На головну

Порядок прийняття, опублікування і набрання чинності законами в сучасній Росії

  1.  Amp; 13. Монголо-татарська навала та її вплив на історію Росії.
  2.  Amp; 21. Зовнішня політика Росії в першій половині XIX століття.
  3.  Amp; 27. Реформи Петра I: початок модернізації Росії.
  4.  Amp; 29. Внутрішня політика Катерини 2. Особливості освіченого абсолютизму в Росії.
  5.  Amp; 31. Соціально-економічний розвиток Росії в першій половині XIX століття.
  6.  Amp; 37. Суспільно-політ. руху в Росії в другій половині 19 століття.
  7.  Amp; 41. Скасування кріпосного права в Росії: причини, шляхи здійснення та наслідки.

У Конституції РФ законодавчий процес регулюється починаючи зі стадії здійснення законодавчої ініціативи.

Таким чином, виділяють наступні стадії законодавчого процесу:

1. законодавчої ініціативи;

2. обговорення законопроекту в Державній Думі і в Раді Федерації;

3. прийняття закону;

4. промульгация і вступ закону в юридичну силу.

стадія законодавчої ініціативи є офіційне внесення до парламенту (в нашій країні в Державну Думу) уповноваженим суб'єктом законопроекту або законопредложенія. Між законопроектом і Законопредложенія є відмінності: законопроект є текст майбутнього закону з усіма необхідними атрибутами - преамбулою, розділами, главами, формулюваннями статей та ін., А Законопредложенія містить лише ідею майбутнього закону.

Наявність у суб'єкта права законодавчої ініціативи означає, що представницький орган зобов'язаний розглянути внесений законопроект і прийняти його для подальшої роботи над ним або мотивувати свою відмову працювати над цим законопроектом.

У Російській Федерації правом законодавчої ініціативи мають: Президент РФ, Рада Федерації, члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, Уряд РФ, Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ з питань свого ведення і суб'єкти Федерації в особі їх законодавчих представницьких органів (ст. 104 Конституції РФ).

стадія обговорення законопроекту включає в себе роботу над законопроектом як на пленарних засіданнях палат, так і в спеціальних комітетах або комісіях. Це найбільш відповідальна і в той же час об'ємна робота.

Обговорення законопроектів на пленарних засіданнях парламенту часто проходить у формі читань. Як правило, закон приймається в трьох читаннях. У кожній країні читання мають не тільки специфіку, але і загальні риси.

На першому читанні вирішується питання про доцільність поданого законопроекту, наскільки необхідно його розгляд. Зазвичай заслуховується доповідь ініціатора законопроекту. Депутати ж оцінюють основну його ідею і роблять зауваження і пропозиції щодо вдосконалення тексту. Якщо законопроект вважається прийнятим в першому читанні, то він передається для подальшої роботи над ним в комітети (комісії).

Під час другого читання законопроект обговорюється в цілому, а по суті і постатейно - по доповіді комітету, який проводив його доопрацювання. На цьому етапі обговорюються пропозиції депутатів і їх груп з принципових питань. Якщо законопроект відхилений, припиняється будь-яка робота над ним, якщо не відхилений, то обговорюються і голосуються заздалегідь внесені поправки. У разі серйозних розбіжностей щодо поправок законопроект може бути повернутий на доопрацювання в комітет. Прийнятий у другому читанні законопроект передається в комітет для редакційного доопрацювання.

У третьому читанні законопроект обговорюється з усіма поправками, включаючи редакційні. Але і на цій стадії законопроект може бути відхилений, якщо не набрав необхідної більшості голосів.

Припинення обговорення законопроекту оформляється спеціальним рішенням палати, і тоді законодавчий процес переходить на стадію прийняття закону.

Дана стадія проходить у формі голосування.

У Російській Федерації федеральні закони приймаються більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи і протягом п'яти днів передаються на схвалення Ради Федерації. Закон вважається прийнятим, якщо в Раді Федерації за нього проголосувала більшість членів палати від загального числа членів (ст. 105 Конституції РФ).

Рада Федерації повинен протягом 14 днів хоча б почати розгляд прийнятого Державною Думою закону і переданого для схвалення Радою Федерації. При цьому обов'язковому схваленню підлягають закони з питань:

1. федерального бюджету, федеральних податків і зборів, фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії;

2. ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів;

3. статусу і захисту державного кордону Російської Федерації;

4. війни і миру (ст. 106 Конституції РФ).

Якщо Рада Федерації не схвалив прийнятий Державною Думою закон, то палати для врегулювання розбіжностей, що виникли можуть створити погоджувальну комісію. Після цього закон підлягає повторному розгляду і голосування з урахуванням поправок, зроблених погоджувальною комісією. Але Державна Дума може подолати несхвалення Радою Федерації закону, набравши при повторному голосуванні дві третини голосів від загального числа депутатів.

При прийнятті федерального конституційного закону потрібно, щоб за нього в Державній Думі проголосували дві третини депутатів, а в Раді Федерації - три четвертих, при цьому Президент РФ не має права вето, а зобов'язаний протягом 14 днів підписати прийнятий закон і оприлюднити його (ст. 108 Конституції РФ).

стадія промульгации передбачає офіційне проголошення закону, прийнятого парламентом. Вона включає підписання закону главою держави у встановлені терміни і опублікування його в офіційному джерелі, після чого закон вступає в силу.

Прийнятий федеральний закон протягом п'яти днів направляється Президентові РФ. Протягом 14 днів Президент підписує закон і оприлюднює його. Але Президент володіє правом вето щодо федеральних законів (крім федеральних конституційних). В цьому випадку Державна Дума знову розглядає закон. Подолати президентське вето можливо за допомогою отримання при голосуванні в обох палатах дві третини голосів. При цьому Президент підписує закон протягом семи днів і оприлюднить його (ст. 107 Конституції РФ).

Порядок вступу федеральних законів в силу регулюється Федеральним законом від 14 червня 1994 «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів». Федеральні закони підлягають опублікуванню протягом семи днів після їх підписання Президентом РФ (акти палат не пізніше десяти днів) і вступають в силу після закінчення десяти днів після їх офіційного опублікування. Джерелами офіційного опублікування законів є «Парламентська газета», «Російська газета» і «Відомості Верховної Ради України».

Спеціальний порядок опублікування і набрання чинності встановлено для президентських указів, урядових постанов і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади міжвідомчого характеру. Цей порядок регулюється Указом Президента РФ від 23 травня 1996 г. Він викладений в розділі щодо чинності нормативних правових актів у часі.

В офіційному виданні відтворюється повний автентичний текст закону. Вказується також термін вступу закону в дію. Але у всіх випадках не можна вводити закон у дію раніше його офіційного опублікування.

60. Правотворчість: поняття, суб'єкти, принципи

під правотворчеством розуміється діяльність держави по виданню, зміни та скасування нормативних правових актів.

Правотворчість являє собою:

1. монопольну діяльність держави, оскільки всі норми права створюються державою, останнім надає їм статус загальнообов'язкових правил поведінки. Інакше кажучи, правотворчість - це державна за своїм характером діяльність, спрямована на регулювання суспільних відносин, вдосконалення чинного законодавства, встановлення нових порядків і витіснення небажаних для суспільства відносин;

2. творчо-інтелектуальну діяльність. Вона пов'язана з пізнанням, вивченням, аналізом явищ і процесів діяльності, виявленням потреби в правовому врегулюванні суспільних відносин, формулюванням правил поведінки, визначенням механізму їх реалізації і рядом інших процесів, що вимагають великих знань, вміння, професіоналізму;

3. процесуальну діяльність. Вона має певні стадії, здійснюється в установленому порядку. Порушення процесу правотворчості може привести до визнання прийнятого акту недійсним. В ході процесу правотворчості відбувається виявлення загально інтересів, узгодження акту із зацікавленими органами та особами, з діючою системою законодавства і права, оформлення прийнятого рішення, надання йому державно-владного характеру.

суб'єкти правотворчості - Це органи та особи, уповноважені на зміну, створення, скасування, призупинення, позбавлення юридичної сили правових норм. Суб'єктами правотворчості в РФ є: Держава, державні органи, посадові особи, суди (Конституційний суд), органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування (якщо центральна і місцева влада відділені), громадські організації, органи управління юридичних осіб, населення (народ) за допомогою референдуму, трудові колективи. Суб'єкти правотворчості мають певними повноваженнями: 1. Розробка проекту нормативно-правового акта і винесення його на розгляд компетентних осіб. 2. Розгляд представленого проекту. 3. Відхилення проекту або прийняття на його основі нормативно-правового акта. 4. Введення в дію.

Правотворчої діяльності заснована на певних принципах, т. Е. Керівних засадах, вимогах. До числа цих принципів в юридичній літературі прийнято відносити: законність, демократизм, науковість, професіоналізм, гласність, системність. Іноді називають і інші принципи, але перераховані визнаються в цілому всіма вченими.

принцип законності передбачає:

1. прийняття нормативних правових актів тільки тими суб'єктами, які наділені відповідними повноваженнями і в їх межах;

2. оформлення певною процедурою;

3. вибір форми акта повинен відповідати змісту прийнятого акта;

4. новий акт не повинен суперечити конституції, законам, загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права, а також чинним законодавством. У федеративній державі важливо також відповідність актів суб'єктів федерації загальнодержавним актам.

принцип демократизму проявляється насамперед у можливості прийняття найбільш важливих нормативно-правових актів у формі референдуму. Крім того, проекти актів, особливо законопроекти, обговорюються в засобах масової інформації, науковою громадськістю, в громадських об'єднаннях. Існує можливість звернення до правотворческие органи з пропозиціями, зауваженнями, побажаннями. Нарешті, робота законодавчих органів транслюється по телебаченню, як центрального, так і місцевого. Одним словом, населення широко оповіщається про роботу правотворчих органів і про прийняті ними рішення, особливо якщо це стосується прав і свобод особистості.

принцип науковості включає в себе:

1. розробку науково обґрунтованої стратегії правотворчості в країні;

2. планування пріоритетності прийнятих актів;

3. прогнозування соціальних наслідків дії нових актів і норм;

4. облік досягнень юридичної науки як вітчизняної, так і світової;

5. облік наукових рекомендацій.

принцип професіоналізму відноситься до будь-якої державної діяльності, але особливо важливий для правотворчості, оскільки, як уже зазначалося, цей вид державної діяльності вимагає спеціальних знань, навичок, вміння і навіть певного таланту. Для прийняття ефективних нормативних правових актів потрібен облік безлічі різноманітних чинників об'єктивного і суб'єктивного характеру, володіння правилами юридичної техніки, в тому числі вмінням в стислій, лаконічній і в той же час простий формі формулювати правила поведінки.

принцип гласності означає, що всі прийняті правотворческими органами акти підлягають обов'язковому опублікуванню, т. е. доведенню до відома населення. У статті 15 Конституції України закріплено: «Неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома ». Однак це правило не поширюється на акти, що містять державну таємницю. Принцип гласності тісно пов'язаний з принципом демократизму, оскільки передбачає участь громадськості в підготовці і обговоренні проектів основоположних актів.

принцип системності передбачає, що знову прийняті акти повинні «вписуватися» в існуючу систему законодавства, не суперечити чинним актам, не містити колізій, прогалин, дублювання і при цьому повинні використовувати засоби регулювання суспільних відносин, властиві даної галузі права.

Правотворчість слід відрізняти від правотворення. Останнє - більш широке поняття, ніж правотворчість, і включає в себе аналіз соціальної ситуації в країні, виявлення потреби в правовому регулюванні суспільних відносин, усвідомлення цієї потреби, її адекватне правове вираження. Процес правотворення завершується виробленням і прийняттям конкретного нормативного правового акта. Отже, правотворчість є завершальний етап процесу правотворення, результат правотворення і його кінцевий результат.



 Дія нормативно-правових актів у просторі |  Стадії законотворчої діяльності

 Політична організація суспільства та її структура |  Правовий звичай як джерело права |  Правовий прецедент як джерело права |  Нормативний договір як джерело права |  Нормативно-правові акти у системі джерел права, їх відмінності між правозастосовних актів. |  Поняття закону та його види |  Види норм права |  Структура правової норми і характеристика її елементів |  Способи викладу норм права в нормативних актах. |  Дія нормативно-правових актів у часі. Зворотна дія закону |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати