Головна

Питання 52. характеристика бюджетного процесу в РФ

Бюджетний процес (БП) - це регламентоване законодавством ОГВ, ОМСУ, пов'язане зі складанням, розглядом і затвердженням, виконанням і складанням звіту про виконання бюджету.

На 1 СТАДІЇ БП, т. Е. Формуванні проекту бюджету виконавчі ОВ на основі оцінки стану, прогнозу соціально-економічного розвитку, чинного податкового та бюджетного законодавства, зміни цього законодавства, мережі штатів і контингентів, а також нормативів фінансових витрат готує проект бюджету за участю відповідних міністерств і відомств на черговий фінансовий рік.

Підготовка починається не пізніше 10 місяців з дня настання нового бюджетного року.

Після того, як бюджет готовий і погоджений з міністерствами і відомствами, він виноситься на розгляд в Держ Думу (ГД).

2 СТАДІЯ включає 4 етапи:

1. Уряд спрямовує в ГД разом з проектом бюджету:

а) попередні підсумки соц.-ек. розвитку РФ,

б) прогноз соц.-ек. розвитку на планований рік,

в) прогноз зведеного фінансового балансу по території,

г) федеральні цільові і адресно-інвестиційні програми,

д) розрахунки за всіма статтями класифікацій,

е) міжнародні договори, що містять фінансові зобов'язання на планований рік і структуру державного внутрішнього і зовнішнього боргу, а також програму держ. гарантій.

Крім цих документів направляється оцінка очікуваного виконання бюджету за поточний рік (і федерального, і консолідованого) і поквартальний розподіл доходів бюджету на планований рік.

Крім цього на цьому ж етапі ЦБ представляє в ГД проект основних напрямів грошово-кредитної політики.

отримавши зазначені документи, ГД направляє їх до комітету з питань бюджету. Рада ГД стверджує комітети, відповідальні за розгляд окремих розділів і підрозділів федерального бюджету. Комітети готують висновки.

Голова ГД на підставі висновків комітетів приймає рішення: або направити на розгляд до ГД, або повернути в Уряд на доопрацювання.

Уряд в 10-денний термін має доопрацювати документи.

Проект бюджету направляється Радою ГД Президенту, до Ради Федерації, комітети ГД для внесення зауважень і пропозицій, а також до Рахункової палати на висновок.

Після розгляду в комітетах проект бюджету виноситься на обговорення ГД, яка обговорює його в трьох читаннях:

при розгляді проекту бюджету ГД до 20.09 розглядає концепцію і прогноз соц.-ек. розвитку РФ, основні напрями бюджетної та податкової політики, принципи взаємовідносин федерального бюджету і бюджетів з \ ф. Розглядаються також основні показники бюджету, в тому числі доходи в розрізі груп, підгруп, статей: джерела фінансування дефіциту бюджету, дефіцит-профіцит і загальний обсяг витрат в цілому. Потім комітети ГД готують і направляють укладення з пропозиціями про прийняття і відхилення законопроекту в 1-му читанні. У разі позитивного висновку ГД готує проект Постанови «Про прийняття проекту ФЗ« Про бюджет »на черговий фінансовий рік у 1-му читанні». У разі відхилень в 1-му читанні ГД може передати проект в погоджувальну комісію, що складається з представників ГД, СФ і Уряду для розробки узгодженого варіанту з урахуванням зауважень комітету з питань бюджету. У разі відхилення проекту з-ну «Про федеральному бюджеті» в 1-му читанні погоджувальна комісія протягом 10 днів розробляє варіант основних показників федерального бюджету і погоджує ці показники з внесеними на розгляд законопроектами про зміни в бюджетному і податковому законодавстві. Після закінчення роботи погоджувальної комісії і узгодження з комітетами приймається Постанова ГД «Про прийняття проекту ФЗ« Про федеральному бюджеті »на черговий фінансовий рік у 1-му читанні». Якщо знову ГД не погоджується з проектом бюджету, процедура повторюється. При повторному внесенні законопроекту ГД розглядає його протягом 10 днів з дня його повторного внесення в ГД. У разі відставки Уряду РФ у зв'язку з відхиленням проекту федерального бюджету, знову сформований Уряд представляє новий проект бюджету не пізніше 30 днів після його сформування.

проект ф \ б ГД до 20.10 розглядає у 2-му читанні протягом 15 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в 1-му читанні. У 2-му читанні затверджуються витрати ф \ б за розділами функціональної класифікації: розмір фонду фінансової підтримки з \ ф, поточні та капітальні витрати ф \ б. Якщо ГД не підтримує пропозиції комітету з питань бюджету, вона може розглянути на своєму засіданні альтернативні варіанти розподілу витрат, і якщо ГД відхиляє проект ф \ б, то передає його в погоджувальну комісію.

ГД до 15.11 розглядає законопроект протягом 25 днів з дня прийняття законопроекту в 2-му читанні. У 3-му читанні затверджуються витрати по підрозділах функціональної класифікації, за відомчою класифікацією, за видами витрат. Протягом 10 днів комітет по бюджету проводить експертизу поправок, внесених суб'єктами права законодавчої ініціативи, готує зведені таблиці поправок і направляє до профільних комітетів.

Якщо сума асигнувань за прийнятими поправками по підрозділах розділу перевищує суму асигнувань, то профільні комітети проводять рейтингове голосування цих поправок.

На засіданні ГД розглядається 3 блоку поправок:

1 - поправки, підтримані комітетом з питань бюджету та профільними комітетами,

2 - поправки, відхилені комітетом з питань бюджету та відповідним профільним комітетом ГД,

3 - поправки, підтримані одним комітетом і відхилені іншим.

Загальна сума асигнувань по поправкам не повинна перевищувати суму витрат за відповідним розділом функціональної класифікації.

ГД розглядає поправки, затверджується поквартальний розподіл доходів, витрат, дефіциту ф \ б і законопроект ставиться на голосування в цілому.

Прийнятий ГД проект закону до 05.12 передається на розгляд СФ і після його розгляду та прийняття СФ він передається на розгляд Президента для підписання і оприлюднення.

Якщо до 01.01 закон не приймуть, то ОІВ можуть виробляти витрачання коштів щомісяця в розмірі 1 \ 3 фактично вироблених витрат за IV квартал. Або ГД може прийняти закон про фінансування витрат з ф \ б в I-му кварталі /

3 СТАДІЯ. Виконання бюджету.

Бюджет виконується за доходами і за видатками.

Виконати ф \ б по доходах - значить, своєчасно і в повному обсязі мобілізувати всі доходи федерального бюджету в розрізі дохідних джерел в бюджет за часом і за планом.

Виконати ф \ б за видатками - значить, своєчасно і в повному обсязі профінансувати витрати ф \ б в розрізі функціональної, економічної та відомчої класифікацій.

Виконання ф \ б грунтується на 2-х принципах:

1) Єдність каси,

2) Забезпечення бюджетних витрат і платежів в межах фактичної наявності коштів на розрахунковому рахунку.

Виконання бюджету проводиться на основі бюджетного розпису.

Бюджетний розпис - документ, що містить детальні показники доходів, коштів запозичень і витрат у відповідній бюджетній класифікації за термінами бюджетного року і в розрізі розпорядників і одержувачів бюджетних коштів.

З 1992 р в Росії введена казначейська система виконання бюджету та створено Федеральне Казначейство.

Функції Федерального Казначейства:

організація виконання бюджету,

контроль його виконання,

управління доходами і витратами,

виконання позабюджетних фондів,

управління внутрішнім і зовнішнім боргом,

6) Здійснення обліку і звітності щодо руху коштів ф \ б.

Єдиний рахунок ф \ б - це єдиний рахунок Федерального Казначейства, який знаходиться в ЦБ.

Виконання бюджету по доходах включає:

1 - перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету,

2 - розподіл доходів між бюджетами,

3 - повернення надміру сплачених сум доходів,

4 - облік доходів бюджету і складання звітності про доходи відповідного бюджету.

Основні етапи виконання за видатками:

1. складання і виконання бюджетного розпису.

2. Затвердження і доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, а також затвердження кошторисів доходів і видатків розпорядникам бюджетних коштів та бюджетним установам.

3. Затвердження і доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.

Бюджетні зобов'язання - це визнані органом, що виконує бюджет, обов'язку вчинити витрачання коштів бюджету протягом певного терміну відповідно до закону про бюджет і зі зведеною бюджетним розписом.

Ліміт бюджетних зобов'язань - це обсяг бюджетних зобов'язань (витрат), який визначається і затверджується для розпорядника та одержувача бюджетних коштів органом, що виконує бюджет на період, що не перевищує 3 місяці.

4. прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів.

5. підтвердження і вивірка виконання бюджетних зобов'язань (т. Е. Витрат).

В ході виконання бюджету можливо зміні лімітів бюджетних зобов'язань по причині невиконання плану по доходах. Скорочувати витрати не більше ніж на 5% має право керівник фінансового органу.

У разі, якщо в процесі виконання бюджету відбувається зменшення надходжень до бюджету, яке призводить до скорочення витрат менше 10%, то виконавчий ОВ повинен представити представницькому ОВ проект закону «Про внесення змін і доповнень до з-н« Про бюджет ». Представницький ОВ повинен його розглянути протягом 10 днів. Якщо законопроект не приймається в термін, то ОІВ самостійно пропорційно скорочує всі витрати.

Головний розпорядник кредиту (Мінфін) також може переміщати асигнування між бюджетополучателями, але не більше 5% від обсягу асигнувань.

Бюджетні асигнування для Мінфіну можуть відрізнятися від затвердженого розпису не більше ніж на 10%, а для бюджетополучателям - не більше ніж на 15%.

4 СТАДІЯ. Складання звіту про виконання бюджету.

У процесі виконання бюджету всі доходи, витрати, дефіцит, а також всі операції реєструються в бюджетному обліку. Фінансові органи здійснюють бюджетну звітність.

Звітність про виконання бюджету може бути оперативною, щоквартальної, річної.

Фінансові органи готують звіти на підставі звітів розпорядників бюджетних коштів та бюджетополучателей.

Квартальні звіти затверджуються вищим ОІВ, а річні - ОПВ (міськдуми і Законодавчими Зборами).

При розгляді звіту про виконання бюджету в ОІВ з \ ф може початися внутрішній аудит, який здійснюється Мінфіном. До початку розгляду ОПВ проводиться зовнішній аудит виконання бюджету, який здійснюється контрольно-рахунковими ОВ.

ОПВ приймає рішення щодо звіту про виконання бюджету на основі аудиторського висновку контрольно-рахункової палати. Якщо в ході аудиту виявлено невідповідність виконання затвердженого бюджету, розпису, бюджетних асигнувань за умови, якщо не проводився режим скорочення витрат, то ОПВ може прийняти рішення про відхилення звіту. У разі відхилення, ОІВ має право звернутися до Прокуратури для перевірки порушення бюджетного законодавства та притягнення до відповідальності винних посадових осіб. Якщо законодавство з \ ф і ОМСУ передбачає відповідальність ОІВ перед ОПВ, то ОПВ вправі порушити процедуру притягнення до відповідальності ОІВ.

Після затвердження бюджету бюджет публікується у відкритій пресі.

 Питання 51. Сутність і значення бюджетної класифікації. |  Доходи бюджету - податкові та неподаткові доходи, в тому числі доходи від зовнішньоекономічної діяльності і доходи від продажу належного державі майна.


 Питання 45. роль бюджету в макроекономічному регулюванні. Поняття бюджету, його економічне значення. |  Структура бюджетної системи |  Принципи бюджетної системи |  Складання звітів про виконання бюджетів та їх затвердження |  Питання 47. становлення і розвиток міжбюджетних відносин в Російській Федерації. |  ПОДАТКОВІ ДОХОДИ. |  НЕПОДАТКОВІ ДОХОДИ. |  БЕЗВОСМЕСТНИЕ та безповоротні перерахування. |  Характеристика етапів бюджетного процесу |  Переваги позабюджетних фондів. |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати