На головну

Питання 25. Формування державної та муніципальної політики та контроль над її реалізацією

Державна політика формується переважно державою, громадська політика передбачає участь громадян в її формуванні та реалізацію через інститути громадянського суспільства. В обох випадках політика спрямована на вирішення суспільних проблем, існування цих термінів фіксує різні підходи до її розробки, підтверджує, що в сучасних умовах грань між суб'єктами і об'єктами державної політики все менш помітна. Державні і політичні інститути, громадські організації, соціальні групи, окремі громадяни виступають і об'єктами і суб'єктами політики.

Зміст державної політики становить сукупність цілей, завдань, пріоритетів розвитку, програм, які розробляють і реалізують органи публічної влади із залученням інститутів громадянського суспільства. Процес формування і реалізації державної політики називається «політичним циклом» і включає кілька етапів. Зміст першого етапу (Ініціювання політики) складають аналіз ситуації, вибір пріоритетних суспільних проблем, прийняття рішення про розробку політики в конфліктній сфері, визначення основних її цілей та напрямків. Другий етап (Розробка політики) включає розробку цільових програм, їх узгодження, прийняття офіційного документа про політику / програмі з визначенням джерел фінансування. На третьому етапі (Виконання політики) відбувається безпосередня реалізація політики / програми, здійснюється моніторинг і контроль. четвертий етап (Оцінка політики) складають оцінка результатів і наслідків.

Світовий досвід свідчить про існування різних моделей розробки державної політики.

1. Модель «зверху - вниз» передбачає, що державні рішення приймаються на вищих рівнях державного управління, а низові рівні - пасивні виконавці політики.

2. Модель «знизу - вгору» передбачає, що формування державної політики починається з низових структур управління при активному залученні громадян, громадських інститутів.

3. «Централізована модель» передбачає, що політика формується і реалізується силами бюрократичного апарату без залучення інститутів громадянського суспільства, без врахування громадської думки.

4. «Демократична модель» передбачає, що при збереженні централізованого управління держава створює умови для активізації діяльності громадян, використовуючи механізми залучення до розробки державної політики громадян і громадських об'єднань.

Жодна з основних моделей розробки державної політики не зустрічається в «чистому» вигляді; на практиці для вирішення різних за масштабом і характером проблем застосовуються різні підходи до вирішення проблем або стилі формування державної політики.

1. Перспективний підхід - планування та реалізації політики передує аналіз тенденцій і прогнозування розвитку ситуації ( «робота на випередження»).

2. Реагує підхід - конкретні дії по розробці і реалізації політики починаються після того, як проблема набула певного масштаб.

3. Раціональний підхід заснований на використанні економіко-математичних методів і принципу раціональності.

4. Антикризовий підхід - все зусилля суб'єктів політики спрямовані на подолання критичної ситуації.

Муніципальна політика - це система взаємопов'язаних цілей муніципальної діяльності та механізмів їх реалізації. У муніципальному освіті може бути сформульована містобудівна, житлова, екологічна, соціальна, освітня, культурна, молодіжна, спортивна, економічна і інша політика.

Сутність муніципальної політики розкривається і реалізується у взаємодії органів місцевого самоврядування з населенням

Основним змістом муніципальної політики є:

- Контроль і баланс. Центр і регіони здійснюють контроль за МО.

- Обмеження амплітуди неоднорідності. Центр і регіони забезпечують гармонізацію відносин між МО, сприяють зниженню амплітуди міжмуніципальних відмінностей, підйому територій відсталих МО.

До повноважень федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють федеральний державний контроль (нагляд), відносяться:

1) розробка та реалізація єдиної державної політики у сфері захисту прав юридичних осіб, індивідуальних підприємців при здійсненні федерального державного контролю (нагляду) у відповідних сферах діяльності;

2) організація та здійснення федерального державного контролю (нагляду) у відповідних сферах діяльності;

3) розробка адміністративних регламентів здійснення федерального державного контролю (нагляду) або проведення перевірок у відповідних сферах діяльності.

(Див. Текст в попередній редакції)

4) організація та проведення моніторингу ефективності федерального державного контролю (нагляду) у відповідних сферах діяльності, показники і методика проведення якого затверджуються Кабінетом Міністрів України;

5) здійснення інших передбачених законодавством Російської Федерації повноважень.

До повноважень органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, які здійснюють регіональний державний контроль (нагляд), відносяться всі ті ж пункти, що і до федеральним органам, але вже питання вже на рівні суб'єкти федерації.

До повноважень органів місцевого самоврядування, які здійснюють державний контроль, відносяться ті ж пункти, але на відповідній території МО.

Питання 26. Суб'єкти державного управління

Дані суб'єкти осществляют держ. управління, або безпосередньо реалізуючи державної функції, або шляхом впливу на прийняття рішень по реалізації функцій держави.

1. органи державної влади (Президент, Федеральні збори, Уряд, Суди, законодавчі і виконавчі органи суб'єктів) (см. питання 37 и Додаток №1,2,3. тільки стовпець федеральний рівень і регіональний).

2. органи місцевого самоврядування (земське зібрання, адміністрація) ( см. питання 24, зокрема додаток 1,2,3 тільки стовпець про місцевий рівень)

3. юридичні особи (освіта, лікарні)

Відповідно до п. 1 ст. 48 ГК РФ "юридичною особою визнається організація, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно і відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем в суді ".

Юр. особи є суб'єктами гос. управління тільки в разі реалізації ними будь-яких функцій гос-ва. При чому організації можуть бути комерційними (т. Е мають на меті отримання прибутку) і некомерційними (будь-які цілі, але не отримання прибутку).

Комерційні організації до них відноситься організації створені у формі унітарних підприємств. виділяють 2 види: На праві господарського відання типу ГУП, МУП) І на праві оперативного ведення (Казенне підприємство)

Некомерційні підприємства (Пенсійний фонд, ФОМС, Державні корпорації).

4. Фізичні особи (громадяни РФ)

Здійснюють держ. управління:

. беручи участь у виборах і референдумі, а також заміщають державної реєстрацiї. посади і посади державної. служби.

Фіз. особи можуть брати участь у держ. управління тільки в тому випадку якщо вони є громадянами РФ, дієздатні, і не перебувають у місцях позбавлення волі за вироком суду.

Державна цивільна служба РФ - Вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян РФ на посадах державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади РФ, і осіб, що заміщають державні посади суб'єктів РФ.

Державна цивільна служба РФ підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єктів РФ.

муніципальна служба - Професійна діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, які заміщаються шляхом укладення трудового договору (контракту).



 Питання 23. Адміністративно-територіальний устрій РФ |  Питання 27. Форми державного управління.

 Питання 4. Функції управління, їх сутність та роль |  Питання 5. Економічні методи управління |  Питання 7. Соціально-психологічні методи управління |  Питання. Функція контролю в системі управління |  Питання 17. моральні і матеріальні методи стимулювання персоналу. |  Професійний відбір і профорієнтація. |  Вопрос19. характеристика кадрового менеджменту |  Питання 20. АТЕСТАЦІЯ ПЕРСОНАЛУ ПІДПРИЄМСТВА |  Методи проведення атестації |  Питання 21. види і форми зайнятості населення |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати