Головна

Контрольний орган муніципального освіти

  1. A) Організаційна
  2. A) Добре організовані системи
  3. B) Погано організовані (або дифузні) системи
  4. Судова система і система правоохоронних органів з «Основ законод-ва СРСР і союзних республік» 1958 р
  5. D) установам і підприємствам кримінально-виконавчої системи, організаціям інвалідів
  6. GAP-аналіз у розробці стратегії організації.
  7. I. Авторитет в організації та його основні типи.

У другій половині 90-х рр. минулого століття в багатьох суб'єктах РФ і муніципальних утвореннях були прийняті нормативні акти, що визначають порядок формування, організації і діяльності різних за назвою, але близьких за призначенням та обсягом повноважень органів - контрольних і контрольно-рахункових палат, контрольних і ревізійних відділів і т.п. Функції цих органів були спрямовані головним чином на здійснення контролю у сфері бюджетних відносин і фінансової діяльності на території муніципального освіти. Використовувався різний порядок формування контрольних органів муніципальних утворень.

У Федеральному законі 2003 г. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" даного виду муніципальних органів присвячена ст. 38 "Контрольний орган муніципального освіти". У Законі названо ряд можливих видів контрольних органів на муніципальному рівні, використовуються формулювання "контрольний орган муніципального освіти (контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та інші)". Закон не виключає "інші" варіанти найменування органу.

Для чого створюється контрольний орган муніципального освіти? Раніше головною метою такого органу вважався контроль в частині складання і виконання місцевого бюджету. Ця мета залишилася - контрольний орган "утворюється з метою контролю за виконанням місцевих бюджетів, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання" (ст. 38 Закону). Всі відповідні дії вчиняють інші органи та особи місцевого самоврядування, а контрольний орган контролює, щоб ці дії не суперечили законодавству.

Разом з тим Федеральний закон 2003 року в ст. 38 говорить ще про одне призначення контрольного органу муніципального освіти - він створюється "також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності". Таким чином, значно розширено коло цілей, а значить, і діапазон діяльності контрольного органу.

Якщо контрольний орган створюється в муніципальній освіті, це передбачається його статутом. Бути чи не бути контрольному органу, залежить від розсуду представницького органу або глави муніципального освіти на стадії розробки статуту, адже згідно зі ст. 34 Закону 2003 р контрольний орган не віднесено до числа обов'язкових на муніципальному рівні.

Закон говорить про двох альтернативних способах формування контрольного органу муніципального освіти - на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти. На практиці в основному використовується другий спосіб - склад контрольного органу затверджується рішенням представницького органу муніципального освіти.

Як організовується і працює контрольний орган муніципального освіти, розглянемо на конкретному прикладі. Згідно з Положенням про Контрольно-рахункову палату Володимирського міської Ради народних депутатів, затвердженого рішенням цієї Ради від 29 грудня 1999 року, Контрольно-рахункова палата утворюється рішенням міської Ради, є його структурним підрозділом і підзвітна йому.

Складається Палата з голови, заступника голови, а також з апарату Палати, який включає фахівців-аудиторів та інспекторів. Голова Контрольно-рахункової палати призначається на посаду більшістю голосів депутатів міської Ради за результатами конкурсу терміном на чотири роки. Їм може бути громадянин Російської Федерації, який постійно проживає на території м Володимира, який має вищу фінансову або економічну освіту та досвід роботи на керівних посадах не менше чотирьох років в області державного або муніципального управління, державного контролю, економіки або фінансів. Голова керує роботою Палати, організовує її діяльність, представляє міській Раді звіт про її роботу, представляє Палату у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами.

Заступник голови Контрольно-рахункової палати призначається міською Радою за поданням її голови. До нього пред'являються ті ж вимоги, що і до голови. Заступник голови палати виконує повноваження, визначені головою, а також за відсутності голови виконує його функції.

Фахівці-аудитори призначаються міською Радою з числа громадян Російської Федерації, які мають вищу економічну або фінансову освіту і досвід роботи не менше чотирьох років в сфері державного або муніципального управління. Кожен з них забезпечує виконання Контрольних функцій в певному напрямку діяльності контрольно-рахункової палати. Співробітниками палати є інспектора, вони безпосередньо проводять аналітичну та контрольну діяльність під керівництвом фахівців-аудиторів.

Основні завдання Контрольно-рахункової палати Володимирського міської Ради народних депутатів - це контроль за виконанням міського бюджету та позабюджетних фондів, за ефективністю та доцільністю використання інших фінансових ресурсів і власності; фінансова експертиза проектів нормативних актів в бюджетно-фінансовій сфері; оцінка обґрунтованості статей бюджету, вдосконалення бюджетного процесу в цілому, зовнішня перевірка звіту про виконання бюджету, надання інформації міській Раді про проведених контрольних та експертно-аналітичних заходах.

Федеральний Закон 2003 р практично нічого не говорить про форми роботи контрольного органу. У ст. 38 є лише положення: "результати перевірок, здійснюваних контрольним органом муніципального освіти, підлягають опублікуванню (оприлюдненню)", - з чого випливає, що даний орган має право проводити якісь перевірки і повинен доводити їх підсумки до відома громадськості.

Місцеві акти містять більш докладні правила. Так, згадане володимирське Положення для реалізації завдань Контрольно-рахункової палати передбачає ряд видів діяльності, які включають проведення оперативного контролю, тематичних перевірок і обстежень по окремих розділах і статтях бюджету і позабюджетних фондів, експертизу проектів бюджету, програм розвитку міста, інших актів, що стосуються фінансової сфери, і т.п.

Закон 2003 р говорить: "Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані представляти в контрольний орган муніципального освіти на його вимогу необхідну інформацію і документи з питань, що належать до їх компетенції" (ч. 4 ст. 38).

За Володимирського Положення контрольні повноваження Контрольно-рахункової палати поширюються не тільки на всі органи місцевого самоврядування та їх структурних підрозділів, а й на організації і установи (банки, страхові компанії, інші фінансово-кредитні установи, їх спілки та інші об'єднання) незалежно від їх організаційних форм і форм власності за умови, що вони отримують, перераховують, використовують гроші з бюджету або позабюджетних фондів міста, використовують іншу власність міста або управляють нею, а також мають місцеві пільги по податках, зборах, мит і інших платежів до міського бюджету або позабюджетні фонди . При наявності цих же умов у відповідній частині Палаті підконтрольні громадські об'єднання, недержавні фонди, інші некомерційні організації.

Всі підвідомчі Контрольно-рахункову палату органи і організації зобов'язані надавати на запит Палати необхідні документи і інформацію. Фінансове управління адміністрації і державна податкова інспекція по м Володимиру в обов'язковому порядку надають Палаті копії звітів про виконання міського бюджету та використання коштів цільових позабюджетних фондів, про надходження податків та інших платежів та іншу інформацію в даній області.

В ході комплексних і тематичних перевірок представлені відомості уточнюються на предмет законності, цільового призначення коштів, обґрунтованості отримання пільг і т.д. За результатами перевірок складаються акти, які направляються голові міської Ради народних депутатів, глави муніципального освіти, при наявності підстав - до правоохоронних органів і перевіряючим організаціям для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, відшкодування збитків, притягнення до відповідальності осіб, винних у порушеннях. Голова Контрольно-рахункової палати представляє щорічний звіт про діяльність Палати Раді народних депутатів м Володимира, який публікується в міських засобах масової інформації.

Положення містить ряд гарантій для керівників і службовців Палати. Зокрема, забороняється вплив на посадових осіб Палати з метою домогтися необґрунтованого рішення. Дострокове звільнення голови і його заступника можливо за особистою заявою, в разі визнання їх недієздатними, а також в разі порушення ними законодавства, якщо за звільнення проголосує не менше двох третин від загального числа депутатів Ради. Достроковий розпуск самої Ради не тягне припинення повноважень Палати.

Грошове утримання голови Контрольно-рахункової палати прирівнюється до змісту заступника голови Ради. Для інспектора-аудитора встановлюється оклад, рівний окладу голови постійного комітету міської Ради. Всі інші гарантії діють відповідно до законодавства про працю і муніципальну службу.

Значно відрізняється за складом і порядку формування Контрольна палата міської Думи м Іжевська. Згідно з рішенням міської Думи Іжевська від 27 березня 2003 року "Про структуру контрольної палати міської Думи міста Іжевська" Палата складається з Колегії, заступника голови Палати і Контрольно-рахункового управління, яке включає в себе сектор контролю галузей міського господарства.

До складу Колегії палати входять голова Палати, три депутата міської Думи Іжевська та голова постійної комісії Думи з питань бюджету та фінансів. Головою Колегії за посадою є голова Контрольної палати, який обирається Думою з числа депутатів на строк повноважень Думи. Голова Контрольної палати крім організаційних і представницьких функцій затверджує правила і плани перевірок та обстежень, стверджує результати перевірок, проводить підбір і професійну підготовку кадрів палати. Колегія Контрольної палати займається виключно розглядом питань планування та організації роботи Контрольної палати, методології контрольно-ревізійної діяльності, а також звітів та інформаційних повідомлень.

Заступник голови Контрольної палати призначається на посаду і звільняється з неї головою міської Думи Іжевська за поданням голови Контрольної палати. Він є муніципальним службовцям і займає головну муніципальну посаду. Його функції полягають у виконанні доручень голови палати і виконанні повноважень голови під час його відсутності.

Фахівці Контрольно-рахункового управління Палати призначаються на посаду і звільняються з неї в тому ж порядку, що і заступник голови палати. Фахівці Палати є муніципальними службовцями і займають посади в головних, провідних і старших групах. Кваліфікаційні вимоги до фахівців Палати встановлюються реєстру муніципальних посад і законодавством про муніципальну службу.

Основні напрямки діяльності, обсяг повноважень та порядок їх реалізації Контрольної палати Іжевської міської Думи в цілому співвідносяться з тим, що було розглянуто стосовно Контрольно-рахункову палату Володимирського міської Ради народних депутатів, але Палата р Іжевська, крім того, здійснює контроль за діяльністю органів і посадових осіб міського самоврядування з питань надання, вилучення і використання земель на території міста.

У м Таганрозі функції контрольного органу муніципального освіти виконує Контрольно-ревізійний відділ міської Думи. Згідно з Положенням "Про Контрольно-ревізійному відділі міської Думи", затвердженого рішенням міської Думи від 6 березня 2003 року, він є структурним підрозділом міської Думи, створюється по її рішенню і є органом муніципального фінансового контролю. Контрольно-ревізійний відділ складається з начальника і двох головних спеціалістів. Начальник відділу призначається за трудовим договором головою міської Думи м Таганрога за погодженням з Думою на термін її повноважень. Начальником Контрольно-ревізійного відділу може бути громадянин Російської Федерації, який має вищу освіту та досвід професійної діяльності в галузі державного або муніципального управління не менше п'яти років. В цілому кандидат на посаду начальника Контрольно-ревізійного відділу повинен відповідати вимогам, що пред'являються до посад муніципальної служби категорії "Б". Головні фахівці Контрольно-ревізійного відділу є муніципальними службовцями і повинні відповідати вимогам Реєстру муніципальних службовців.

Вельми нечисленний за штатним складом контрольний орган функціонує в Славському районі Калінінградської області. По суті, в цьому муніципальному освіті контрольні функції виконує одну посадову особу. Згідно з Положенням про контрольно-рахунковому інспектора районного Ради депутатів, затвердженого рішенням Славського Ради депутатів від 17 грудня 2003 року, контрольно-лічильний інспектор є посадовою особою апарату районної Ради, що забезпечує діяльність Ради по здійсненню його контрольних повноважень у сфері матеріально-фінансових відносин. Контрольно-лічильний інспектор призначається на посаду головою районної Ради за пропозицією конкурсної комісії. Згідно з Положенням контрольно-лічильний інспектор персонально відповідає за всі напрямки контрольної діяльності районної Ради в сфері володіння, використання, управління та розпорядження муніципальної власністю.

З набранням чинності Федерального закону 2003 р існувало в муніципальних утвореннях різноманітність способів формування і організаційних форм діяльності контрольних органів, мабуть, звузиться. Муніципальних утворень, статути яких передбачають наявність в системі місцевого самоврядування багатофункціонального контрольного органу, доведеться привести свої нормативно-правові акти у зазначеній області у відповідність до вимог федерального законодавства.

 



Місцева адміністрація. Глава місцевої адміністрації. Структурні підрозділи місцевої адміністрації | Виборча комісія муніципального освіти

консультативний голосування | Опитування громадян | сходи громадян | Збори (конференції) громадян | Правотворческая ініціатива громадян | публічні слухання | Звернення громадян до органів місцевого самоврядування | Поняття органів і посадових осіб місцевого самоврядування | Представницький орган муніципального освіти | Глава муніципального освіти |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати