На головну

Структура ООН і статус її органів.

  1. I-d діаграма вологого повітря, її структура. Характерні випадки зміни стану повітря і їх зображення на I-d діаграмі.
  2. I. Конституційний лад РФ: поняття, структура і базові характеристики.
  3. I.1. Структура грошової системи
  4. II. Структура державного устрою РФ.
  5. II. Структура конституційного статусу особистості.
  6. III. Принципи конституційного статусу особистості.
  7. III. структура свідомості

Як уже зазначалося, Статут ООН згадує дві категорії органів Організації: основні і допоміжні. До числа основних відносяться шість органів, кожен з яких має власні функції і повноваження, а також процедуру прийняття рішень. Аналіз Статуту показує, що ключовими повноваженнями для вирішення головного завдання ООН - підтримання міжнародного миру і безпеки - мають Генеральна Асамблея і Рада Безпеки, причому на останньому лежить основна відповідальність. Генеральна Асамблея як вищий пленарний орган переслідує в своїй діяльності все три статутні цілі Організації в рівній мірі.

У політичному сенсі Генеральна Асамблея являє собою глобальний міжнародний форум, на якому регулярно обговорюються поточні проблеми світової спільноти. У резолюціях Асамблеї відбивається колективна думка більшості суб'єктів міжнародного права з тих чи інших питань. З цієї точки зору Генеральну Асамблею ООН можна розглядати в якості гігантської міжнародної конференції, яка дозволяє будь-якій державі тримати руку на пульсі подій і звіряти свою зовнішню політику з загальними тенденціями світового політичного процесу. Асамблея грає істотну роль і в справі кодифікації і прогресивного розвитку міжнародного права.

Згідно зі статтею 10 Статуту, Генеральна Асамблея уповноважена обговорювати будь-які питання, що відносяться до повноважень кожного з органів ООН (за винятком тих суперечок і ситуацій, які прийняті до розгляду Радою Безпеки), а також робити з таких питань рекомендації окремим державам або Раді Безпеки. Генеральна Асамблея також організовує дослідження і робить рекомендації з метою:

-Сприяння міжнародного співробітництва в політичній сфері і заохочення розвитку міжнародного права і його кодифікації;

-Сприяння міжнародного співробітництва в економічній, соціальній, культурній області, а також в галузі освіти, охорони здоров'я і сприяння здійсненню прав людини та основних свобод.

До повноважень Генеральної Асамблеї відноситься вироблення рекомендацій щодо мирного врегулювання будь-якої конфліктної ситуації, крім тих випадків, коли ситуація вже є предметом розгляду в Раді Безпеки. Крім того, Генеральна Асамблея може звертати увагу Ради Безпеки на ситуації, які могли б загрожувати міжнародному миру і безпеки (пункт 3 статті 11 Статуту). Решта повноважень Генеральної Асамблеї мають "внутрішній" характер, так як пов'язані з діяльністю самої ООН:

-отримання і розгляд щорічних і спеціальних доповідей Ради Безпеки та інших органів;

-Розгляд і затвердження бюджету Організації;

-Розгляд та затвердження фінансових і бюджетних угод зі спеціалізованими установами;

-формування (обрання) основних і допоміжних органів ООН;

-Внесення поправок до Статуту Організації та т. д.

Генеральна Асамблея приймає свої рішення на чергових щорічних, спеціальних і надзвичайних сесіях, Порядок роботи яких визначається Статутом і затверджуються Асамблеєю Правилами процедури. Чергові щорічні сесії починають роботу в третій вівторок вересня кожного року. Спеціальні і надзвичайні сесії збираються Генеральним Секретарем на вимогу більшості членів Генеральної Асамблеї або на вимогу Ради Безпеки. Спеціальні сесії повинні почати роботу протягом 15 днів з моменту отримання вимоги, а надзвичайні - протягом 24 годин. Роботою кожної сесії керує обирається Асамблеєю голова (він не може бути громадянином держави - постійного члена Ради Безпеки). Відповідальність за формування порядку денного лежить на Генеральному Секретаря: в його обов'язки входить не менше ніж за 60 днів до відкриття сесії повідомити всіх членів ООН про дату відкриття та колі обговорюваних питань. Розсилається таким чином порядок денний є попередньою; будь-який член ООН має право не пізніше ніж за 30 днів до сесії вимагати включення до її порядку додаткових питань. На сесіях Генеральної Асамблеї обговорюються найбільш важливі та актуальні питання міжнародного життя, проте деякі пункти порядку денного обов'язково розглядаються на всіх сесіях. До них, зокрема, відносяться: доповідь Генерального Секретаря про роботу ООН за минулий період; доповіді всіх головних і допоміжних органів Організації; доповідь і звіт про бюджетні питання, обрання головних і допоміжних органів Організації та т. п. Тривалість чергових сесій залежить від порядку денного; в середньому кожна сесія триває близько трьох місяців. В даний час порядок денний кожної чергової сесії включає в себе близько 160-180 пунктів.

Робота кожної сесії ведеться на пленарних засіданнях і в семи головних комітетах, Що формуються за функціональною ознакою. Цими комітетами є:

-по питань роззброєння і міжнародної безпеки (Перший комітет);

-по економічних та фінансових питань (Другий комітет);

-по соціальних і гуманітарних питань і питань культури (Третій комітет);

-по питань міжнародної опіки і несамоврядних територій (Четвертий комітет);

-по адміністративних і бюджетних питань (П'ятий комітет);

-по правових питань (Шостий комітет);

-Спеціальний Комітет.

Роботою кожної сесії керує Генеральний комітет, Куди входять Голова сесії, 21 його заступник і 7 голів головних комітетів, які обираються на основі принципу справедливого географічного представництва. Питання, включені до порядку денного сесії, в залежності від їх специфіки обговорюються як на пленарних засіданнях, так і в комітетах. Однак остаточні рішення Генеральної Асамблеї приймаються на пленарних засіданнях, в яких беруть участь делегації всіх держав-членів ООН. При цьому до складу однієї делегації не можуть входити більше п'яти осіб (представників), включаючи главу делегації. Як правило, делегацію на Асамблеї очолює глава постійного представництва цієї держави при ООН, проте в окремих випадках (на ювілейних сесіях або при розгляді найбільш важливих питань) на чолі делегації може перебувати міністр закордонних справ, глава уряду чи навіть глава держави. Наприклад, на ювілейній 60-й сесії Генеральної Асамблеї у вересні 2005 року були присутні і брали участь в її роботі 160 глав держав і урядів. Члени делегації беруть участь в роботі Асамблеї не в особистій якості, а як представники своєї країни і при голосуванні зобов'язані відображати її офіційну позицію з того чи іншого питання. Кожна делегація має тільки один голос. Таким чином, при голосуванні в Генеральній Асамблеї найбільш яскраво проявляється принцип суверенної рівності держав. Права голосу в Асамблеї може бути позбавлене держава, за яким числиться заборгованість зі сплати ООН грошових внесків, що дорівнює сумі внесків за два повних року. Разом з тим, якщо прострочення платежу викликано з незалежних від держави обставинам, Генеральна Асамблея може дозволити йому брати участь в голосуванні.

Офіційними і робочими мовами Генеральної Асамблеї є шість мов: англійська, арабська, іспанська, китайська, російська і французька. Різниця між офіційними та робочими мовами полягає в тому, що на офіційних мовах публікуються всі підсумкові документи Організації (рішення, постанови, резолюції, рекомендації), а на робочих видаються стенографічні звіти про засіданнях і на них переводяться всі виступи і документи, оголошувані в ході засідань .

Генеральна Асамблея приймає два види рішень: постанови і рекомендації, Які затверджуються відповідною резолюцією. У формі постанов, зокрема, оформляються рішення Генеральної Асамблеї про прийом в ООН нових членів, а в формі рекомендацій - рішення, прийняті в результаті обговорення і дослідження питань, що стосуються світу і безпеки та інших питань, віднесених до компетенції Асамблеї. Постанови Генеральної Асамблеї мають обов'язковий характер, в той час як рекомендації мають лише морально-політичний авторитет. Разом з тим, як вже зазначалося, на практиці більшість резолюцій Генеральної Асамблеї ООН виконуються державами, що привело до появи в міжнародно-правовій доктрині поняття "м'якого права". Однією з тенденцій в діяльності Генеральної Асамблеї є все більша кількість питань, що вирішуються чи не голосуванням, а консенсусом.

Статут ООН (пункт 2 статті 18) містить також термін "рішення", який, мабуть, слід вважати родовим поняттям підсумкових актів Генеральної Асамблеї. Відповідно до цієї норми, рішення з найбільш важливих питань приймаються Асамблеєю більшістю в дві третини присутніх і голосуючих членів Асамблеї. До таких питань належать:

-рекомендації щодо підтримання міжнародного миру та безпеки;

-Вибір непостійних членів Ради Безпеки;

-Вибір членів Економічної та Соціальної Ради;

-прийом нових членів ООН;

-пріостановленіе прав і привілеїв членів і виключення членів з Організації;

-питання, які стосуються функціонування системи опіки;

бюджетна питання.

Рішення з інших питань, включаючи доповнення переліку найбільш важливих, приймаються простою більшістю присутніх і голосуючих членів Асамблеї. Як вже було сказано, всі рішення Генеральної Асамблеї ООН затверджуються резолюціями, кожна з яких має свою назву (в його формулюванні відбивається те, з приводу чого прийнято рішення), а також нумерацію. Нумерація резолюції включає в себе порядковий номер (арабськими цифрами) прийнятого рішення і номер (римськими цифрами) сесії, на якій це рішення було прийнято. Номери спеціальних сесій починаються з літери "S", а надзвичайних - з абревіатури "ES".

Рада Безпеки ООН є органом, на якому лежить головна відповідальність за підтримання міжнародного миру та безпеки (стаття 24 Статуту). Функції Ради Безпеки значно вужче функцій Генеральної Асамблеї, зате у всьому, що стосується головної статутної мети Організації, він володіє більш широкими повноваженнями. Досить сказати, що Рада Безпеки - це єдиний орган, чиї рішення мають для держав-членів ООН обов'язковий характер. По суті, тільки Рада Безпеки має загальновизнану наднаціональну природу, а його статус дозволяє говорити про якісно новій формі міжнародно-правового примусу - примусу, заснованого на колективній волі світової спільноти. Та ж стаття 24 Статуту містить положення, згідно з яким держави-члени ООН погоджуються в тому, що при виконанні своїх обов'язків Рада Безпеки діє від їх імені. Відповідно до статті 25 Статуту всі члени ООН зобов'язані підкорятися рішенням Ради Безпеки і виконувати їх. Фундаментальне значення для зіставлення повноважень Ради Безпеки і Генеральної Асамблеї має стаття 12 Статуту, згідно з якою прийняття Радою будь-якого спору або ситуації до свого провадження позбавляє Генеральну Асамблею права робити що стосуються їх рекомендації, якщо тільки сама Рада не попросить про це. Таким чином, діяльність Ради Безпеки з підтримання миру визнається Статутом ООН пріоритетною по відношенню до діяльності Генеральної Асамблеї. Слід також враховувати, що остання має право приймати в цій області лише рекомендаційні рішення, а Рада Безпеки - як рекомендаційні, так і обов'язкові. Разом з тим, обидва органи досить тісно взаємодіють, так як переслідують спільні цілі. Рада Безпеки щорічно зобов'язаний представляти Асамблеї доповіді про свою діяльність.

До складу Ради Безпеки входять 15 держав, 5 з яких (Китай, Франція, Росія, Великобританія і США) є постійними членами, а 10 обираються Генеральною Асамблеєю на дворічний термін. При обранні непостійних членів Ради Безпеки враховується принцип справедливого географічного представництва і ступінь участі держав у підтримці міжнародного миру і безпеки. Географічні квоти для непостійних членів Ради виглядають таким чином: від Азії і Африки - 5 держав, від Латинської Америки і Карибського моря - 2, від Східної Європи - 1, від Західної Європи і інших країн - 2. На сьогоднішній день хоча б по одному разу до Ради Безпеки обиралися трохи більше половини від загального числа членів Організації. З колишніх радянських республік до складу Ради обиралася поки тільки Україна.

Повноваження Ради Безпеки поширюються на наступні сфери міжнародних відносин:

-мірное вирішення спорів (визначення потенційної небезпеки спору і рекомендація сторонам належної процедури або методів врегулювання);

-підтримання світу і безпеки у випадках загрози миру, порушення миру та актів агресії (кваліфікація ситуації, вимога тимчасових заходів, застосування неозброєних санкцій і військового примусу до окремим державам);

-Регіональна співробітництво в галузі підтримання миру і безпеки (використання регіональних угод та органів для примусових дій під своїм керівництвом);

-міжнародна система опіки (затвердження умов угод про опіку над несамоврядними територіями);

-разоруженіе (формулювання планів створення системи регулювання озброєнь).

У своїй доповіді "Порядок денний для світу" Генеральний Секретар ООН назвав чотири види заходів, за допомогою яких Рада Безпеки реалізує ці повноваження: превентивну дипломатію, миротворчість, підтримання миру і миробудівництво в конфліктний період (докладніше про механізм діяльності Ради - в главі 16).

Крім перерахованих, Рада Безпеки має ряд повноважень, пов'язаних з діяльністю самої ООН ( "внутрішні повноваження"). Сюди відносяться рекомендації державам, які вступають в Організацію, призупинення прав і привілеїв її членів і виключення їх з Організації, а також відновлення припинених прав і привілеїв. Певні повноваження належать Раді при формуванні органів ООН: він бере участь в процесі виборів суддів Міжнародного Суду і пропонує Асамблеї кандидатуру Генерального Секретаря.

Для реалізації всіх своїх функцій Рада Безпеки має право засновувати такі допоміжні органи, які він знайде необхідними.

На відміну від Генеральної Асамблеї, Рада Безпеки - постійно діючий орган. Основна організаційно-правова форма його діяльності - періодичні засідання, На яких кожна держава-член Ради може бути представлено членом уряду або іншим особливо призначеним представником. 31 січня 1992 вперше в історії Ради Безпеки на засіданні в якості представників були присутні глави держав-членів Ради. У засіданнях Ради Безпеки без права голосу може брати участь будь-який член ООН, інтереси якого порушені обговорюваним питанням або що бере участь у розглянутого спору. Порядок засідань Ради регулюється прийнятими їм Правилами процедури. Згідно з регламентом, засідання Ради Безпеки повинні проходити не рідше одного разу на 14 днів, хоча на практиці це правило неодноразово порушувалося. Рішення про проведення засідання, згідно з Правилами процедури, приймає Голова Ради. Головують в Раді Безпеки всі його члени по черзі в алфавітному порядку. Термін повноважень кожного Голови - один місяць.

Офіційними і робочими мовами Ради Безпеки є англійська, іспанська, китайська, російська і французька.

Суть встановленого після Другої світової війни міжнародного правопорядку найбільш наочно проявляється в процедурі прийняття рішень Радою Безпеки. Саме тут (в статті 27 Статуту) закладено механізм функціонування всієї системи підтримки міжнародного миру і безпеки. Сенс цієї системи - колективна відповідальність за прийняті рішення п'яти держав - Постійних членів Ради і можливість кожного з них блокувати будь-яке значне дію Ради Безпеки. Закріплена в Статуті ідея полягає в тому, що жодне серйозне політичне рішення не повинно ухвалюватися без згоди всіх п'яти ядерних держав.

При голосуванні за будь-яке рішення (резолюцію або рекомендацію) кожен член Ради Безпеки має один голос. При цьому рішення Ради з процедурних питань (тобто передбаченими статтями 28-32 Статуту) вважаються прийнятими, коли за них подані голоси дев'яти членів Ради. Що ж стосується всіх інших рішень, то для їх прийняття потрібні голоси дев'яти членів Ради, включаючи співпадаючі голоси всіх постійних членів. Питання про те, чи є те чи інше питання процедурним, також вимагає одностайності постійних членів Ради. Якщо Рада Безпеки розглядає процедуру мирного врегулювання спору за участю держави-члена Ради, то ця держава повинна при прийнятті рішення утриматися від голосування. Таких випадків за всю історію функціонування Ради Безпеки було тільки п'ять.

Таким чином, як справедливо відзначається в доктрині міжнародного права, кожен постійний член Ради Безпеки користується правом вето при прийнятті Радою непроцедурних рішень. Крім того, блокувати таке рішення можуть, діючи колективно, сім будь-яких членів Ради (так зване "колективне" право вето). Однак на практиці такого протиставлення інтересів постійних і непостійних членів Ради не було жодного разу. Аналіз результатів голосування з різних питань показує, що в наші дні близько 30% всіх рішень приймаються членами Ради одноголосно. Певний правову прогалину в Статуті ООН пов'язаний з регулюванням ситуацій, коли один з постійних членів Ради Безпеки утримується від голосування по Непроцедурного питання або відсутній на засіданні при ухваленні рішення. Практика пішла таким шляхом: утримання або відсутність постійного члена Ради не рахується застосуванням їм права вето і не перешкоджає прийняттю рішення (за умови, що чотири інших постійних члена і не менше п'яти непостійних проголосували за нього). Слід зазначити, що ця практика все-таки суперечить формулюванні пункту 3 статті 27, який передбачає наявність "співпадаючих голосів усіх постійних членів Ради".

Відомо, зокрема, щодо консультативного висновку Міжнародного Суду ООН від 21 червня 1971 року народження, в якому він, відповідаючи на заперечення ПАР про правомірність резолюції Ради Безпеки № 284 (1970) (при голосуванні за неї два постійних члена Ради утрималися), вказав, що " протягом довгих років добровільне утримання члена Ради Безпеки не розглядалося як перешкода прийняттю рішення ".

Економічну і соціальну раду ООН (ЕКОСОР) переслідує в своїй діяльності, головним чином, третю статутну мету Організації - здійснення міжнародного співробітництва у вирішенні глобальних проблем економічного, соціального, культурного і гуманітарного характеру та заохочення і розвиток поваги до прав людини. Саме ЕКОСОР координує відповідні зусилля держав, будучи найбільш представницьким аналітичним центром і займаючись діяльність спеціалізованих установ ООН. Крім того, через ЕКОСОР здійснюється зв'язок ООН з сотнями неурядових організацій як міжнародного, так і національного характеру.

Основною функцією ЕКОСОР є дослідження міжнародних питань в економічній, соціальній, культурній сферах, А також в галузі освіти та охорони здоров'я і спонукання до цього інших органів і держав. В рамках здійснення даної функції Економічну і соціальну раду уповноважений:

-складати доповіді за результатами відповідних досліджень і робити з будь-якого з перерахованих питань рекомендації Генеральній Асамблеї і зацікавленим спеціалізованим установам;

-робити рекомендації з метою заохочення поваги та дотримання прав людини і основних свобод;

-Готова для подання Генеральній Асамблеї проекти конвенцій з питань, що входять в його компетенцію;

скликає з питань, що входять в його компетенцію, міжнародні конференції;

укладає угоди зі спеціалізованими установами ООН про умови їх взаємовідносин з Організацією;

-коордініровать діяльність спеціалізованих установ за допомогою консультацій з ними і рекомендацій на їхню адресу, а також отримання від спеціалізованих установ регулярних доповідей;

-надавати Генеральної Асамблеї та Ради Безпеки інформацію з питань, що входять в його компетенцію;

-Проводити консультації з неурядовими організаціями, зацікавленими в питаннях, що входять в його компетенцію;

-Здійснювати інші функції і повноваження, пов'язані з виконанням рекомендацій Генеральної Асамблеї.

До складу ЕКОСОР входять 54 держави, які обираються Генеральною Асамблеєю на трирічний термін, при цьому щороку в його складі відбувається ротація: третина членів вибуває, поступаючись місцем новообраним. Формування Ради здійснюється на підставі принципу справедливого географічного представництва. Починаючи з 1971 року в ЕКОСОР повинні входити 14 держав від Африки, 11 - від Азії, 10 - від Латинської Америки, 13 - від Західної Європи та інших держав, 6 - від Східної Європи. При цьому держави - постійні члени Ради Безпеки за традицією обираються до складу Економічної і Соціальної Ради постійно (пункт 2 статті 61 Статуту передбачає можливість негайного переобрання вибуває члена Ради). Невиправдано широке, на перший погляд, представництво в Раді неєвропейських держав пояснюється специфікою функцій ЕКОСОР: економічні та соціальні проблеми африканських і азіатських держав носять більш серйозний характер, ніж в більшості країн Європи.

Економічну і соціальну раду - сесійний орган, який збирається двічі на рік: взимку - на організаційну сесію в Нью-Йорку, влітку - на основну сесію почергово в Нью-Йорку і в Женеві. Робота сесій ведеться в трьох комітетах, в яких представлені всі члени ЕКОСОР: економічному (Перший комітет), соціальному (Другий комітет) і за програмою і координації (Третій комітет). Рішення ЕКОСОР приймаються простою більшістю голосів її членів, присутніх і голосуючих. Кожен член Економічної і Соціальної Ради має один голос. Згідно зі статтею 69 Статуту, ЕКОСОР запрошує будь-якого члена ООН брати участь без права голосу в обговоренні їм будь-якого питання, що викликає особливий інтерес для даного держави.

Офіційними мовами ЕКОСОР є англійська, арабська, іспанська, китайська, російська і французька, а робочими - тільки англійська, іспанська та французька.

Основна робота Економічної і Соціальної Ради відбувається в створених ним на підставі статті 68 Статуту і постійно діючих допоміжних органах: дев'яти функціональних і п'яти регіональних комісіях. Функціональними комісіями ЕКОСОР є:

1) Статистична комісія;

2) Комісія з народонаселення і розвитку;

3) Комісія з прав людини;

4) Комісія зі становища жінок;

5) Комісія з наркотичних засобів;

6) Комісія з попередження злочинності та кримінального правосуддя;

7) Комісія по використанню науки і техніки в цілях розвитку;

8) Комісія зі сталого розвитку;

9) Комісія соціального розвитку.

До числа регіональних комісій ЕКОСОР відносяться:

1) Економічна комісія для Африки (ЕКА; штаб-квартира - в Аддіс-Абебі);

2) Економічна і соціальна комісія для Азії і Тихого океану (ЕСКАТО; штаб-квартира в Бангкоку);

3) Економічна комісія для Європи (Еке; штаб-квартира в Женеві);

4) Економічна комісія для Латинської Америки і Карибського басейну (ЕКЛАК; штаб-квартира в Сантьяго);

5) Економічна і соціальна комісія для Західної Азії (ЕСКЗА; штаб-квартира в Бейруті).

Функціональні комісії займаються співпрацею держав у відповідній області в масштабах всієї планети, а регіональні комісії, навпаки, координують всі аспекти соціально-економічного співробітництва держав одного регіону. У кожної комісії власний статус і повноваження, але діяльність будь-якої з них здійснюється відповідно до мандату ООН.

Крім комісій, в структуру Економічної і Соціальної Ради входять п'ять комітетів (за програмою і координації, по населеним пунктам, по неурядовим організаціям, по переговорам з міжурядовими агентствами, з енергетики та природних ресурсів), Комісія з транснаціональним корпораціям і ряд різних експертних організацій.

У зв'язку з встановленням після Другої світової війни міжнародної системи опіки Статут ООН передбачив створення Ради з опіки - Одного з основних органів Організації. До функцій і повноважень Ради з Опіки були віднесені:

-Розгляд звітів керівників опікуваними територіями влади;

-Прийняття і розгляд петицій опікуваних територій;

-періодичних відвідування опікуваних територій;

розробка анкет щодо політичного, економічного і соціального прогресу кожної опікувався території;

-інші дії відповідно до угод про опіку.

Всього в міжнародну систему опіки були включені 11 територій: Нова Гвінея (під управлінням Австралії), Руанда-Урунді (під управлінням Бельгії), окремі частини Камеруну і Того, Танганьїка (під управлінням Великобританії), Науру (під спільним управлінням Великобританії, Австралії та Нової Зеландії), Сомалі (під управлінням Італії), Західне Самоа і острова Мікронезії (під управлінням США), а також інші частини Камеруну і Того (під управлінням Франції). Всі сім керівників країн уклали з ООН угоди про умови опіки, які в цілому були повністю виконані і зараз припинили дію. Останніми з цих територій незалежність отримали тихоокеанські острови Палау (перебували під управлінням США) - це сталося в 1994 році.

Статут ООН (стаття 86) передбачає, що до Ради з Опіки повинні входити три категорії держав: а) Керуючі опікуваними територіями; б) Всі постійні члени Ради Безпеки; в) Держави, обрані Генеральною Асамблеєю в кількості, необхідній для того, щоб в Раді число керуючих та інших держав було рівним. У зв'язку з тим, що опіками території отримували незалежність, чисельний склад Ради з Опіки змінювався, досягаючи в 1955 році чотирнадцяти держав і зменшуючись в 1975 році (до теперішнього часу) до п'яти держав - постійних членів Ради Безпеки.

Так як в даний час Рада з Опіки повністю виконав свої статутні функції, він практично не діє (прийнято рішення скликати його лише в міру необхідності). У зв'язку з цим в ООН обговорюється питання про трансформації Ради в інший орган і наділення його принципово новими функціями. Так, питання про майбутній статус Ради з Опіки був включений до порядку денного 50-ї сесії Генеральної Асамблеї і розглядався в Спеціальному комітеті з Статуту ООН і посилення ролі Організації. Зокрема, було запропоновано передати Раді питання, пов'язані із забезпеченням прав і свобод людини.

Міжнародний Суд ООН - Найбільш авторитетний міжнародний судовий орган, створений в якості механізму мирного вирішення міжнародних суперечок в рамках Організації Об'єднаних Націй. Статут Міжнародного Суду заснований на Статуті Постійної Палати міжнародного правосуддя і є невід'ємною частиною Статуту ООН. Всі держави - члени ООН є ipso facto (тобто в силу самого факту свого членства) учасниками Статуту Суду. Разом з тим, на певних умовах за рішенням Генеральної Асамблеї учасницею Статуту Міжнародного Суду може стати і держава, яка не є членом ООН.

Правова природа рішень Міжнародного Суду ООН закріплена в статті 94 Статуту. Відповідно до неї, кожен член ООН зобов'язаний виконувати рішення Суду у тій справі, в якому він є стороною. В іншому випадку інша сторона має право звернутися до Ради Безпеки, який може зробити відповідні рекомендації або прийняти рішення про заходи, необхідні для приведення рішення Суду у виконання. Разом з тим, юрисдикція Міжнародного Суду поширюється тільки на такі суперечки, які передані на його розгляду за згодою всіх зацікавлених держав (сторін).

Аналіз Статуту ООН показує, що Міжнародний Суд виконує наступні функції:

-рішення відповідно до Статуту суперечок між державами;

-дача консультативних висновків у разі запитів Генеральної Асамблеї або Ради Безпеки з будь-яких юридичних питань;

-дача консультативних висновків у разі дозволених Генеральною Асамблеєю запитів інших органів ООН і її спеціалізованих установ з юридичних питань, що виникають в межах їх кола діяльності.

Таким чином, Генеральна Асамблея і Рада Безпеки має право звернутися із запитом до Міжнародного суду з будь-якого юридичного питання і в будь-який час. Інші органи, що входять в систему ООН, можуть робити це тільки з дозволу Генеральної Асамблеї і тільки в межах своєї компетенції. Відомо консультативний висновок Міжнародного Суду від 8 липня 1996 року, в якому Суд відмовився відповідати на запит Всесвітньої організації охорони здоров'я (ВООЗ) про правомірність застосування ядерної зброї в разі збройного конфлікту. У висновку Суд вказав, що запит може ставитися спеціалізованою установою ООН тільки в рамках сфери своєї діяльності. Формулювання ж питання, переданого Суду ВООЗ, не пов'язана, як порахував Суд, з функціями даної організації.

До складу Міжнародного Суду ООН входять 15 суддів, які працюють в Суді в особистій якості (Тобто не є представниками своїх держав). Вимоги до даних осіб: високі моральні якості, відповідність вимогам, які висуваються в їхніх країнах для призначення на вищі судові посади або визнаний авторитет в галузі міжнародного права.

Кандидатури суддів для обрання виставляються національними групами Постійної Палати третейського суду та національними групами окремих держав, не представлених в Палаті. Відповідно до Статуту Суду, кожна група перед виставленням кандидатур повинна запитувати думку юридичної громадськості своєї країни (судових установ, правових навчальних закладів і науково-дослідних структур). Кожна національна група може виставити кандидатури чотирьох осіб. Обрання виставлених кандидатур відбувається паралельно (одночасно) Генеральною Асамблеєю і Радою Безпеки, а обраними вважаються кандидатури, які отримали абсолютну більшість голосів в обох органах. Термін повноважень кожного судді Міжнародного Суду - 9 років, причому кожні три роки склад Суду оновлюється на третину. Допускається повторне обрання однієї і тієї ж особи до складу Суду. Відповідно до Статуту, судді користуються необхідними імунітетами від національної юрисдикції і не можуть суміщати свою діяльність з заняттям будь-якої іншої посади. В Суд не можуть бути обрані два громадянина одного і того ж держави. Крім того, в Суді, відповідно до Статуту, повинні бути представлені основні форми цивілізації і основні правові системи світу. На практиці це означає, що до складу Міжнародного Суду завжди входять юристи, що представляють англосаксонську, романо-германську правові системи, мусульманське право і інші відомі правові школи.

Керує роботою Суду Голова, який обирається самим Судом терміном на три роки. Як правило, справи розглядаються колегіями з трьох суддів (камерами), проте можуть проводитися пленарні засідання за участю всіх членів Суду. При вирішенні міждержавного спору судді вправі застосовувати:

-міжнародні конвенції, що встановлюють правила, точно визнані сперечалися державами;

-Міжнародний звичай як доказ загальної практики, визнаної в якості правової норми;

-загальні принципи права, визнані цивілізованими націями;

-Судові рішення, які є обов'язковими тільки для сторін даного спору;

-доктріни найбільш кваліфікованих фахівців з публічного права як допоміжний засіб для визначення правових норм.

Крім того, Статут допускає, при наявності згоди сторін спору, вирішити його ex aequo ex bono, тобто "по справедливості", не застосовуючи формальних джерел права.

Судочинство в Суді ведеться на двох мовах: англійській і французькій і складається з двох стадій - письмової та усної. Письмова стадія полягає в наданні Суду і сторонам письмових документів, пов'язаних з позиціями сторін і наявними у них доказами; на усній стадії Суд заслуховує учасників процесу, здатних прояснити мають значення для справи обставини. Як показує практика, більше половини аналізованих судом суперечок між державами пов'язані з міжнародним морським правом (докладніше про практику Міжнародного Суду ООН - в главі 13).

Згідно зі статтею 97 Статуту ООН, Секретаріат складається з Генерального Секретаря і такого персоналу, який може знадобитися для Організації. До функцій генерального Секретаря, Який є головною посадовою особою ООН, відносяться:

-участь в цій якості на всіх засіданнях Генеральної Асамблеї, Ради Безпеки, Економічної і Соціальної Ради та Ради з Опіки;

-представлення Генеральної Асамблеї щорічного звіту про роботу ООН;

-доведеніе до відома Ради Безпеки будь-яких питань, які. на його думку, можуть загрожувати підтримці міжнародного миру і безпеки;

-призначення персоналу Секретаріату згідно з правилами, що встановлюються Асамблеєю;

-представництво ООН у відносинах з державами та іншими суб'єктами міжнародного права;

-виконання інших функцій, які покладаються на нього основними органами Організації.

Генеральний Секретар призначається Генеральною Асамблеєю за рекомендацією Ради Безпеки. Згідно неписаним правилом, утвердившемуся вже в ході діяльності ООН, Генеральний Секретар не повинен бути громадянином однієї з п'яти держав - постійних членів Ради Безпеки. За всю історію ООН на посаду Генерального Секретаря призначалися сім чоловік: Трюгве Лі (громадянин Норвегії; в 1946 році), Даг Хаммаршельда (Швеція; в 1953 році), У Тан (Бірма; в 1961 році), Курт Вальдхайм (Австрія; в 1972 році), Хав'єр Перес де Куельяр (Перу; в 1982 році), Бутрос Галі (Єгипет; в 1992 році) і Кофі Аннан (Гана; в 1997 році). Перший Генеральний Секретар - міністр закордонних справ Норвегії Трюгве Лі - був призначений на цю посаду 1 лютого 1946 рік на 1-й сесії Генеральної асамблеї. Його суперниками в списку кандидатів значилися тоді Д. Ейзенхауер (США), Е. Іден (Великобританія) і Л. Пірсон (Канада).

Як показує практика, Генеральний Секретар здійснює не тільки адміністративні, а й політичні функції, пов'язані з досягненням статутних цілей ООН. Зокрема, він виступає з різними політичними ініціативами, пропонує свої послуги в якості посередника конфліктуючим сторонам, є депозитарієм міжнародних угод і т. П. При виконанні своїх статутних обов'язків Генеральний Секретар спирається на допомогу штату заступників і помічників.

В основі правового статусу Генерального Секретаря і персоналу Секретаріату лежить міжнародний характер їх функцій і повноважень. Відповідно до статті 100 Статуту, кожна держава-член ООН зобов'язана поважати міжнародний характер обов'язків Генерального Секретаря і персоналу Секретаріату і не намагатися впливати на них під час виконання ними своїх обов'язків. З іншого боку, офіційні особи ООН не повинні запитувати або отримувати вказівки від будь-якого уряду або влади, сторонньої для Організації. Генеральний Секретар і персонал Секретаріату повинні утримуватися від будь-яких дій, які могли б вплинути на їх становище як міжнародних посадових осіб, відповідальних тільки перед ООН. Це статутне вимога кожен, хто працює ООН підтверджують відповідною присягою.

При призначенні персоналу Секретаріату, на якому лежить адміністративно-технічне забезпечення діяльності всіх органів ООН, Генеральний Секретар зобов'язаний керуватися двома основними факторами: 1) Необхідністю забезпечити високий рівень працездатності, компетентності та сумлінності; 2) Важливістю підбору персоналу на можливо більш широкій географічній основі. Крім того, як передбачено статтею 8 Статуту, ООН не встановлює ніяких обмежень щодо права чоловіків і жінок брати участь у будь-якій якості і на рівних умовах в її головних і допоміжних органах.

Секретаріат ООН має досить складну структуру, що відображає сучасну тенденцію до бюрократизації адміністративних органів. майже 25 тисяч штатних співробітників ООН розділені на департаменти, управління, відділи, служби і т. п. Серед найбільш важливих підрозділів можна назвати Управління з політичних питань, Управління з правових питань, Управління з питань координації в гуманітарній області, Департамент з питань роззброєння, Департамент з миротворчих операцій, Департамент по економічних і соціальних питань і т. д. Ієрархія посад персоналу Секретаріату включає чотири категорії службовців і 17 рангів. В основі набору персоналу ООН лежить контрактна система. Кожна держава-член ООН має певну квоту, відповідно до якої його громадяни можуть займати відповідну кількість постів в Секретаріаті. Однак сам порядок заміщення посад - конкурсний, що передбачає відомий елемент конкуренції. Контракти, що укладаються з минулими конкурс особами, бувають двох видів: термінові і безстрокові.



Правова характеристика Статуту ООН. | Статус і функції спеціалізованих установ ООН.

Тлумачення міжнародних договорів. | Недійсність міжнародних договорів. | Припинення і призупинення дії міжнародних договорів. | Засоби забезпечення міжнародних договорів. | Поняття і джерела права міжнародних організацій. | Поняття і класифікація міжнародних організацій. | Членство в міжнародних організаціях. | Порядок функціонування міжнародних організацій. | Правова природа рішень міжнародних організацій. | Історія створення ООН. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати