Особливості (шляху) виникнення держави у різних народів. |  Громадська влада і соціальні норми при первісному ладі. |  Основні теорії походження держави. |  Сутність держави. Держава і суспільство. |  Ознаки та визначення держави. Відмінність держави від соціальної організації первісного суспільства. |  Форми і методи здійснення функцій держави. |  Походження права. |  Відмінність права від звичаїв. |  Взаємозв'язок держави і права. |  Структура громадянського суспільства. Громадянське суспільство і держава. |

загрузка...
загрузка...
На головну

Принципи організації і діяльності державного апарату в сучасному суспільстві.

  1.  GAP-аналіз у розробці стратегії організації.
  2.  I. Право на вільне здійснення економічної діяльності.
  3.  I ФОРМУВАННЯ Результат іншої звичайної діяльності
  4.  I. Авторитет в організації та його основні типи.
  5.  I. Показники фінансово-економічної діяльності
  6.  I. Політика в організації.
  7.  II. Мотиваційно-смислова сфера - спрямованість діяльності

Традиційно під принципами орг-ції і деят-ти д. апарату розуміють керівні початку, основні ідеї, які визначають порядок його побудови і функціонування.

М. І. Байтін виділяє загальні та спеціальні принципи організації і деят-ти д. апарату.

При цьому загальні принципи характерні для всього державного апарату, а спеціальні характерні для функціонування окремих частин державного апарату.

М. Н. Марченко пропонує розуміти під загальними принципами ті, які характерні для державного апарату всіх країн, під спеціальними - ті, які характерні для групи країн. Їм виділяються і приватні принципи тобто ті, які характерні для окремо взятої країни.

Найчастіше до загальним принципам відносять такі:

- Демократизм (народовладдя) - Визнання народу єдиним джерелом державного суверенітету.

- конституціоналізм - Твердження безумовного верх-ва законів гос-ва на чолі з Конс-цією.

- Професіоналізм держ. управління - Високий рівень підготовки управлінських кадрів, для яких державна служба - основний рід занять.

- Системність і цілісність держ. апарату, Його внутрішня ієрархія і зовнішня відособленість.

- Плавність державного управління, Поступальний позитивний розвиток.

- науковість як база для побудови всього гос-го апарату і здійснення управління.

У літературі пропонується також виділяти структурні принципи організації і діяльності державного апарату.

- централізм: Домінування вертик-х директивних почав в організації і діяльності державного апарату.

- Полуцентралізм: Поєднання вертик-х і горизонт-х зв'язків в державному апараті.

- децентралізм: Горизонтальне початок домінує в організації і діяльності державного апарату.

30. Поділ влади: загальна характеристика.

Структура державної влади може бути розглянута з точки зору принципу поділу влади, коли в ній розрізняють законодавчу, виконавчу, судову гілки влади (до них можуть бути зараховані згідно конституціям різних держав і інші гілки, наприклад, президентська, установча, виборча, муніципальна і т.д.).

З точки зору території, на яку поширюється державна влада, розрізняють федеральну (центральну) державну владу, регіональну державну владу, здійснювану на території суб'єкта федерації, місцеву владу, дія якої обмежена адміністративно-територіальним утворенням. Слід пам'ятати, що згідно з Конституцією РФ органи місцевого самоврядування не є державними, вони здійснюють місцеве самоврядування на території муніципального освіти. Однак державна влада може здійснювати владне вплив на даній території безпосередньо через державні органи або їх представників на місцях, або використовувати органи місцевого самоврядування. Останні в цьому випадку не змінюють своєї природи і не стають державними.

Державна влада в кожній державі повинна бути єдина.Єдність державної влади передбачає, що в ньому не може бути двох, трьох і більше різних властей, неоднакових за своєю природою, цілями, завданнями і володіють своїми засобами державного примусу. У структурі державної влади єдиний першоджерело джерело навіть у федеративних державах - це народ. Однак, з'єднання законодавчої, виконавчої та судової влади в одному органі на практиці реалізується по-різному:

1. персоналістський трактування - Влада зосереджується в руках монарха, імператора, деспота, фюрера, дуче, довічного президента і т.д., які володіли повнотою влади, часто обожествляемой. Цей принцип має багато переважно-вами: оперативність рішень; відсутність боротьби за повноваження; неможливість перекладати відповідальність на інші органи і т.д.

2. колективістський підхід - Народні збори є вираження влади суспільства. Так Ж. Ж. Руссо стверджував, що державна влада, суверенітет належать народу, а законодавча, виконавча, судова влада є прояви влади народу. Цей підхід сприйнятий марксизмом. Ленін проголосив «Вся влада - Радам». Радянська держава втілювало цей підхід. Г. Гегель також підтримував єдність державної влади.

Однак, з'єднання влади може призвести до виникнення свавілля, деспотії, тиранії, диктатури. У демократичних державах організаційно-правовому єдності державної влади протиставляється поділ влади. Мова йде про поділ єдиної державної влади на гілки з метою запобігання її узурпації і зловживання владою якихось органом або особою; щоб жоден орган або особа не могли виступати від імені держави як цілого. Поділ влади - складна багатогранна і разом з тим суперечлива доктрина, на протязі її розвитку ніколи не було її єдиного розуміння, тлумачення і практики застосування. В даний час поділ влади - це: 1) політико-правова теорія; 2) принцип організації та функціонування державної влади; 3) практична модель організації державної влади в демократичних державах.

Поділ влади - це організація розділеної на гілки державної влади, де кожна з гілок представлена ??самостійною системою органів з особливими джерелами і процедурами формування, принципами організації і діяльності та пов'язаних системою взаємного контролю і взаємодії органів держави як частин єдиної влади через механізм стримувань і противаг.

31. Поділ влади в сучасній Росії: теорія і практика здійснення.

Стаття 10 Конституції РФ закріплює принцип поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову, а також самостійність органів законодавчої, виконавчої та судової влади. Поділ влади доповнюється системою «стримувань і противаг», що дозволяє владі взаємно контролювати одна одну (конституц. Суд. Контроль, що дозволяє в суд. Порядку оскаржити нормативно-правові акти, якщо вони суперечать законам і Конституції; відповідальне перед парламентом в парламентських республіках і монархіях уряд , діяльність якого залежить від парламентського «вотуму довіри»; контрассигнатура або «скрепаутвержденіе» прийнятих парламентом законів з боку президента або монарха; та ін.).

Мова йде не про поділ абсолютно незалежних влади, а поділі єдиної державної. влади (єдність системи державної влади є, згідно з частиною 3 статті 5 Конституції РФ, одним з конституційних принципів Федерат-го пристрої країни) на 3 самост. гілки влади. Принцип поділу влади є основоположним, що орієнтує, але не безумовним.

Держ. влада здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд РФ, суди РФ.

Президент РФ є главою держави, гарантом Конституції РФ, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики.

Фед. Збори - парламент РФ - законодавчий і представницький орган.

Уряд РФ очолює систему органів виконавчої влади РФ.

Cуди РФ - Конституційний Суд, Верховний Суд, Вищий Арбітражний Суд і ін. Фед.суди здійснюють судову владу.

У конституції президент в системі ФЕД. органів влади поставлений на перше місце і форм-але не віднесений до якої-небудь однієї гілки влади, як і в конституції Французької Республіки.

Хоча формально Президент РФ не є главою виконавчої влади, він пов'язаний з нею найбільш тісно. Укази і розпорядження президента є підзаконними актами, і, след-но, не є ні законами, ні суд. рішеннями, а носять виконавчий хар-р. Президент перед виборами представляє свою програму. І для її реалізації він, за згодою Держ. Думи, призначає голову Уряду. А потім, за поданням голови уряду, призначає міністрів.

Відповідно до однієї точки зору, президент розглядається тільки як глава держави, гарант усіх конституційних інститутів, що стоїть «над всіма гілками» влади, є четвертою гілкою влади - "президентської". Але це суперечить статті 10 Конституції РФ, де закріплено принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову.

Інша точка зору полягає в тому, що президент, як глава держави, має повноваження виконавчої влади, але не входить в систему її органів.

Дійсно, у Президента РФ дуже великі повноваження, і конституційна модель цього інституту відповідає моделі сильного Президента, прийнятої в багатьох країнах світу. Однак обидві точки зору, що ставлять Президента РФ поза позначеними в Конституції РФ гілок влади, суперечить закріпленому принципу поділу влади.

Відповідно до третьої точки зору Президент РФ, будучи главою держави, є найважливішим елементом системи виконавчої влади, оскільки не уряд визначає основні напрямки політики держави, а саме президент в своїх нормативних указах і щорічних посланнях до Федеральних Зборів. Президент може прийняти рішення про відставку уряду.

Обов'язки президента - призначення на державні посади, визначення напрямів державної політики, президентські програми, контрольні функції, керівництво зовнішньою політикою і силовими відомствами - є функціями виконавчої влади.

У Конституції РФ немає поняття глава виконавчої влади. Уряд "здійснює виконавчу владу в РФ". "Голова уряду відповідно до законів і указами президента визначає основні напрямки діяльності та організовує роботу уряду."

Згідно із законом "Про Уряді" уряд - вищий орган виконавчої влади, є колективним органом. Система органів виконавчої влади включає в себе федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства, а також їх територіальні органи.

Держ. органи виконавчої влади, функції яких визначені в конституції.Крім президента, в конституції вказані і ін. Органи виконає. влади, функції кіт. не перераховано серед ф-цій прав-ва: · Адміністрація Президента РФ - забезпечує деят-ть Президента РФ;

· Повноважні представники Президента РФ в ФЕД. округах - представляють Президента РФ і забезпечують реалізацію його конституційних повноважень у межах федерального округу;

· Органи прокуратури РФ - генеральний прокурор призначається Радою Федерації - здійснюють від імені РФ нагляд за дотриманням діючих законів;

· Центральний банк РФ - голова Центр. банку призначається Держ. Думою - осн. функція, кіт. він осущ-т незалежно від ін. органів держ. влади - захист і забезпечення стійкості рубля;

· Центральна виборча комісія РФ - проводить вибори і референдуми, очолює систему виборчих комісій;

· Рахункова палата РФ - половина складу і голова призначається Держ. Думою, половина - Радою Федерації, здійснює контроль за виконанням федерального бюджету;

· Уповноважений з прав людини в РФ - розглядає скарги громадян РФ і ін. Заявників на рішення і дії держ. органів і органів місцевого самоврядування, вживає заходів по відновленню порушених прав;

· Інші федеральні органи.

Поділ влади в суб'єктах Російської Федерації.Крім поділу влади «по горизонталі», існує поділ влади «по вертикалі» - розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної. влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, а також поділ влади в самих суб'єктах федерації.

Статтею 1 ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної. влади суб'єктів РФ »від 6 жовтня 1999 року закріплені такі принципи діяльності органів державної. влади, як єдність системи державної. влади, поділ держ. влади на законодавчу, виконавчу і судову з метою забезпечення збалансованості повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу держ. влади або посадової особи, самостійно. здійснення органами держ. влади належних їм повноважень. Зазначеним федеральним законом також визначено основні повноваження, основи статусу та порядку діяльності законодавчих (представницьких) і вищих виконавчих органів державної влади, а також вищих посадових осіб суб'єктів РФ. До судам суб'єктів РФ ставляться конституційні (статутні) суди й світові судді. У суб'єктах РФ також діють територіальні органи федеральних органів виконавчої влади, а також посадові особи Адміністрації Президента РФ, органи прокуратури, виборчі комісії та інші державні органи, які не належать ні до однієї з основних гілок влади.

Поділ влади також включає в себе механізм стримувань і противаг -тобто встановлення взаємозалежності і взаємодії і взаємного контролю між гілками влади, з цілями: 1) не допустити домінування будь-якої гілки влади над іншими, 2) узгодження стратегічних цілей, 3) забезпечення їх функціонування як єдиної державної влади.

Механізм стримувань і противаг має наступні основні засади:

а) гілки влади мають різні джерела і способи формування.

б) всі органи мають різні терміни повноважень;

в) кожна з гілок влади має свої заборонами і противагами.

Узагальнюючи питання, поділ влади полягає в наступному:

1. Законодавча влада здійснюється представницьким органом, який приймає закони, мають вищу юридичну силу.

2. Виконавча влада повинна займатися організацією виконання законів, повинна бути обмежена в правотворчості і повинна бути підпорядкована главі держави або парламенту.

3. Між законодавчими та виконавчими органами повинен бути забезпечений баланс повноважень, що виключає перенесення центру влади на один з них.

4. Судові органи незалежні, діють на основі законів і в межах своєї компетенції діють самостійно, незалежно від інших влад. Кожна з влади має власні виняткові повноваження.

5. Спори про компетенцію між законодавчою і виконавчою гілками влади повинні вирішуватися на основі конституції в суді.

6. Наявність системи стримувань і противаг для збалансованості, врівноваженості владних повноважень різних гілок.

 



 Види державних органів. |  Історія становлення громадянського суспільства. Природа і поняття громадянського суспільства.
загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати