партій, допущених до розподілу депутатських мандатів у Державній Думі, законодавчому органі суб'єкта РФ і представницькому органі місцевого самоврядування, має бути призначено не менше половини від загального числа членів виборчої комісії муніципального освіти з правом вирішального голосу. Не менше двох членів виборчої комісії муніципального району, міського округу призначаються за пропозицією виборчої комісії суб'єкта РФ, а виборчої комісії поселення - за пропозицією виборчої комісії муніципального району. Таким чином, пропозиції виборців за місцем проживання, роботи, навчання якщо і будуть враховані, то лише при визначенні близько однієї третини складу виборчої комісії. від відповідної політичної партії може бути призначено не більше одного представника до складу комісії. Державні і муніципальні службовці не можуть становити більше половини членів виборчої комісії муніципального освіти.

Членами виборчої комісії з правом вирішального голосу не можуть бути (ст. 29 Федерального закону 2002 г.):

а) особи, які не мають громадянства Російської Федерації, а також громадяни Російської Федерації, які мають громадянство іноземної держави або вид на проживання або інший документ, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави;

б) громадяни Російської Федерації, визнані рішенням суду, що набрало законної сили, недієздатними, обмежено дієздатними;

в) громадяни Російської Федерації, які не досягли віку 18 років;

г) депутати законодавчих (представницьких) органів державної влади, органів місцевого самоврядування;

д) виборні посадові особи, а також вищі посадові особи суб'єктів РФ, голови місцевих адміністрацій;

е) судді, прокурори;

ж) на відповідних виборах - кандидати, їх уповноважені представники та довірені особи, уповноважені представники та довірені особи виборчих об'єднань, які висунули кандидатів;

з) на відповідних референдумах - члени і уповноважені представники ініціативних груп з проведення референдуму;

і) на відповідних виборах, референдумах - члени комісій з правом дорадчого голосу;

к) на відповідних виборах - подружжя та близькі родичі кандидатів, близькі родичі подружжя кандидатів;

л) особи, які перебувають у безпосередньому підпорядкуванні у кандидатів;

м) особи, виведені зі складу комісій за рішенням суду, а також особи, які втратили свої повноваження членів комісій з правом вирішального голосу в результаті розформування комісії (за винятком осіб, щодо яких судом було встановлено відсутність провини за допущені комісією порушення), - в протягом п'яти років з дня набрання законної сили відповідним рішенням суду;

н) особи, які мають не зняту і не погашену судимість, а також особи, піддані в судовому порядку адміністративному покаранню за порушення законодавства про вибори і референдуми, - протягом одного року з дня набрання законної сили рішенням (ухвалою) суду про призначення адміністративного покарання.

Наявність будь-якого з перерахованих обставин є підставою для невключення особи до складу виборчої комісії або припинення його повноважень. Крім того, припинення повноважень тягнуть за Законом 2002 р визнання члена комісії безвісно відсутнім, оголошення її померлою, так само як і смерть, а також систематичне невиконання членом комісії своїх обов'язків, якщо цей факт визнаний судом за поданням виборчої комісії муніципального освіти.

Рішення про дострокове припинення повноважень члена виборчої комісії муніципального освіти з правом вирішального голосу приймає представницький орган протягом 30 днів або 50 днів в період виборчої кампанії або проведення референдуму. У ці ж терміни призначається член комісії замість вибулого.

Федеральний закон надає членам виборчої комісії муніципального освіти ряд гарантій. Так, для членів комісії, яка є юридичною особою, передбачена можливість працювати на постійній (штатної) основі. Це передбачає призначення на муніципальну посаду, включення до відповідного реєстру муніципальних службовців, виплату грошового утримання, встановлення інших елементів статусу відповідно до законодавства про муніципальну службу. Федеральний закон 2002 р покладає на органи місцевого самоврядування обов'язки з матеріального, медичного, санаторно-курортного, житлово-побутового, пенсійного та інших видів забезпечення членів муніципальної виборчої комісії. При цьому рівень забезпечення повинен відповідати муніципальнихпосадам в представницькому органі місцевого самоврядування.

Членам виборчої комісії муніципального освіти, які працюють на громадських засадах, за рішенням комісії може виплачуватися винагорода за підготовку і проведення виборів. У разі звільнення від основної роботи їм зберігається посаду і виплачується компенсація за відповідний час. Протягом терміну повноважень член комісії не може бути звільнений з роботи з ініціативи роботодавця або без власної згоди переведений на іншу роботу.

Згідно ч. 18 ст. 29 Федерального закону 2002 року (в ред. Від 24 липня 2007 року) рішення про порушення кримінальної справи відносно члена виборчої комісії муніципального освіти з правом вирішального голосу, залучення його в якості обвинуваченого у кримінальній справі приймається керівником слідчого органу Слідчого комітету при Прокуратурі РФ по суб'єкту РФ. Клопотання перед судом про обрання як запобіжного заходу взяття під варту щодо члена цієї комісії з правом вирішального голосу може бути порушено за згодою керівника слідчого органу Слідчого комітету при прокуратурі РФ по суб'єкту РФ. Член зазначеної комісії з правом вирішального голосу не може бути підданий адміністративному покаранню, що накладається в судовому порядку, без згоди прокурора суб'єкта РФ.

Крім членів виборчої комісії муніципального освіти з правом вирішального голосу в її склад можуть бути призначені члени з правом дорадчого голосу. Право такого призначення надано кандидатам в депутати або на виборні посади, а також виборчим об'єднанням (реально - політичним партіям), які висунули своїх кандидатів або списки кандидатів, з дня подачі документів для реєстрації. Вони можуть призначити по одному члену комісії в реєструючу комісію, а також в нижчестоящі комісії. Виборча комісія муніципального освіти є реєструє на виборах глави муніципального освіти; при виборах депутатів представницького органу реєстрацію здійснюють окружні виборчі комісії.

Члени виборчої комісії не можуть підписувати і видавати виборчі бюлетені, сортувати, підраховувати і погашати їх, складати протоколи про підсумки голосування, про результати референдуму, виборів, голосувати з питань компетенції виборчої комісії. Закон не забороняє їм бути при проведенні цих дій.

Кожен член виборчої комісії муніципального освіти незалежно від статусу має право отримувати повідомлення про час і місце засідання комісії, виступати на її засіданнях, задавати питання іншим учасникам засідання і отримувати відповіді на них, знайомитися з документами (за винятком конфіденційних), перевіряти правильність підрахунку голосів, сортування бюлетенів, оскаржити дії (бездіяльність) комісії у вищестоящу виборчу комісію або в суд.

Більш детально організація та діяльність виборчої комісії муніципального освіти регламентуються законодавством суб'єктів РФ і нормативними актами муніципальних утворень.

Так, Положенням про виборчої комісії м Тюмені, затвердженим рішенням Тюменської міської Думою від 11 вересня 2003 р, передбачено, що вона складається з 14 членів з правом вирішального голосу. Комісія є юридичною особою. На постійній основі в апараті комісії працюють голова, секретар, а також головний бухгалтер і спеціаліст першої категорії. Головний бухгалтер в реєстрі муніципального освіти займає третю провідну посаду, будучи радником муніципального освіти першого класу по кваліфікаційним розрядом. Спеціаліст першої категорії займає першу молодшу групу в статусі референта муніципальної служби першого класу.

Свою діяльність виборча комісія здійснює колегіально. На перше засідання вона збирається не пізніше ніж через 15 днів після сформування не менше ніж на дві третини. Термін повноважень комісії становить чотири роки, починається з дня першого засідання і закінчується в день засідання комісії нового складу. На першому засіданні виборчої комісії муніципального освіти таємним голосуванням більшістю від встановленого числа членів з правом вирішального голосу обираються голова комісії, його заступник та секретар. Кандидатуру на посаду голови пропонує виборча комісія Тюменської області, а при відсутності такої пропозиції - члени виборчої комісії муніципального освіти. Засідання комісії скликає її голова в міру необхідності. Засідання також проводиться на вимогу ні менше однієї третини членів виборчої комісії.

Крім обрання на посаду та звільнення з неї керівників комісії більшістю голосів від встановленого числа виборчої комісії м Тюмені вирішуються питання: про фінансове забезпечення; підготовці та проведенні виборів і референдуму; реєстрації кандидатів та про звернення до суду із заявою про скасування їх реєстрації; результатах виборів і референдуму; визнання виборів або референдуму не відбулися або недійсними; проведенні повторного голосування або повторних виборів. Інші питання в рамках компетенції виборчої комісії даного муніципального освіти вирішуються більшістю голосів від числа присутніх членів з правом вирішального голосу. У разі рівного розподілу голосів, поданих "за" і "проти", вирішальним є голос голови або головуючого на засіданні. Член комісії, який не погоджується з рішенням більшості, має право висловити в письмовій формі свою окрему думку, яка в обов'язковому порядку розглядається комісією, відбивається в протоколі і доводиться до відома виборчої комісії Тюменської області в триденний термін, а в день голосування і наступний за голосуванням день - негайно.

Серед найбільш важливих повноважень виборчої комісії муніципального освіти "Місто Тюмень" слід назвати: контроль за дотриманням прав виборців на території міста; визначення схеми виборчих округів; забезпечення фінансування виборів і референдумів; контроль за цільовим використанням бюджетних коштів та коштів виборчих фондів кандидатів; розгляд скарг на дії (бездіяльність) нижчестоящих комісій; надання правової, методичної, організаційної допомоги нижчестоящим виборчим комісіям; призначення на посаду та звільнення голів окружних і дільничних комісій; керівництво окружними та дільничними виборчими комісіями; реєстрація кандидатів на посаду глави муніципального освіти, їх довірених осіб; твердження форми, тексту, числа бюлетенів для голосування і зразків печаток виборчої комісії; організація повторного голосування, повторних і додаткових виборів; встановлення результатів голосування, їх опублікування; реєстрація обраного глави муніципального освіти.

Голова виборчої комісії муніципального освіти "Місто Тюмень", будучи посадовою особою і заміщаючи виборну муніципальну посаду: представляє комісію у відносинах з юридичними та фізичними особами; приймає і звільняє з посади працівників апарату комісії; дає доручення своєму заступнику, секретарю та членам комісії; видає розпорядження в межах компетенції; підписує рішення комісії.

Заступник голови виборчої комісії, будучи посадовою особою: при необхідності здійснює повноваження голови; очолює контрольно-ревізійну службу при комісії;

планує роботу виборчої комісії та контролює виконання плану.

Секретар виборчої комісії, будучи посадовою особою: забезпечує підготовку засідань комісії; інформує про роботу комісії інших учасником виборчих відносин; підписує рішення комісії і її протоколи.

Виборча комісія муніципального освіти має право звертатися в правоохоронні органи з уявленнями про проведення відповідних перевірок і припинення порушення законодавства. Рішення комісії, видані в межах компетенції, є обов'язковими для виконання всіма юридичними та фізичними особами. У своїй діяльності виборча комісія муніципального освіти незалежна від органів державної влади і місцевого самоврядування.

 



Контрольний орган муніципального освіти | Інші органи і посадові особи місцевого самоврядування. Консультативні ради та комісії

Опитування громадян | сходи громадян | Збори (конференції) громадян | Правотворческая ініціатива громадян | публічні слухання | Звернення громадян до органів місцевого самоврядування | Поняття органів і посадових осіб місцевого самоврядування | Представницький орган муніципального освіти | Глава муніципального освіти | Місцева адміністрація. Глава місцевої адміністрації. Структурні підрозділи місцевої адміністрації |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати