На головну

Поняття автономії, види автономних утворень в РФ.

Автономія - це надання частини держави, що відрізняється якимись географічними, національними (етнічними) або іншими особливостями певної форми самостійності. Автономії можуть існувати як в унітарній, так і в федеративній державі. Автономії в основному побудовані за національною ознакою.

Розрізняються два основних види національної автономії - національно-територіальна та національно-культурна. Національно - територіальна автономія утворюється в разі компактного проживання національних меншин на певній території. Національно-культурна автономія зізнається в разі, коли національні меншини не займають якоїсь обмеженої території, а розташовані в межах держави. Національно-культурні автономії створюються у вигляді національних організацій.

Згідно ФЗ «Про національно-культурної автономії» національно-культурна автономія - це форма національно-культурного самовизначення, що представляє собою громадське об'єднання громадян Російської федерації, що відносять себе до певних етнічних спільнот, на основі їхньої добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності, розвитку мови, освіти, національної культури.

Національно-територіальні автономії поділяються на політичні та адміністративні. Політична автономія передбачає можливість видання власних законів (іноді - конституції), наявність власних законодавчих і виконавчих органів, що володіють більш широкими повноваженнями, ніж органи просто адміністративно-територіальних одиниць. Адміністративна автономія не володіє елементами державності, однак враховуються національні особливості (викладання, видання газет, судочинство на національній мові, облік місцевих звичаїв у правовій сфері та т. П.).

Російська Федерація в своєму складі має 83 суб'єкти, в число яких входять одна автономна область (Єврейська автономна область), 4 автономних округи. За чисельністю і структурою населення все округу невеликі і багатонаціональні.

Автономний округ - національне державне утворення, що відрізняється особливим національним складом і побутом населення. Автономний округ є формою національної державності малих народностей і етнічних груп Крайньої Півночі, Сибіру і Далекого Сходу.

Автономія - це широке внутрішнє самоврядування регіону держави, а також особливі права в сфері муніципального самоуправелнія, культури, що надаються національним меншинам (етнічних груп).

66. Конституційно-правовий статус автономної області й автономного округу.

У складі РФ як її суб'єктів знаходяться: Єврейська автономна область і 4 автономних округи.

Автономний округ - національне державне утворення, що відрізняється особливим національним складом і побутом населення. Він є формою національної державності малих народностей і етнографічних груп Крайньої Півночі, Сибіру і Далекого Сходу.

У діючій Кон. РФ вказується (ст. 66), що відносини автономних округів, що знаходяться в складі краю або області, можуть регулюватися ФЗ або договором між органами держ. влади автономного округу і, відповідно, органами держ. влади краю або області.

Автономні округу мають величезною територією при невеликій чисельності населення. У кожному автономному окрузі проживає, як правило, кілька народностей.

Кон.-правовий статус автономної області й автономного округу визначається Кон. РФ, Федеративним договором від 31 березня 1992 р, що включає Договір про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної. влади РФ і органами державної. влади автономної області, автономних округів у складі РФ; іншими федеральними актами.

Автономна область і автономні округи мають елементами установчої влади. Це проявляється в їх праві приймати свої статути, закони та інші нормативні правові акти.

Будучи суб'єктами РФ, автономна область і автономні округи мають своєю територією, яка не може бути змінена без їх згоди. Межі між ними та іншими суб'єктами РФ можуть бути змінені за їх згодою.

Статус автономної області й автономного округу може бути змінений за взаємною згодою РФ і автономної області або автономного округу відповідно до ФКЗ.

Автономна область, автономні округи утворюють органи представницької, виконавчої і судової влади, які функціонують на основі Кон. РФ, Федеративного договору, статутів автономної області і автономних округів.

Діюча Кон. забезпечує безпосередню участь представників автономії у вирішенні питань, віднесених до компетенції РФ. Для цього від автономій обираються депутати до Ради Федерації і в Державну Думу.

Автономна область і автономні округи - самостійні учасники міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків, угод з краями, областями, республіками в складі Російської Федерації, автономної областю, автономними округами відповідно до Конституції та законів Російської Федерації. Координація міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків автономної області і автономних округів здійснюється федеральними органами державної влади Російської Федерації.

Взаємини між автономними округами, які перебувають у складі країв чи областей, визначаються статутами цих країв, областей і статутами відповідних автономних округів.

Конституція Російської Федерації і статути автономної області і автономних округів визначають предмети ведення автономної області і автономних округів. Частина з них складають предмети спільного ведення Федерації і автономій в її складі, частина відносяться до ведення самих автономій.

В області держ. будівництва в спільному веденні РФ і автономій в її складі знаходяться забезпечення відповідності статутів, законів та інших нормативних правових актів автономної області і автономних округів Кон. РФ і федеральним законам; захист прав і свобод людини і громадянина; захист прав національних меншин; забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; режим прикордонних зон.

В області економічного і соціально-культурного будівництва до спільного відання належать питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами та іншими природними ресурсами: розмежування державної власності; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в РФ.

РФ і автономії в її складі спільно відають загальними питаннями виховання, освіти, науки,

культури і спорту, охороною пам'яток історії та культури, координацією питань охорони здоров'я; захистом сім'ї, материнства і дитинства; соціальним захистом, включаючи соціальне забезпечення.

Згідно Кон. РФ (ст. 76), з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ видаються ФЗ і які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ.

67. Статус державної мови. Мовну рівноправність. Адміністративно-територіальний устрій: поняття, принципи, порядок зміни.

Державна мова РФ - російська мова. РФ є багатонаціональною державою, тому Конституція РФ закріплює право народів Росії на своїй території використовувати і вивчати в освітніх установах, крім російської мови, національна мова, оформляти документи, крім російської мови, і на мові відповідного народу Росії.

Республіки в складі РФ можуть встановлювати свої державні мови з метою збереження своїх історичних традицій. РФ охороняє право народів РФ на використання і збереження своїх мов, тому в РФ неприпустимі:

1) пропаганда ворожнечі і зневаги до будь-якої мови;

2) створення перешкод, обмежень і привілеїв у використанні мов;

3) інші порушення законодавства РФ про мови народів Росії.

У РФ діє ряд принципів збереження мов народів Росії:

1) мови народів РФ є національним надбанням РФ;

2) мови народів РФ знаходяться під захистом держави;

3) держава на всій території РФ сприяє розвитку національних мов, двомовності і багатомовності.

Головним конституційним принципом збереження мов народів Росії є їх рівноправність, т. Е. Все народи Росії вправі в рівній мірі забезпечувати збереження і використання своєї рідної мови. Цей принцип забезпечує рівні права всіх народів і окремих їх представників на збереження і всебічний розвиток рідної мови, свободу вибору і використання мови спілкування. Право на збереження національної мови та всебічне його розвиток, свободу вибору і використання мови спілкування належить всім народам РФ незалежно від їх чисельності та їх окремих представників незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, ставлення до релігії і місця проживання. Суб'єкти РФ вправі приймати закони і інші нормативні правові акти про захист прав громадян на вільний вибір мови спілкування, виховання, навчання і творчості.

Гарантії захисту мов народів РФ:

1) мови народів РФ користуються захистом держави, т. Е. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади РФ покликані гарантувати і забезпечувати соціальну, економічну та юридичну захист всіх мов народів РФ;

2) соціальний захист мов забезпечується проведенням науково обґрунтованої мовної політики, спрямованої на збереження, розвиток і вивчення всіх мов народів РФ на всій території Росії;

3) економічний захист мов включає в себе цільове бюджетне і інше фінансове забезпечення державних і наукових програм збереження і розвитку мов народів РФ, а також проведення в цих цілях пільгової податкової політики;

4) юридичний захист мов - це забезпечення відповідальності юридичних і фізичних осіб за порушення законодавства РФ про мови народів Росії.

РФ незалежно від знання національної мови гарантує громадянам РФ здійснення основних політичних, економічних, соціальних і культурних прав, т. Е. На території окремих

суб'єктів не можуть встановлюватися обмеження в залежності від знання або незнання мови, а порушення мовних прав народів і особистості тягне за собою відповідальність згідно із законом.

68. Поняття і основні ознаки органу держави. Види державних органів РФ, особливості порядку утворення, критерії їх класифікації.

В кін. РФ і законодавстві паралельно використовуються такі поняття як держ. орган і орган держ. влади. У російській юр. науці виникла дискусія про співвідношення цих понять. Так академік Кутафин, грунтуючись на буквальному тлумаченні положень ст. 10-11 Кон. РФ, писав, що не всякий держ. орган одночасно явл. Органом держ. влади, тобто поняття держ. огран ширше ніж поняття орган держ. влади, органами держ. влади явл. тільки ті, кіт. вказані в ч. 1 і 2 ст. 11 Кон. РФ. (1. Державну владу в РФ здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори, Уряд РФ, суди РФ. 2. Державну владу в суб'єктах РФ здійснюють утворені ними органи держ. Влади).

Ст. 10: держ. влада здійснюється при поділі на законодавчу, виконавчу, судову.

Таким чином, наприклад, органи прокуратури явл. держ. органами, але не органами держ. влади. Дана точка зору знаходить підтвердження і в законодавстві, так в ФЗ «Про парламентську розслідуванні Фед. Собр. РФ »зазначено, що предметом парламентського розслідування може бути діяльність держ. органів, які не є органами держ. влади.

Існує і ін. Точка зору, так Баглай вважає, що ці два поняття тотожні, принципової різниці між ними немає. Ця думка знаходить підтвердження в законодавстві. У ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчої (представницької) і виконавчої органів держ. влади суб'єктів РФ, сказано, що поняття державної. орган виконавчої влади суб'єкта РФ і виконавчий орган держ. влади суб'єкта РФ в цьому законі використовуються в однаковому значенні.

Поняття державної. органу (органу держ. влади) формулюється на основі його прізнков:

1. Орган створюється і діє від імені д., Або РФ, або суб'єкта РФ.

2. Створюється і діє на основі правових актів у передбачених ними формах і методами.

3. Держ. орган явл. щодо самостійної частиною держ. апарату.

4. Володіє власною компетенцією (сукупністю повноважень), що включає примусово - владні повноваження.

Держ. орган - це відносно самостійна частина держ. апарату, створена і діє від імені д. на основі правових актів у передбачених ними формах і методами, що володіє власною компетенцією включаючи примусово владні повноваження.

критерії:

1. Виходячи з федеративного державного устрою РФ, на перший план висувається територіальний масштаб діяльності виконавчих органів:

a) федеральні органи виконавчої влади;

б) органи виконавчої влади суб'єктів РФ;

Як один із проявів територіального принципу побудови системи органів виконавчої влади іноді називають освіту місцевих виконавчих органів. Однак ні Конституція РФ, ні федеральне законодавство не містить жодних згадок такого роду органах.

Тим часом органи місцевого самоврядування відповідно до Конституції РФ (ст. 12) і федеральним законодавством не входять в систему органів державної влади. Отже, конструювати місцеві органи виконавчої влади на базі існуючих виконавчих органів місцевого самоврядування неможливо.

У своїй сукупності держ. органи утворюють єдину систему:
 1. За предм. ознакою вона включ. органи закон., Адмін. і суд. влади.
 Органи законод. влади: ФС, парламенти республік у складі РФ, крайові, обл., міські Думи і ін. законод. органи, виборні органи в совок. упоряд. систему представить. органів влади.
 Органи виконає. влади: ПР-во РФ, ПР-ва республік РФ, міністерства, глави адміністрацій суб'єктів.

За х-ру повноважень органи Адмін. влади діляться:
 1) на органи загальної компетенції (пр-ва)
 2) органи спец. компетенції (міністерства).
 Органи суд. влади: Конст. Суд, віх. Суд, Вища. Арб. Суд, суди суб'єктів.
 У загальну групу держ. органів виділяють органи прокуратури.
 У систему органів держ. влада не входять органи місцевого самоврядування.
 2. За территор. меж дії
 1) федеральні держ. органи
 2) органи суб'єктів РФ
 3. Один по одному здійснення повноважень
 1) колегіальні ФС
 2) єдиноначальні Президент РФ

70. Принцип поділу влади як основа побудови системи органів правової держави.

«Державна влада в Україні здійснюється ...» (ст. 10 Конституції РФ) (одна влада, а не три влади) на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову.

Принципи системи органів державної влади РФ:

1) поділ влади;

2) єдність органів державної влади.

У РФ виділяються гілки влади: законодавча (Федеральне Збори РФ); виконавча (Уряд РФ); судова (Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, федеральні суди загальної юрисдикції і т. д.).

Президент РФ є главою держави і не належить ні до однієї з гілок влади, але його повноваження найбільш близькі до виконавчої. Глава держави в РФ є як би противагою між законодавчою і виконавчою владою. Він стримує шляхом застосування погоджувальних і примусових заходів Федеральних Зборів РФ у разі, якщо то висловила недовіру Уряду РФ>, в свою чергу Федеральних Зборів має право усунути Президента РФ від займаної посади, якщо політика, продиктована їм Уряду РФ, не відповідає інтересам Росії і є злочинною .

Поділ влади означає розмежування органів влади в їх компетенції, але існує в умовах єдиної системи органів влади і при наявності взаємодії цих органів, взаємного контролю, «сдержек і протівовесов».

Тому можна виділити риси поділу влади:

1) самостійність і незалежність гілок влади в здійсненні своїх повноважень, встановлених Конституцією РФ;

2) наявність взаємодії і взаємного контролю законодавчої, виконавчої та судової влади.

Взаємодія влади:

1) законодавча влада видає закони, на підставі яких діють виконавча і судова влади, здійснює бюджетний контроль, призначає або затверджує посадових осіб виконавчої та судової влади;

2) виконавча (в особі Президента РФ) стверджує і публікує прийняті закони, вносить до парламенту проекти законів, призначає суддів, здійснює право помилування і т. Д., Впливаючи тим самим на законодавчу і судову владу;

3) судова застосовує закони і тлумачить Конституцію РФ, може визнати закони, акти уряду або їх окремі приписи нечинними в силу їх невідповідності Конституції чи законам, здійснюючи таким чином контроль за рішеннями, прийнятими органами державної влади.

Кожна з гілок влади самостійна і незалежна в межах своєї компетенції, але не може втручатися в діяльність іншої влади, т. Е. Не має права порушувати самостійність і незалежність інших органів влади.

Єдність державної влади виражається в єдності природи влади: всі гілки отримують свої повноваження тільки від народу Росії, так як тільки він є єдиним носієм державної влади в РФ.

Єдність органів державної влади також передбачає, що їх компетенція, порядок формування, форми взаємного контролю і взаємодії встановлені Конституцією РФ, федеральними конституційними і федеральними законами.

Компетенція, порядок формування і т. П. Встановлені для всіх рівнів влади: федерального і суб'єктів РФ.

 



 Конституційно-правовий статус республіки в складі РФ. |  Президент РФ - глава держави.

 Політичні права і свободи громадян. |  Законодавчі гарантії свободи слова і друку в РФ. |  Основні обов'язки людини і громадянина в РФ. |  Конституційні основи правового положення іноземних громадян в РФ. |  Форми державного устрою. |  Федеративний устрій РФ. Становлення і розвиток РФ як федеративної держави. |  Суб'єкти РФ, їх правовий статус. Порядок зміни статусу суб'єктів РФ. |  Предмети ведення РФ. |  Предмети ведення суб'єктів РФ. |  Джерела виборчого права РФ. Правове регулювання виборів в РФ. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати