Головна

Відповідальність в міжнародному космічному праві.

  1. Адміністративна та кримінальна відповідальність в сфері управління.
  2. адміністративна відповідальність
  3. адміністративна відповідальність
  4. адміністративна відповідальність
  5. Адміністративна відповідальність (поняття, ознаки, адміністративні покарання)
  6. Адміністративна відповідальність (поняття, принципи, види адміністративних, покарань).
  7. Адміністративна відповідальність в аграрному праві (суб'єкт, об'єкт і сторони)

Інститут відповідальності в міжнародному космічному праві має ряд особливостей, які пов'язані зі специфікою як об'єкта даної галузі права, так і історії розвитку відповідних міжнародно-правових норм. У зв'язку з тим, що міжнародне космічне право спочатку стало розвиватися за допомогою створення кодифікованих джерел, інститут міжнародної відповідальності регулюється в основному не звичайними, а договірними нормами. Іншою особливістю відповідальності в цій галузі є те, що держави відповідають за космічну діяльність осіб і організацій, що перебувають під їх юрисдикцією. Відповідно, відповідальність в космічному праві завжди носить міжнародно-правовий характер. При цьому суб'єктами відповідальності можуть бути не тільки держави, а й міжнародні організації. Нарешті, так як космічна діяльність пов'язана з експлуатацією джерел підвищеної небезпеки, відповідальність тут може наступати в результаті правомірних дій, тобто бути об'єктивною (абсолютної).

Загальні положення про відповідальність за космічну діяльність держав і міжнародних організацій містять практично всі універсальні угоди, а також джерела "м'якого" права. Конкретний механізм реалізації такої відповідальності закріплюється в Конвенції про міжнародну відповідальність за шкоду, заподіяну космічними об'єктами 1972 року.

Згідно зі статтею VI Договору по космосу 1967 року, держави-учасники несуть міжнародну відповідальність за національну діяльність в космічному просторі і небесних тілах. При цьому не має значення, чи здійснюється така діяльність урядовими органами або приватними юридичними особами. У разі діяльності в космосі міжнародної організації відповідальність за виконання Договору несуть, поряд з організацією, що беруть участь в ній держави. Кожна держава, яка здійснює або організує запуск об'єкта, несе міжнародну відповідальність за шкоду, заподіяну таким об'єктом чи його складовими частинами на Землі, в повітряному або космічному просторі іншої держави, її фізичним або юридичним особам. Крім того, суб'єктом відповідальності може бути також держава, з території якої здійснюється запуск космічного об'єкта.

Відповідно до Угоди про Місяць 1979 року народження, держави-учасники несуть міжнародну відповідальність за національну діяльність на Місяці. При цьому вони забезпечують, щоб національна діяльність відповідала Угоді. З цією метою держави повинні гарантувати, щоб неурядові юридичні особи, які перебувають під їх юрисдикцією, здійснювали діяльність на Місяці тільки під контролем і під постійним наглядом відповідної держави.

Одним з принципів використання державами штучних супутників Землі для міжнародного безпосереднього телевізійного мовлення є принцип відповідальності. Іншими словами, кожна держава несе міжнародну відповідальність за супутникове телевізійне мовлення, яке здійснюється ним самим або під його юрисдикцією. Аналогічний принцип застосовується при дистанційному зондуванні Землі і космічної діяльності, пов'язаної з використанням ядерних джерел енергії. Зазначені положення містяться в резолюціях Генеральної Асамблеї ООН, присвячених космічній діяльності держав.

Однак основним документом, що регулює інститут відповідальності в міжнародному космічному праві, є Конвенція про міжнародну відповідальність за шкоду, заподіяну космічними об'єктами 1972 року.

Відповідно до Конвенції, під збитком (як підставою відповідальності) розуміється позбавлення життя, тілесне ушкодження або інше ушкодження здоров'я, а також пошкодження або знищення майна держав, міжнародних організацій, фізичних та юридичних осіб.

Загальне правило, передбачене Конвенцією, полягає в тому, що запускає, несе абсолютну відповідальність за виплату компенсації за шкоду, заподіяну його космічним об'єктом на поверхні Землі або повітряному судну в польоті. При цьому під державою, що запускає розуміється держава, яка здійснює або організує запуск об'єкта, а також держава, з території або установок якої здійснюється такий запуск.

Конвенція передбачає кілька випадків, коли принцип абсолютної (об'єктивної) відповідальності не застосовується. Так, якщо один космічний об'єкт в будь-якому місці, крім поверхні Землі, заподіяв шкоду іншому (іноземному) космічного об'єкту, то запускає держава несе відповідальність лише за наявності його провини або вини осіб, за яких вона відповідає. Інший випадок звільнення від абсолютної відповідальності пов'язаний з ситуацією, коли збиток повністю або частково є результатом грубої недбалості або навмисних дій з боку держави-позивача або осіб, яких вона представляє. Однак необхідно мати на увазі, що не може бути звільнено від абсолютної відповідальності держава, якщо шкода стала результатом його неправомірної космічної діяльності, яка не відповідає міжнародному праву.

Якщо запуск космічного об'єкта проводився спільно двома і більше державами, вони несуть солідарну відповідальність за будь-яку завдану таким об'єктом збиток. Держава, з території або установок якої робився запуск космічного об'єкта, розглядається як учасник спільного запуску. Що запускає, яка виплатила компенсацію за шкоду, має право регресної вимоги до інших учасників спільного запуску. Разом з тим, учасники спільного запуску можуть укладати угоди про розподіл між собою фінансових зобов'язань, за якими вони несуть солідарну відповідальність. Однак потерпіла держава в будь-якому випадку має право вимагати всієї компенсації за збиток як від усіх запускають держав, так і від будь-якого з них.

Якщо в результаті шкоди, заподіяної космічним об'єктом іншому космічному об'єкту, було завдано шкоди третій державі, то обидва запускають держави несуть перед цією третьою державою солідарну відповідальність (стаття IV Конвенції). При цьому діють наступні правила:

-якщо шкоди завдано третій державі на поверхні Землі або повітряному судну в польоті, то солідарна відповідальність запускають держав є абсолютною;

-якщо шкоди завдано що знаходиться не на поверхні Землі космічного об'єкту третьої держави, то відповідальність визначається на основі вини будь-якого з запускають держав.

У всіх випадках солідарної відповідальності тягар компенсації за шкоду розподіляється між двома запускають державами пропорційно ступеню їх вини. Якщо ступінь провини кожної держави встановити неможливо, вона передбачається однаковою, і тягар компенсації розподіляється порівну. Однак третя держава у всіх випадках може вимагати всієї суми компенсації від будь-якого з запускають держав.

Положення Конвенції 1972 року не застосовуються у випадках, коли шкода заподіяна громадянам самого ж держави, що запускає або іноземним громадянам, які беруть участь в операціях, пов'язаних із запуском, аж до спуску об'єкта на Землю. Крім того, положення Конвенції незастосовні, коли шкоди завдано іноземним громадянам, які перебувають в безпосередній близькості від району запуску або повернення об'єкта на запрошення держави, що запускає.

Конвенція містить процедуру реалізації міжнародної відповідальності за шкоду, заподіяну космічними об'єктами. Відповідно до статті VIII, відповідальність реалізується шляхом пред'явлення запускающему державі претензії, яку може пред'явити як саме постраждале держава, так і держава, на території якої було завдано шкоду будь-якій фізичній або юридичній особі.

претензія про компенсацію за шкоду подається запускающему державі по дипломатичних каналах. Якщо між державами немає дипломатичних відносин, претензія може бути пред'явлена ??за допомогою третьої держави або через Генерального Секретаря ООН. За загальним правилом, претензія повинна бути пред'явлена ??протягом одного року з дати заподіяння шкоди або встановлення відповідального (запускає) держави. У деяких випадках допускається заявлення претензії протягом року з дати, коли потерпілому державі стало відомо про заподіяний йому збиток. Якщо точний і повний розмір збитку встановлений в більш пізні терміни, постраждале держава вправі переглянути претензію і вимагати збільшену суму компенсації протягом року після того, як став відомий повний обсяг шкоди.

Постраждале держава може обрати і іншу, відмінну від претензійної, процедуру реалізації міжнародної відповідальності. Зокрема, Конвенція дозволяє йому подати позов в судах або в інших компетентних органах держави, що запускає. Крім того, механізм притягнення до відповідальності може передбачатися спеціальними міжнародними угодами, обов'язковими для всіх зацікавлених держав. Якщо постраждала держава скористалося одним з цих способів, воно позбавляється права на пред'явлення претензії про відшкодування того ж самого збитку.

Розмір компенсаційних виплат визначається відповідно до міжнародного права і принципами справедливості. Загальне правило, передбачене Конвенцією, говорить, що постраждалій державі (його фізичним і юридичним особам) має бути забезпечено відновлення положення, яке існувало б, якби шкоди не було завдано. Як правило, компенсація повинна виплачуватися, за вибором держави-позивача, в його національній валюті або у валюті держави, що запускає. Разом з тим, зацікавлені держави можуть домовитися про іншій формі компенсації.

В якості основного способу вирішення ситуації, пов'язаної з реалізацією відповідальності, Конвенція передбачає переговори. Зацікавленим державам надається можливість вести переговори протягом одного року після заяви претензії. Якщо за цей час сторони не досягнуть згоди, вони зобов'язані на вимогу будь-якої з них створити Комісію з розгляду претензій.

Комісія з розгляду претензій складається з трьох членів: в неї входять по одному представнику від сторін спору і голова, який обирається ними спільно. Примітно, що до складу комісії входять тільки три члена навіть в тих випадках, коли запуск космічного об'єкта здійснювався двома і більше державами або шкоди було завдано більш ніж одній державі. У таких випадках потерпілі держави-позивачі і запускають держави виступають у справі спільно, в якості однієї сторони. Комісія повинна бути сформована в двомісячний термін з дати подання заяви вимоги про її створення (на вибір голови державам дається 4 місяці). Якщо сторони не можуть дійти згоди щодо кандидатури голови Комісії, його призначає Генеральний Секретар ООН. У разі якщо одна зі сторін не призначає в установлений термін свого представника, голова на прохання іншої сторони виступає як одноосібна Комісія з розгляду претензій.

Процедура роботи Комісії встановлюється їй самій, проте всі рішення і визначення повинні виноситися більшістю голосів її членів.

За результатами своєї роботи Комісія встановлює обгрунтованість претензії про компенсацію і визначає її суму, якщо вона підлягає виплаті. Відповідно до Конвенції, будь-яке рішення або ухвалу Комісії повинно бути мотивованим. Підсумкове рішення повинно бути винесено не пізніше, ніж через рік після створення Комісії, якщо тільки сама Комісія не вважатиме за необхідне продовжити цей термін. Копії прийнятого рішення передаються Комісією обом сторонам і Генеральному Секретарю ООН.

Рішення Комісії є остаточним і обов'язковим, якщо про це заздалегідь було домовлено між сторонами. В іншому випадку рішення Комісії має рекомендаційний характер, а сторони зобов'язані розглядати його в "дусі доброї волі".

Витрати, пов'язані з роботою Комісії по розгляду претензій, розподіляються порівну між сторонами, якщо Комісія не виносить іншого рішення.

Неважко бачити, що процедура реалізації міжнародної відповідальності за шкоду, заподіяну космічними об'єктами, є досить громіздкою і тривалою, і в силу цього - неефективною. Тому Конвенція передбачає більш оперативний спосіб відшкодування шкоди, який може застосовуватися у випадках, коли завдані збитки за своїми масштабами становить серйозну загрозу для населення або діяльності життєво важливих центрів. У таких ситуаціях держави-учасники, і зокрема, що запускає,, повинні вивчити можливість надання невідкладної допомоги постраждалій державі на прохання останнього. Разом з тим, надання такої допомоги не зачіпає передбачених Конвенцією прав і обов'язків держав.

Як уже зазначалося, міжнародної деликтоспособностью в повному обсязі володіють, крім держав, міжнародні міжурядові організації. Відповідно до Конвенції, міжнародні організації керуються в своїй діяльності її положеннями при наявності двох умов. По-перше, організація повинна заявити про прийняття на себе відповідних прав і обов'язків. По-друге, більшість держав-членів цієї міжнародної організації повинні бути учасниками Конвенції і Договору по космосу 1967 року. Якщо міжнародна організація, що здійснює космічну діяльність, відповідальна за шкоду згідно з Конвенцією, вона і що входять до неї держави несуть солідарну відповідальність. При цьому діють наступні правила:

-яка претензія про компенсацію в першу чергу пред'являється міжнародної організації;

-якщо організація протягом 6 місяців не виплатила встановленої суми, держава-позивач має право пред'явити претензію державам-членам організації, що є учасницями Конвенції.

Якщо ж самої міжнародної організації завдано шкоди космічним об'єктом будь-якої держави, то претензія про виплату компенсації пред'являється від імені організації одним з держав-членів, що є учасницею Конвенції.

Конвенція 1972 роки не перешкоджає державам укладати міжнародні угоди, які можуть підтверджувати, доповнювати або розширювати її положення. Зокрема, посилання на спеціальну угоду про відповідальність містить діючу в рамках СНД Угода про спільну діяльність з дослідження і використання космічного простору 1991 року.

Найбільш відомим випадком міжнародну відповідальність за шкоду, заподіяну в результаті космічної діяльності, є інцидент з радянським супутником "Космос-954" в 1978 році. Супутник, який мав на борту ядерні джерела енергії, зазнав аварії, і його складові частини впали на територію Канади. СРСР компенсував завдану шкоду відповідно до міжнародно-правовими нормами.

Практика реалізації міжнародної відповідальності за шкоду, заподіяну космічними об'єктами, відома і Республіці Казахстан. В першу чергу це пов'язано з приналежністю республіці космодрому "Байконур". Так, 5 липня і 27 жовтня 1999 року за запусках російської ракети-носія "Протон-К" двічі відбувалися аварії, в результаті яких уламки ракети падали на території Республіки Казахстан. Після другої аварії Казахстан наклав заборону на всі запуски космічних об'єктів з "Байконура" на термін до закінчення розслідування причин сталися інцидентів. В обох випадках МЗС Республіки Казахстан направляв на адресу Російської Федерації ноти протесту. У відповідь російська влада висловили готовність відшкодувати завдані збитки відповідно до принципів і норм міжнародного права. У 1999 році було укладено Угоду між Урядом Республіки Казахстан і Урядом Російської Федерації про порядок взаємодії в разі виникнення аварій при пусках ракет з космодрому "Байконур".

Слід також зазначити, що відповідно до Договору оренди комплексу "Байконур" між Урядом Республіки Казахстан і Урядом Російської Федерації 1994 року Kazakhstan не розглядається в якості держави, що запускає при виконанні російських космічних програм. Отже, Казахстан не несе відповідальності за шкоду, заподіяну російськими космічними об'єктами, запущеними в космос з території республіки.

6. Деякі аспекти правового режиму комплексу "Байконур"

Як уже зазначалося, участь Республіки Казахстан в космічній діяльності багато в чому визначається фактом розташування на території республіки космодрому "Байконур" - унікального комплексу, заснованого в 1955 році. Запуск першого штучного супутника Землі і політ першої людини в космос були здійснені з казахстанської землі. До 1991 року космодром був власністю Міністерства оборони Союзу РСР.

Правовий режим космодрому "Байконур" встановлюється, головним чином, трьома документами: Угодою між Республікою Казахстан і Російською Федерацією про порядок використання космодрому "Байконур" 1992 року, Угодою між Республікою Казахстан і Російською Федерацією про основні принципи та умови використання космодрому "Байконур" 1993 року і Договором оренди комплексу "Байконур" між Урядом Республіки Казахстан і Урядом Російської Федерації 1994 року.

Відповідно до Угоди 1993 року і Договором 1994 року, комплекс "Байконур" використовується Російською Федерацією для здійснення своїх космічних програм і спільних космічних проектів держав СНД, а також для міжнародних космічних програм і комерційних космічних проектів.

Правовий режим "Байконура" характеризується тим, що він є об'єктом міжнародно-правової оренди. В якості орендодавця при цьому виступає Уряд Казахстану, а в якості орендаря - Уряд Російської Федерації. Обидві сторони виходять з того, що об'єкти космодрому, розташовані на казахстанської території, з їх рухомим і нерухомим майном є власністю Республіки Казахстан. У той же час, Росія повинна підтримувати і розвивати матеріально-технічну, технологічну та науково-дослідну базу комплексу "Байконур". Основними обов'язками Російської Федерації за Договором оренди 1994 року є:

-вносить орендні платежі у відповідних розмірах та у відповідні строки;

-використовувати і містити орендовані об'єкти з урахуванням вимог екологічної безпеки;

-Нести відповідальність як держава, що запускає відповідно до Конвенції про міжнародну відповідальність за шкоду, заподіяну космічними об'єктами 1972 роки;

-не пізніше 30 грудня кожного року надавати Уряду Казахстану річні плани запусків космічних апаратів і плани випробувань ракетно-космічної техніки на наступний рік, а також повідомляти казахстанську сторону про кожен майбутній запуск за 5 діб з наступним поданням інформації за фактами їх проведення в узгодженому обсязі.

Слід підкреслити, що плани випробувальних пусків російських ракет з космодрому "Байконур" підлягають обов'язковому погодженню з казахстанською стороною.

В якості орендаря Уряд Росії має право здавати об'єкти комплексу "Байконур" в суборенду третім особам (за погодженням з казахстанською стороною), залучати на космодром іноземних інвесторів, вносити пропозиції про повне або часткове викуп в свою власність об'єктів комплексу і т.д.

У свою чергу, Казахстан зобов'язаний забезпечити поставку необхідних для функціонування комплексу "Байконур" майна і матеріальних засобів (електроенергії, ПММ, продовольства і т.п.), а також дозволяти ввезення російського обладнання для "Байконура" без стягнення мита, податків та інших зборів . Казахстан має право здійснювати контроль за збереженням і умовами експлуатації об'єктів комплексу і право на переважне участь у виконанні спільних космічних проектів з використанням "Байконура".

Термін аренди Російською Федерацією космодрому "Байконур" становить 20 років з можливістю пролонгації на 10 років, якщо жодна зі сторін не заявить шляхом письмового повідомлення про свій намір розірвати Договір. Відповідне повідомлення повинно бути зроблено не пізніше ніж за 6 місяців до закінчення дії Договору (він набув чинності 25 вересня 1995 року).

Згідно договору, орендна плата становить 115 мільйонів доларів США в рік. При цьому орендар повинен вносити її щоквартально рівними частками не пізніше 15 числа першого місяця наступного кварталу (на практиці Російська Федерація неодноразово порушувала це положення Договору). Частина орендної плати може погашатися на компенсаційній основі за погодженням між обома сторонами. Російська Федерація звільнена від сплати будь-яких інших платежів, пов'язаних з використанням комплексу, в тому числі за право користування водними ресурсами.

Важливим елементом правового режиму космодрому "Байконур" є питання розподілу юрисдикції між казахстанської і російською сторонами. Юрисдикція Республіки Казахстан забезпечується, зокрема, такими правилами:

-голова адміністрації міста Байконур призначається казахстанською стороною;

-командір космодрому призначається на посаду Президентом Російської Федерації за узгодженням з Президентом Республіки Казахстан;

-Президент Казахстану призначає свого спеціального представника на космодромі "Байконур".

Спеціальний представник Президента Республіки Казахстан на космодромі "Байконур" здійснює контроль за дотриманням казахстанської юрисдикції на комплексі в умовах його оренди та конституційних прав проживаючих там громадян Казахстану.

Військові формування Російської Федерації, що забезпечують на "Байконурі" виконання космічних програм, мають статус російських військових формувань, тимчасово розташованих на території Республіки Казахстан. Фінансування діяльності російських юридичних осіб на космодромі здійснюється Росією через її Центральний банк. Розрахункові операції та готівково-грошові розрахунки на території космодрому здійснюються в національній валюті Республіки Казахстан. Права власності на знову створюване або купується нерухоме та рухоме майно належать тій стороні, яка здійснила фінансування створення або придбання відповідного майна.

В даний час з "Байконура" відправляється в космос приблизно половина всіх космічних об'єктів Російської Федерації і переважна частина об'єктів, що запускаються в рамках міжнародних космічних програм.

6 жовтня 2004 року Kazakhstan і Росія уклали Протокол про зміни Договору 1994 року. Відповідно до Протоколу, юрисдикцію щодо громадян Росії, які вчинили правопорушення під час виконання на "Байконурі" своїх службових обов'язків, будуть здійснювати російські правоохоронні органи.

Окремі положення про правовий режим космодрому містяться в ряді інших договорів за участю Республіки Казахстан. Наприклад, доцільність спільної експлуатації інфраструктури "Байконура" і необхідність проведення узгодженої політики, спрямованої на його розвиток, були підкреслені в Угоді про принципи співробітництва Уряду України та Уряду Республіки Казахстан в здійсненні космічної діяльності від 20 січня 1994 року.

Контрольні питання

1. Що таке міжнародне космічне право?

2. Перерахуйте основні джерела міжнародного космічного права.

3. Розкажіть про правовий режим космічного простору і небесних тіл.

4. Чиєю юрисдикції підкоряються знаходяться в космосі космічні об'єкти?

5. Які елементи включає в себе статус "посланців людства"?

6. Охарактеризуйте основні міжнародні космічні організації.

7. Які особливості інституту міжнародної відповідальності в міжнародному космічному праві?

8. Розкажіть про правовий режим космодрому "Байконур".

література

Василевська Е. Г. Правовий статус природних ресурсів Місяця та планет. - М., 1978.

Жуков Г. П. До історії радянської доктрини міжнародного космічного права. - М., 1990.

Каменська Е. П. Космос і міжнародні організації: міжнародно-правові проблеми. - М., 1980.

Колосов Ю. М., Сташевський С. Г. Боротьба за мирний космос. Правові питання. - М., 1984.

Кулжабаева Ж. О. Міжнародне публічне право. Частина Загальна і Особлива. - Алмати, 2002.

Яковенко А. В. Сучасні космічні проекти. Міжнародно-правові проблеми. - М., 2000..

Чинне міжнародне право. У трьох томах. Укладачі Ю. М. Колосов і Е. С. Кривчикова. Том 3. - М., 1999..

Міжнародне космічне право / Под ред. Г. П. Жукова і Ю. М. Колосова. - М., 1999..

Міжнародне космічне право / Відп. ред. А. С. Пірадов. - М., 1985.

Правові проблеми польотів людини в космос / Відп. ред. В. С. Верещетін. - М., 1986.

Збірник документів з міжнародного права. Том 2 / За заг. ред. К. К. Токаєва. - Алмати, 2002.

Словник міжнародного космічного права. - М., 1992.

Cheng Bin. Studies in International Space Law. - Deventer, 1986.




Міжнародні організації в галузі освоєння космосу. | Поняття і джерела міжнародного екологічного права.

Поняття і джерела міжнародного космічного права. | Правовий режим космічного простору і небесних тіл. | Правовий статус космічних об'єктів і космонавтів. | Принципи міжнародного екологічного права. | Концепції екологічної безпеки та сталого розвитку. | Міжнародні структури в області охорони навколишнього середовища. | Участь Республіки Казахстан в здійсненні міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища. | Поняття і джерела міжнародного економічного права. | Принципи міжнародного співробітництва держав в економічній сфері. | Міжнародно-правове регулювання співробітництва держав у різних галузях економіки. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати