Головна

ПОЛІТИЧНИЙ РЕЖИМ

  1.  Amp; 18. Суспільно-політична криза 1921 року і його наслідки.
  2.  II. Політичний спектр Росії.
  3.  PIC16 має наступні параметри і режими.
  4.  S2 - короткочасний режим роботи з номінальним навантаженням.
  5.  S3 - повторно-короткочасний режим роботи.
  6.  Аварійні режими в АЕП з ПЧ з ШІМ.
  7.  Аварійні режими в енергосистемах передачі і розподілу електричної енергії.

Політичний (державний) режим - це система методів, способів і засобів здійснення політичної влади. Будь-які зміни, що відбуваються в сутності держави даного типу, перш за все відбиваються на його режимі, а він впливає на форму правління і форму державного устрою.

Відповідно до однієї точки зору, поняття "політичний режим" і "державний режим" можна розцінювати як тотожні.

На думку інших авторів, поняття "політичний режим" більш широке, ніж поняття "державний режим", оскільки включає в себе методи і прийоми здійснення політичної влади не тільки з боку держави, а й з боку політичних партій і рухів, громадських об'єднань, організацій і т. п.

Політичний режим - це динамічна, функціональна характеристика політичної системи. Категорії "політичний режим" і "політична система" тісно пов'язані між собою. Якщо перша показує весь комплекс інститутів, що беруть участь у політичному житті суспільства і в здійсненні політичної влади, то друга - як ця влада реалізується, як діють ці інститути: демократично або недемократично.

Поняття політичного режиму є ключовим для формування уявлень про основні системах влади. Саме виходячи з політичного режиму судять про справжньої картині принципів організації політичного суспільний лад. Політичний режим створює певний політичний клімат, що існує в тій чи іншій країні в конкретний період її історичного розвитку.

Політичний режим являє собою сукупність способів, засобів і методів практичного здійснення правлячими колами, головним чином вищими посадовими особами, державної владної волі. У відомому сенсі політичний режим близький до поняття "стиль державного управління", але якщо останній розкриває технологію управління з точки зору її раціональності та ефективності, то політичний режим фіксує політичну сторону державного управління - реальну приналежність влади певним суб'єктам політичних дій, способи володіння та утримання її і, відповідно, механізми впливу на людей. У політичному режимі приховані багато секретів властеотношений, які до того ж спеціально камуфлируются, маскуються, прикриваються благообразним антуражем (Г. в. Атаманчук).

Політичний режим забезпечує стабільність і певну впорядкованість політичної влади; керованість суб'єктів політики, прийнятну для влади динаміку і спрямованість політичних відносин; досягнення цілей державної влади, реалізацію інтересів пануючої еліти.

Політичний режим визначається рівнем розвитку та інтенсивністю соціально-політичних процесів; структурованістю правлячої еліти; станом відносин з бюрократією; розвиненістю соціально-політичних традицій, які панують у суспільстві політичною свідомістю, поведінкою, типом легітимності.

Поняття "політичний режим" включає в себе наступні параметри (ознаки):

ступінь участі народу в механізмах формування політичної влади, а також самі способи такого формування;

співвідношення прав і свобод людини і громадянина з правами держави; гарантованість прав і свобод особистості;

характеристику реальних механізмів здійснення влади в суспільстві; ступінь реалізації політичної влади безпосередньо народом;

становище засобів масової інформації, ступінь гласності в суспільстві і прозорості державного апарату;

місце і роль недержавних структур у політичній системі суспільства; співвідношення між законодавчою і виконавчою гілками влади;

тип політичної поведінки; характер політичного лідерства;

домінування певних методів (переконання, примусу і т. п.) при здійсненні політичної влади;

політичне і юридичне становище і роль в суспільстві "силових" структур держави (армія, поліція, органи державної безпеки і т. д.);

міру політичного плюралізму, в тому числі багатопартійності.

Залежно від особливостей набору методів і засобів державного владарювання розрізняють два полярних режиму - демократичний і антидемократичний.

Демократичний режим. Поняття "демократія" означає, як відомо, народовладдя, влада народу. Однак ситуація, при якій весь народ здійснював би політичне владарювання, поки ніде не реалізована. Це, скоріше, ідеал, то, до чого потрібно всім прагнути. Тим часом є ряд держав, які просунулися в цьому напрямку далі інших (Німеччина, Франція, Швеція, США, Швейцарія, Великобританія) і на які найчастіше орієнтуються інші держави.

Основними характеристиками демократичного режиму є наступні:

проголошуються і реально забезпечуються права і свободи людини і громадянина;

рішення приймаються більшістю з урахуванням інтересів меншості;

передбачається існування правової держави і громадянського суспільства;

виборність і змінюваність центральних і місцевих органів державної влади, їх підзвітність виборцям;

силові структури (збройні сили, поліція, органи безпеки і т. п.) знаходяться під демократичним контролем суспільства;

домінують методи переконання, компромісу;

політичний плюралізм, в тому числі багатопартійність, змагання політичних партій, існування на законних підставах політичної опозиції;

гласність; засоби масової інформації вільні від цензури;

реальне здійснення принципу поділу влади на законодавчу (покликану приймати закони, формувати стратегію розвитку суспільства), виконавчу (покликану здійснювати прийняті закони, втілювати їх в життя, проводити повсякденну політику держави) і судову (покликану виступати арбітром у випадках конфліктів, різного роду правопорушень).

Демократія (народовладдя) може здійснюватися за допомогою двох форм: прямий (безпосередній) і представницької.

Пряма демократія дозволяє здійснювати владу самим народом без політичних посередників. Звідси і її назва - безпосередня, т. Е. Та, яка проводиться в життя через такі інститути прямого народовладдя: вибори на основі загального виборчого права, референдуми, сходи і збори громадян, петиції громадян, мітинги і демонстрації, всенародні обговорення.

Одні з них - вибори, референдуми - чітко регламентовані відповідними нормативними актами (Конституцією, спеціальними законами), носять імперативний (обов'язковий) характер і не потребують санкції державних структур, інші мають консультативний характер. Однак незалежно від юридичної природи різних інститутів прямої форми демократії їх вплив на механізм прийняття політичних рішень важко переоцінити, тому що в них знаходить вираз воля народу.

До позитивних моментів прямої демократії можна віднести те, що вона: дає більше можливостей (в порівнянні з представницькими інституціями) для вираження інтересів громадян і їхньої участі в політичному процесі; в більшій мірі забезпечує повну легітимізацію влади; забезпечує контроль за політичною елітою і т. п.

Недоліки прямої демократії - це відсутність стійкого бажання у більшості населення займатися даною управлінською діяльністю, складність і дорожнеча проведених демократичних заходів, низька ефективність прийнятих рішень внаслідок непрофесійності більшості "правителів" і т. Д.

Представницька демократія дозволяє здійснювати владу представникам народу - депутатам, іншим виборним органам виконавчої та судової влади, які покликані виражати інтереси різних класів, соціальних груп, верств, політичних партій і громадських організацій.

Сильна сторона представницької демократії полягає в тому, що вона дає більше можливостей (в порівнянні з інститутами прямої демократії) для прийняття ефективних рішень, оскільки в цьому процесі беруть участь, як правило, професіонали, компетентні особи, які спеціально займаються цією діяльністю; більш раціонально організовує політичну систему і т. п.

До недоліків представницької демократії часто відносять такі риси: можливо необмежену розвиток бюрократії і корупції; відрив представників влади від своїх виборців; прийняття рішень в інтересах не більшості громадян, а номенклатури, великого капіталу, різного роду лобістів і т. д.

Такі суттєві риси демократичного політичного режиму, що відрізняють його від авторитарного і тоталітарного режимів. Знання перерахованих вище ознак має важливе значення, допомагає чіткіше орієнтуватися в кваліфікації системи методів, прийомів і засобів здійснення політичної влади.

Однак самі демократичні режими теж можуть бути неоднорідними. Зокрема, особливими їх різновидами виступають ліберально-демократичні і консервативно-демократичні режими. Якщо ліберально-демократичні режими характеризуються тим, що пріоритет віддається особистості, її прав і свобод, а роль держави зводиться до захисту цих прав і свобод, власності громадян, то консервативно-демократичні режими спираються не стільки на Конституцію, скільки на політичні традиції, які є основою даних режимів.

До антидемократичним режимам відносять тоталітарні й авторитарні режими.

Тоталітарний режим. Термін "тоталітаризм" (від латинського totus - весь, цілий, повний) був введений в політичний обіг ідеологом італійського фашизму Дж. Джентіле на початку XX ст. У 1925 р дане поняття вперше прозвучало в італійському парламенті. Його діяв провідник італійського фашизму Б. Муссоліні. З цього часу починається становлення тоталітарного ладу в Італії.

У кожній з країн, в яких виникав і розвивався політичний тоталітарний режим, він мав свою специфіку. Разом з тим є загальні риси, які притаманні всім формам тоталітаризму і відображають його суть. Тоталітарний режим характеризується абсолютним контролем держави над усіма сферами суспільного життя, повним підпорядкуванням людини політичної влади і пануючої ідеології.

Основними характеристиками тоталітарного політичного режиму є наступні:

держава прагне до глобального панування над усіма сферами суспільного життя, до всеохоплюючої влади;

суспільство практично повністю відчужене від політичної влади, але воно не усвідомлює цього, бо в політичній свідомості формується уявлення про "єдність", "злиття" влади і народу;

монопольний державний контроль над економікою, засобами масової інформації, культурою, релігією і т. д., аж до особистого життя, до мотивів вчинків людей;

державна влада формується бюрократичним способом, по закритим від суспільства каналам, оточена "ореолом таємниці" і недоступна для контролю з боку народу;

домінуючим методом управління стає насильство, примус, терор;

панування однієї партії, фактичне зрощування її професійного апарату з державою, заборона опозиційно налаштованих сил; права і свободи людини і громадянина носять декларативний, формальний характер, відсутні чіткі гарантії їх реалізації;

фактично усувається плюралізм; централізація державної влади на чолі з диктатором і його оточенням; безконтрольність репресивних державних органів з боку суспільства і т. д.

Особливою різновидом тоталітарного режиму виступає фашистський режим, який можна розглядати як свого роду радикальний тоталітаризм. Країнами, де вперше виникли фашистські організації, були Італія та Німеччина. Фашизм в Італії був встановлений в 1922 р Для італійського фашизму характерним було прагнення до відродження великої Римської імперії. Фашизм в Німеччині утвердився в 1933 р, метою якого було панування арійської раси, вищої нацією проголошувалася німецька.

Тоталітарний політичний режим фашистського типу характеризується войовничим антидемократизмом, расизмом і шовінізмом. Фашизм грунтувався на необхідності сильної, нещадної влади, яка тримається на загальному пануванні авторитарної партії, на культі вождя.

Авторитарний режим. Авторитарний режим можна розглядати як свого роду компроміс між тоталітарним і демократичним політичними режимами. Він (авторитарний режим), з одного боку, м'якше, ліберальніше, ніж тоталітаризм, але з іншого - жорсткіше, антинародні, ніж демократичний.

Авторитарний режим - державно-політичний устрій суспільства, в якому політична влада здійснюється конкретною особою (клас, партія, елітна група і т. Д.) При мінімальній участі народу. Головну рису даного режиму становить авторитаризм як метод владарювання та управління, як різновид суспільних відносин (наприклад, Іспанія періоду правління Франко, Чилі за часів влади Піночета).

Основні характеристики авторитарного політичного режиму:

в центрі і на місцях відбувається концентрація влади в руках одного або кількох тісно взаємозалежних органів при одночасному відчуження народу від реальних важелів державної влади;

ігнорується принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову (найчастіше президент, виконавчо-розпорядчі органи підпорядковують собі всі інші органи, наділяються законодавчими і судовими повноваженнями);

роль представницьких органів влади обмежена, хоча вони і можуть існувати;

суд виступає, по суті, допоміжним органом, разом з яким можуть використовуватися і позасудові органи;

звужена або зведена нанівець сфера дії принципів виборності державних органів і посадових осіб, підзвітності та підконтрольності їх населенню;

в якості методів державного управління домінують командні, адміністративні, в той же час відсутня терор;

зберігається обмежена цензура, "Півголосних";

існує частковий плюралізм;

права і свободи людини і громадянина головним чином проголошуються, але реально не забезпечуються в усій своїй повноті;

силові структури суспільству практично непідконтрольні і використовуються часом і в суто політичних цілях і т. п.

Авторитарний режим неоднорідний за своїм характером. У літературі виділяють деспотичний, тиранічний, військовий та інші різновиди авторитарного режиму.

Деспотичний режим є абсолютно довільна, необмежена влада, заснована на самоправність.

Тиранічний режим заснований на одноосібному правлінні, узурпації влади тираном і жорстокі методи її здійснення. Однак на відміну від деспотії влада тирана часом встановлюється насильницьким, загарбницьким шляхом, часто зміщенням законної влади з допомогою державного перевороту.

Військовий режим заснований на владі військової еліти, встановлюється, як правило, в результаті військового перевороту проти правління цивільних осіб. Військові режими здійснюють владу або колегіально (як хунта), або на чолі держави знаходиться один з вищих військових чинів. Армія перетворюється в пануючу соціально-політичну силу, реалізує як внутрішні, так і зовнішні функції держави. В умовах воєнного режиму створюється розгалужений військово-політичний апарат, який включає крім армії і поліції велика кількість інших органів, в тому числі і неконституційного характеру, для політичного контролю за населенням, громадськими об'єднаннями, для ідеологічної обробки громадян, боротьби з антиурядовими рухами і т. п. Скасовуються конституція і інші законодавчі акти, які замінюються актами військових властей.

Авторитарні режими відрізняються від тоталітарних за такими параметрами: 1) якщо при тоталітаризмі встановлюється загальний контроль, то авторитаризм припускає наявність сфер соціального життя, недоступних державному контролю; 2) якщо при тоталітаризмі здійснюється систематичний терор по відношенню до противників, то в авторитарному суспільстві проводиться тактика "вибіркового" терору, спрямованого на запобігання виникненню опозиції.

41.Основними причинами утворення державибули:

  1. війни і військова організація, Які сприяли переходу до державності;
  2. географічна причина. багато стародавніх держави і цивілізації виникали в місцях, що вимагають організації спільних дій (долини річок або берега морів);
  3. екологічна- Створювала умови для розвитку соціально-економічної нерівності, певних видів господарської діяльності, наприклад іригації, скотарства, землеробства та ін .;
  4. демографічна- Визначала чисельність і щільність населення, перехід від міграційного існування до осілого способу життя;
  5. психологічна- Ініціювала процеси политогенеза;
  6. зовнішня. небезпека зовнішньої загрози сприяла розвитку внутрішньої організації та інституціоналізації політичних форм;
  7. національна- За певних умов виступала домінантою утворення національних держав;
  8. економічна- Характеризувалася зростанням продуктивності праці, виникненням надлишків, поділом праці, появою грошової торгівлі.

формування державностіу народів світу йшло двома шляхами: Східним (Єгипет, Індія, Китай і ін.) І європейським (Афіни, Спарта, Рим, держави франків).

для східного шляху формування держав були притаманні такі особливості:

Європейський шлях формування держав характеризувався такими особливостями:

Оскільки процес формування держави в різних країнах йшов по-різному, то виділяють три основні форми виникнення європейських держав:

  1. афінська. Виникнення держави в Афінах йшло класичним шляхом, т. Е. З внутрішніх протиріч. Держава утворилося безпосередньо з класових протиріч між багатими і бідними громадянами Афін, що виникали в рамках родової громади при переході до землеробства. На це вплинули дві революції, які відбулися протягом одного століття і отримали закріплення в реформах Солона (594 г до н. Е.) І Клісфена (509 до н. Е.). Саме ці революції і привели до остаточного руйнування старого, родового устрою, формування приватної власності і появи інститутів публічної влади;
  2. давньоримська. Формуванню держави стародавніх римлян сприяла боротьба між патриціями, що становили корінну римську аристократію, і плебеями, безправним прийшлим населенням, не допускати до управління суспільством. В результаті перемог плебеїв громадська організація Рима стала займати значну демократичність. Боротьба плебеїв і патриціїв стимулювала розкладання родоплемінного ладу;
  3. древнегерманская. Виникнення держави давніх германців прискорилося завоюванням ними величезної території Римської імперії, для управління якої органи влади родового ладу не були пристосовані. Франкська держава до середини IX ст. розпадається на три королівства - західно-(Франція), східно-(Німеччина) і серединне (Італія).

В. і. Червонюквиділяє виникнення держави у слов'янських народів в окрему форму, тому що у них ніколи не існувало рабовласницького укладу.

До специфічних особливостей виникнення держави у східних слов'ян він відносить:

42.Політична влада - це різновид соціальної влади.

Соціальна влада виникає разом з людським суспільством як його невід'ємний і необхідний елемент. Причини її появи кореняться: в потреби самозбереження соціуму, необхідність продовження роду людського, об'єктивної неоднорідності соціальної структури будь-якого суспільства, колективному (громадському) характер праці, персональних перевагах людей в певній сфері життя. Важливе значення має психологічний фактор, суть якого полягає в тому, що деякі люди за своєю природою схильні до домінування над іншими людьми. У той же час є люди, які відчувають себе більш комфортно і спокійно, коли ними керують.

Влада надає суспільству цілісність, керованість, служить найважливішим чинником організованості і порядку. Іншими словами, це системоутворюючий елемент, що забезпечує суспільству життєздатність. Під впливом влади суспільні відносини стають цілеспрямованими, набувають характеру керованих і контрольованих зв'язків, а спільне життя людей робиться організованою та впорядкованою.

Великий внесок у розвиток теорії соціальної влади вніс М. Вебер, який розумів владу як здатність суб'єкта стверджувати в сфері соціальних відносин власну волю, незважаючи на опір. Суть влади та полягає в здатності нав'язувати іншим свою волю і відповідне цієї волі поведінку.

Соціальна влада вельми складна за своєю структурою. Перш за все слід розрізняти два її основних види: політичну і неполітичну. Перша охоплює державну (законодавчу, виконавчу і судову), партійну, влада суспільно-політичних організацій і рухів. Друга включає в себе особисту, сімейну, громадських організацій, влада неформальних лідерів, об'єднанні, груп.

Соціальна влада зумовлюється економічними відносинами, базисом суспільства. Однак вона не може функціонувати поза волею і свідомості людей. Воля є найважливіший елемент будь-якої соціальної влади, без урахування якої неможливо зрозуміти її природу і суть відносин владарювання. Сказане обумовлено тим, що влада в дії означає, з одного боку, передачу (нав'язування) пануючим своєї волі підвладним, а з іншого - підпорядкування підвладних цій волі. Воля міцно з'єднує влада з її суб'єктом: влада належить тій же соціальній спільності або особистості (групі осіб), воля якої в ній втілена. Безсуб'єктної, т. Е. Нікому не належить, влади немає і бути не може. Ось чому у вченні про влади важливе місце займає поняття "панує суб'єкт" - першоджерело, пер воносітель влади.

Влада неможлива без об'єктів впливу - індивідів, їх об'єднань, груп, класів, суспільства в цілому. Іноді суб'єкт і об'єкт влади збігаються (безпосередньо суспільна влада), але частіше за все панують і підвладні чітко розрізняються і займають різне становище в суспільстві.

Підкреслюючи значення волі як одного з визначальних елементів влади, не слід применшувати значення і інших її структурних елементів, зокрема сили. Мова йде не про фізичну силу, хоча влада здатна проявляти себе і таким чином, а про силу в соціальному сенсі ( "сила закону", "сила звички"). Соціальна влада може бути слабкою, але позбавлена ??сили, вона перетворюється на фікцію, бо неспроможна втілити владну волю в життя.

Влада буває сильна підтримкою, довірою широких мас, т. Е. Спирається на силу авторитету. Панує суб'єкт для нав'язування своєї волі підвладним часто використовує силу ідеологічного впливу, в тому числі обман і популістські обіцянки. Але влада, особливо державна, має предметно матеріальні джерела сили - органи насильства, примусу, збройні організації людей.

Соціальна влада безперервно впливає на суспільні процеси і сама виражається в особливому вигляді відносин - властеотношениях, суть яких полягає, як уже зазначалося, в єдності двох проявів: передачі (нав'язування) волі пануючого суб'єкта підвладним і підпорядкування останніх цієї волі. Властеотношения відрізняються яскраво вираженою цілеспрямованістю і організованістю.

Таким чином, представляється можливим дати визначення влади з двох позицій. Всуб'єктивному плані влада - це здатність і реальна можливість суб'єкта здійснювати, а в необхідних випадках - нав'язувати свою волю іншим людям. Воб'єктивному значенні влада - це система відносин підпорядкування одних суб'єктів (підвладних) волі інших (пануючих) за допомогою сили авторитету, закону, примусу. Визначальна риса влади - Здатність пануючих суб'єктів нав'язувати оточуючим свою волю, панувати над підвладними. Звідси негативна сторона влади, Що виражається в можливості зловживання нею і довільного її використання.

43. Механізм держави, що охоплює всі державні органи, безпосередньо уособлює державу, представляє собою його реальне матеріалізоване втілення, його «плоть і кров». Поза і без державного механізму немає і бути не може держави.

Поняття «механізм держави» тісно пов'язане з категорією «державний апарат». Останній прийнято вживати у двох сенсах - широкому і більш вузькому. У широкому розумінні поняття державного апарату як сукупності всіх державних органів збігається з визначенням механізму держави, ідентично йому. У більш вузькому сенсі під державним апаратом розуміють апарат державного управління. Саме в цьому значенні як сукупності виконавчо-розпорядчих, управлінських органів використовується термін «державний апарат» в науці адміністративного права.

У теорії держави і права поняття державного апарату, якщо інше не обумовлено, вживається в своєму широкому значенні, т. Е. Як адекватне категорії механізму держави.

Поняття механізму держави розкривається через характерні риси або ознаки, що дозволяють відмежувати його як від недержавних структур у політичній системі суспільства, так і від окремо ізятих державних органів.

По-перше, механізм (апарат) держави - це система державних органів, заснована на єдності принципів його організації і діяльності, закріплених в Конституції Російської Федерації, Законі РФ «Про основи державної служби Російської Федерації» та інших федеральних законах.

По-друге, механізм (апарат) держави характеризується складною структурою, відбиває певне місце, яке займають в ній різні види і групи (підсистеми) державних органів, їх співвідношенням і взаємозв'язками. При цьому необхідно враховувати, якийсистемоутворюючий фактор структури державного механізму в відповідних історичних умовах даної держави закріплений в його Конституції. Наприклад, в конституціях СРСР і РРФСР таким системоутворюючим фактором було положення про Радах як політичної основи держави.

У статті 10 Конституції РФ в якості основного закріплений принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову. У розвиток цього положення в статті 11 Конституції визначено, що державну владу в Росії здійснюють Президент, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд, суди Російської Федерації; державну владу в суб'єктах Російської Федерації - утворені ними органи державної влади.

Згідно зі статтею 12 Конституції РФ, органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

По-третє, між державним механізмом і функціями держави існує тісний зворотний зв'язок. Функції сучасного Російської держави здійснюються, одержують своє реальне втілення, знаходять життя за допомогою державного механізму, через діяльність всієї системи об'єднуються їм і взаємопов'язаних між собою державних органів.

Разом з тим від функцій держави залежить структура державного механізму, вони безпосередньо впливають на виникнення, розвиток і зміст діяльності тих чи інших органів держави.

По-четверте, механізм держави для забезпечення покладених на нього завдань управління справами суспільства, впливу на складні соціальні процеси і сфери, виконання пов'язаних з цим державних функцій має необхідними матеріальни-

ми засобами, так званими речовими придатками, на які спираються у своїй діяльності окремі державні органи і без яких не може обходитися жодна держава.

Особливість цих придатків в тому, що вони виділяються в механізмі держави над ролі самостійних частин (елементів) як державні органи, а саме як «речові придатки» останніх. До них відносяться різні матеріальні цінності, бюджетні кошти, майно, споруди, підсобні приміщення, а також підприємства, установи, організації, необхідні для функціонування державних органів. У розглянуті матеріальні засоби, «речові придатки» механізму держави не входять органи місцевого самоврядування, партії, профспілки та інші громадські об'єднання. Їх не слід змішувати. Останні співвідносяться з державним механізмом як складові недержавні елементи єдиної для даного суспільства політичної системи.

Узагальнення всіх аналізованих ознак дозволяє прийти до висновку: механізм сучасного Російської держави - це пронизана єдиними, законодавчо закріпленими принципами, заснована на принципі поділу влади і володіє необхідними матеріальними придатками система державних органів, за допомогою яких здійснюються завдання і функції держави.

 44. роль механізму госудатсрва в осущетсвленіі функцій
механізм держави - Це цілісна ієрархічна система державних органів і установ, практично здійснюють державну владу, завдання та функції государства.Необходімо виділити наступні характерні ознаки механізму государства.Ето цілісна ієрархічна система державних органів і установ. Цілісність її забезпечується єдиними принципами організації та діяльності державних органів і установ, єдиними завданнями і цілями їх деятельності.Первічнимі структурними частинами (елементами) механізму є державні органи і установи, в яких працюють державні службовці (чиновники, іноді їх називають управлінцями). Державні органи пов'язані між собою началами субординації і коордінаціі.Для забезпечення державних владних велінь він має безпосередні знаряддя (установи) примусу, відповідні технічному рівню кожної епохи, - боївки людей, в'язниці та ін. Без них не може обійтися жодне государство.Прі допомоги механізму держави практично здійснюється влада і виконуються функції государства.Между функціями держави і його механізмом існує прямий зв'язок. В силу того, що механізм якраз і створюється для виконання функцій держави, останнім в зв'язку з цим належить визначальна роль. Органи держави і установи змушені підлаштовуватися до умов, що змінюються його функцій. Якщо, наприклад, в суспільстві беруть гору функції, які з класових чи національних протиріч, то слідом за цим неминуче виходять на перший план такі елементи механізму держави, як органи і установи насильства, прінужденія.В цілому поняття «механізм» і «апарат» держави є співпадаючими за обсягом і змістом. Вважається, що термін «механізм» лише підкреслює цілісність апарату, його спрямованість на результативну деятельность.Такім чином, функції державної влади реалізуються за допомогою апарату управління і примусу, який називається державним апаратом. Наявність розгалуженої системи державних органів і організацій, як уже згадувалося вище, є основним атрибутивною ознакою государства.Государственний апарат - це закріплена законом система відомств, державних органів, структурних підрозділів, державних службовців, які безпосередньо здійснюють державну власть.Государственний апарат має пятізвенная структуру: державний апарат - відомство - державний орган - структурний підрозділ - державний служащій.Ведомство - це сукупність державних органів спеціальної компетенції і підвідомчих їм організацій, які обслуговують певну галузь державного управління та лінійно підлеглих єдиному центру - центральному органу (міністерству, державному комітету, департаменту і ін.). Відомство включає в себе певну кількість державних органів, об'єднаних відносинами відомчого підпорядкування вертикального тіпа.Государственний орган - це некомерційна організація, наділена компетенцією для реалізації публічних завдань і функцій государства.Структурное підрозділ - це відособлена частина державного органу - відділ, управління, служба, компетенція і функції якого є похідними від компетенції і функцій державного органу в цілому. Структурний підрозділ не володіє зовнішньої самостійністю, тобто воно не може вступати в правовідносини від свого імені з третіми ліцамі.Государственний службовець - це громадянин, який займає посаду в державному органі та на професійній основі, тобто за грошову винагороду, що виплачується за рахунок бюджетних коштів, який реалізує завдання і функції цього органа.Государственная служба - це професійна суспільно корисна діяльність по реалізації завдань і функцій держави особами, які займають посади в державних органах. На державну службу приймаються, як правило, тільки громадяни держави. Державний службовець наділяється спеціальним правовим статусом, який передбачає, з одного боку, підвищені вимоги - обов'язки, обмеження, відповідальність, а з іншого - додаткові гарантії. Наприклад, державним службовцям в Російській Федерації заборонено: · працювати за сумісництвом; · бути депутатом або суддею; · займатися будь-якою підприємницькою діяльністю; · використовувати в особистих, неслужбових цілях державне майно і службову інформацію; · отримувати від приватних осіб винагороди - подарунки, грошову винагороду , позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат і т. п., пов'язані з виконанням посадових обов'язків, в тому числі і після виходу на пенсію; · брати участь у страйках; · використовувати службове становище в інтересах політичних партій, релігійних і інших організацій; · здійснювати аморальні проступки, що підривають авторитет державної власті.Подобние обмеження існують у всіх сучасних державах. Вони компенсуються спеціальними гарантіями, до яких відносяться: · належні умови роботи, що забезпечують виконання службовцем своїх посадових обов'язків; · гідне грошове утримання, надбавки, підвищене пенсійне забезпечення; · пільгове медичне обслуговування службовця і членів його сім'ї; · перепідготовка (перекваліфікація) та підвищення кваліфікації за рахунок бюджетних коштів; · обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням службових обов'язків; · захист службовця і членів сім'ї від насильства, погроз, інших неправомірних дій; · інші пільги, переваги та прівілегіі.Государственний орган - це основний структурний елемент державного аппарата.Рассмотрім ознаки, що відрізняють державний орган від інших організацій.Государственно-розпорядчий порядок утворення, реорганізації, ліквідації. Державні органи утворюються не шляхом добровільного волевиявлення засновників (пайовиків, акціонерів, членів громадської організації), а з волі держави - на основі розпорядження вищого органа.Государственние органи займають строго певне місце в управлінській ієрархії. Кожен з них, з одного боку, підзвітний і підконтрольний вищому органу, а з іншого - контролює нижчестоящі державні органи.Государственние органи діють від імені держави і в публічних інтересах. Їх діяльність має некомерційний характер, спрямована не на отримання доходу (прибутку) або інших приватних вигод, а на реалізацію загального блага.Государственние органи наділяються компетенцією. Компетенція державного органу - це сукупність державно-владних повноважень з певних предметів відання. Повноваження державного органу - це права і обов'язки органу, засновані на владно-примусових можливості держави. Державні органи мають право видавати обов'язкові нормативні та індивідуально-правові акти, вимагати їх виконання, контролювати, застосовувати заходи примусу. Предмети відання (підвідомчість) державного органу - це коло питань, суб'єктів, територій, щодо яких державний орган має право здійснювати владні полномочія.Каждий орган має внутрішню організаційну структуру, тобто складається із структурних підрозділів, а також штатний розклад - перелік посад, розподіл функцій і обов'язків між чиновниками, посадові оклади. Для виконання публічних завдань і функцій державних органів наділяються матеріально-технічними засобами, фінансуються з бюджета.Віди державних органів: · Виконавчі, законодавчі, судові органи. · Федеральні, регіональні, місцеві органи. · Органи загальної та спеціальної компетенціі.Деятельность органів загальної компетенції носить універсальний характер. Вони відповідають за стан території в цілому. Це - президент, уряд, парламент, представницькі та виконавчі органи регіонального, місцевого рівня. Органи спеціальної компетенції наділені компетенцією у вузькій сфері державного управління. Це, наприклад, Конституційний суд, митні органи, Центральний банк, різного роду міністерства і відомства.Єдиноначальні і колегіальні органи. Основою для поділу тут виступає процедура прийняття управлінських рішень. Приклади колегіальних органів - парламент, Конституційний суд, виборча комісія. Єдиноначальні органи - міністерство, пенсійний фонд, місцева адміністрація.Центральние органи і їх територіальні структури в регіонах.Рассмотрім принципи організації і функціонування державного апарату.Поєднання єдності і спеціалізації. Державна влада характеризується певним єдністю. В умовах демократії така єдність зумовлено єдиним джерелом влади: згідно з принципом народовладдя народ є носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в державі. Єдність забезпечується і системою підпорядкованості нижчестоящих державних органів вишестоящім.В той же час кожне відомство, кожен державний орган має власний правовий статус, специфічні завдання і функції, компетенцію, організаційну структуру, нормативну базу.Поєднання федеральних, регіональних і місцевих почав. Поєднання колегіальності і єдиноначальності. При здійсненні управлінських функцій державними органами, управлінське рішення на стадії підготовки обговорюється колегіально, але приймається одноосібно керівником державного органу, який несе за нього персональну відповідальність.Поєднання функціональних і лінійних повноважень. Лінійні повноваження припускають пряме управління в системі службового підпорядкування по вертикальному типу «начальник - підлеглий» або відомчого підпорядкування по вертикальному типу «вищестояща - нижчестоящих організація». Лінійне управління носить універсальний характер і характеризується безпосереднім розпорядженням матеріальними, кадровими, фінансовими ресурсами. Функціональні повноваження реалізуються по вузькому, юридично обмеженому колу питань щодо формально не підпорядкованих суб'єктів. Це правовідносини в системі «інспекція з податків і зборів - платник податків» і т. Д.Поєднання виборності і призначення. Деякі державні органи і вищі посадові особи держави обираються безпосередньо населенням. Це президент, парламент, регіональні та місцеві представницькі органи, губернатори. Інші формуються вищестоящими державними органами.Поєднання субординації і оперативної самостійності. Державний апарат - ієрархічна система, побудована на основі підпорядкованості нижчестоящих органів вищестоящим, обов'язковість рішень вищестоящих керівників для підлеглих. Тут застосовується заборонний тип правового регулювання - «заборонено все, що прямо не дозволено законом». Це передбачає детальне регулювання питань компетенції, підвідомчості, владних повноважень, виходити за рамки яких неприпустимо. З іншого боку, в встановлених законом рамках державного органу існує свобода розсуду, вибір того чи іншого варіанту управлінського впливу.

45. співвідношення механізму государтсва і його аппараа

Механізму держави - система органів безпосередньо здійснюють управлінську діяльність і наділених при цьому владними повноваженнями - державні установи та організації, а також матеріальні придатки держапарату - збройні сили, міліція, спираючись на які державний апарат діє.

Ознаки механізму держави:

  1. Являє собою систему тобто впорядковану сукупність державних органів взаємопов'язаних між собою;
  2. Його цілісність забезпечується єдиними цілями і завданнями які об'єднують різні державні підрозділи в єдиний організм, орієнтує їх на вирішення спільних проблем;
  3. Його основним елементом є державні органи володіють владними повноваженнями;
  4. Він є організаційним і матеріальним важелем, за допомогою якого держава здійснює свою владу і досягає конкретних результатів;

Під структурою механізму держави розуміють його внутрішню будову, порядок розташування його ланок, елементів, їх підпорядкованість співвідношення і взаємозв'язок.

Структура механізму держави складається з:

  1. Державні органи - мають державно-владними повноваженнями, тобто такими засобами ресурсами і можливостями, які пов'язані з силою держави з прийняттям загально управлінських заходів;
  2. Державні організації - такі підрозділи механізму держави, які мають здійснювати охоронну діяльність цієї держави - збройні сили, служба безпеки, міліція;
  3. Державні установи - такі підрозділи механізму держави, які владними повноваженнями не володіють, а здійснюють безпосередню практичну діяльність з виконання функції держави в соціальній, культурній, виховної, освітньої та наукових сферах, до них відносяться бібліотеки, поліклініки, лікарні, пошта, вузи, школи;
  4. Державні підприємства - також не володіють владними повноваженнями, а здійснюють господарсько економічну діяльність виробляють продукцію або забезпечують виробництво виконують різні роботи та надають численні послуги для задоволення потреби суспільства і отримання прибутку;
  5. Організаційні, фінансові та інші засоби, а також примусова сила необхідні для забезпечення діяльності державного апарату;

Найпершим елементом механізму держави виступає державний орган.

Апарат держави - це система державних органів, що володіють державною владою і здійснюють функції держави.

Складається державний апарат з:

  1. Органів законодавчої влади;
  2. Органів виконавчої влади;
  3. Органів судової влади;
  4. Наглядових органів;
  5. Дипломатичних органів;

Механізм держави - сукупність всіх органів держави, що здійснюють його функції, як володіють державною владою, так і не володіють нею.

Таким чином, в механізм держави можна включити:

  1. Органи, що входять в апарат держави;
  2. Силові структури такі як збройні сили, внутрішні війська, спеціальні підрозділи, в'язниці, колонії;
  3. Адміністрації державних підприємств і організацій;

Принципи є основоположні вимоги, що пред'являються до побудови та дії органів держави.

В даний час до принципів організації і діяльності державного апарату відносяться:

  1. Принцип гуманізму;
  2. Принцип демократизму;
  3. Принцип гласності;
  4. Принцип законності;
  5. Принцип поділу влади;
  6. Принцип федералізму;
  7. Принцип поєднання колегіальності і єдиноначальності;
  8. Принцип професіоналізму;

46. ??структура держ. апарату

У структуру апарату держави входять органи державної влади:
 а) органи виконавчої влади (органи державного управління - міністерства, служби, агентства) - виконавчо-розпорядчі органи, провідні повсякденну оперативну роботу з державного управління соціальними процесами в інтересах суспільства або його частини (політичних сил, які перебувають при владі);
 б) правоохоронні органи (міністерства, служби) забезпечують і підтримують стабільність, недоторканність складаються під впливом держави і права суспільних відносин, включаючи організаційний і матеріальний апарат примусу (прокуратура, поліція, міліція, розвідка, служби безпеки),
 в) органи оборони (міністерство, генеральний штаб), керуючі військовими частинами і з'єднаннями.

Виконавчі органи державної влади (органи державного управління) здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність, а так само нормотворчість, проте останнім підпорядковане тільки виконання вимог законів та реалізується як прийняття (видання) підзаконних актів (постанови і розпорядження уряду, що мають нормативний характер, накази міністерств і відомств , які стверджують правила, інструкції, положення, списки, переліки, кадастри і т. п. Видання, прийняття підзаконних актів має дуже важливе значення, т. к. багато законів не можуть містити в собі закінчені елементи правового регулювання та реалізації права. Підзаконний акт конкретизує положення закону, і тоді останній починає реально діяти. Але бувають випадки, коли підзаконний акт починає виходити за рамки приписів закону або навіть підміняти його, що свідчить, що державний орган вийшов за рамки своєї функції.

Серед цієї групи органів виділяються окремо ті, які виконують правоохоронні функції (органи внутрішніх справ, безпеки, з питань надзвичайних ситуацій, митні, по боротьбі з наркотиками, податкові). Правоохоронні органи в процесі реалізації своєї основної діяльності також вдаються до управління і правотворчості, але вони підпорядковані досягненню головної мети - охорони правопорядку та забезпечення безпеки країни. Таким чином, використання кожним органом всіх форм правової діяльності забезпечує ефективне виконання апаратом в цілому функцій держави.

Всі ці органи мають у своєму розпорядженні:
 а) апаратом управління у вузькому сенсі слова, т. е. організаційним і матеріальним апаратом підготовки, прийняття та реалізації актів управління);
 б) територіальними органами управління;
 в) також установами та підприємствами, численними господарськими підприємствами здійснюють локальні, відносно самостійні функції виконання. Державні установи та підприємства - організації, що здійснюють безпосередню, практичну діяльність з виконання функцій держави в різних сферах; вони не можуть приймати нормативні документи та владні рішення, обов'язкові для будь-яких інших органів.

47. поняття і ознаки державних органів

Діяльність будь-якої держави реалізується через систему його державних органів.

Для державного органу характерні наступні ознаки:

1) порядок створення та діяльності державного органу, його компетенція, внутрішня організація закріплюються державою в правових нормах;

2) державний орган володіє владними повноваженнями. Державно-владне повноваження характеризується тим, що, по-перше, орган держави наділений правом прийняття рішень, обов'язкових для виконання всіма громадянами та юридичними особами, на яких поширюється компетенція даного державного органу; по-друге, орган держави забезпечує організацію виконання прийнятих рішень, спираючись при цьому на матеріальну базу (кошти державного бюджету); по-третє, орган держави вживає заходів з охорони прийнятих рішень шляхом застосування різних методів і заходів переконання, заохочення, державного примусу;

3) державний орган здійснює завдання і функції, покладені на нього державою;

4) державний орган є організаційно відокремленою частиною системи органів державної влади.

Державний орган - Це юридично оформлена, організаційно відособлена, діюча в установленому державою порядку частина системи органів державної влади, наділена державно-владними повноваженнями і необхідними матеріальними засобами для здійснення завдань і функцій, покладених державою.

Сукупність органів російської держави, взаємозв'язаних і взаємодіючих між собою в ході здійснення державної влади, утворює систему органів державної влади Російської Федерації. У зв'язку з федеративним державним устроєм Росії в дану систему входять органи державної влади Російської Федерації і органи державної влади суб'єктів Федерації.

система федеральних органів державної влади Російської Федерації включає в себе Президента РФ, Федеральних Зборів РФ, Уряд РФ, інші федеральні органи виконавчої влади, федеральні суди.

В систему державних органів суб'єктів Федерації входять законодавчі органи державної влади, виконавчі органи, очолювані президентами в республіках, главами адміністрацій в інших суб'єктах, суди суб'єктів Федерації. Згідно з Конституцією РФ (ч. 1 ст. 77) система органів державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом. Державні органи суб'єктів Федерації в межах свого ведення і повноважень мають усю повноту державної влади (ст. 73).

Державна влада в Росії здійснюється на основі конституційного принципу поділу влади. Відповідно до цього система органів державної влади Російської Федерації складається з органів законодавчої, виконавчої та судової влади (ст. 10 Конституції РФ).

Ключове місце в системі органів державної влади Російської Федерації займає Президент РФ - Глава держави. Президент РФ формально не належить до жодної з гілок влади, він забезпечує їх узгоджене функціонування. Президент РФ тісно взаємодіє з парламентом, має великі повноваження в сфері виконавчої влади, здійснює призначення федеральних суддів.

Органи законодавчої влади включають Федеральних Зборів Російської Федерації і законодавчі органи суб'єктів Федерації.

Органи законодавчої влади одночасно є представницькими органами. Вони обираються безпосередньо народом і покликані висловлювати його волю. Відповідно до принципу поділу влади, на органи законодавчої влади покладено законодавча діяльність - прийняття нормативно-правових актів, які мають вищу юридичну силу і регулюють найважливіші суспільні відносини.

Органи законодавчої влади Російської Федерації і органи законодавчої влади її суб'єктів не утворюють єдиної системи законодавчої влади в Російській Федерації.

Органи виконавчої влади включають федеральний уряд, інші федеральні органи виконавчої влади, уряду, адміністрації суб'єктів Федерації та інші органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Органи виконавчої влади формуються новообраних шляхом. Так, Уряд РФ утворюється Президентом РФ, який призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду РФ і за пропозицією Голови Уряду РФ - заступників Голови Уряду РФ і федеральних міністрів.

Органи виконавчої влади організовують виконання законів, інших актів законодавчих органів, указів Президента РФ і актів глав суб'єктів Федерації. Свої акти вони видають на основі та на виконання Конституції РФ, конституцій і статутів суб'єктів Федерації, указів Президента РФ, нормативних актів глав адміністрацій суб'єктів, постанов і розпоряджень вищих органів виконавчої влади.

На відміну від органів законодавчої влади федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації в межах ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації.

За обсягом повноважень органи виконавчої влади поділяються на органи загальної компетенції, які відають всіма сферами виконавчої влади (федеральний уряд, уряди суб'єктів Федерації) і органи спеціальної компетенції, які відають окремими галузями управління (наприклад, федеральні міністерства).

Органи судової влади. До них відносяться Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ, інші федеральні суди, а також суди суб'єктів Федерації. У своїй сукупності вони складають судову систему Російської Федерації. Органи судової влади призначені для здійснення правосуддя за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства.

У Російській Федерації існують органи державної влади, які не входять ні в одну з трьох влад - законодавчу, виконавчу і судову. До числа таких органів на федеральному рівні слід віднести Прокуратуру РФ, Центральну виборчу комісію РФ, Центральний банк РФ, Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації.

48. класифікація органів держави

Для того щоб почати говорити про класифікацію органів державної влади, варто ще раз обратітьсяк поняттю орган держави. Орган держави - це юридично оформлена, організаціонноі господарським відособлена частина державного механізму, що складається з державних службовців, наділена державно-владними повноваженнями і необхідними матеріальними засобами для здійснення в межах своєї компетенції певних завдань і функцій держави.



 нетрадиційні республіки |  Б) тимчасові, які створюються на певний термін.

 Професійна діяльність юриста |  Три великих поділу праці |  Теорія суспільного договору |  Теорії природного походження права |  Проблеми типології держави |  Форми і способи здійснення державної влади |  Можна виділити дві основні зовнішні функції Російської держави. |  Загальна характеристика соціальних норм поведінки в первісному суспільстві |  Структура державного апарату. |  Право та інші соціальні норми як регулятивна основа політичної системи. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати