Головна

Формування державної соціальної політики та її реалізація

Соціальна політика є складовою частиною загальної стратегії держави. Це цілеспрямована діяльність по виробленню і реалізації рішень, які безпосередньо стосуються людини, його положення в суспільстві, з надання йому соціальних гарантій.

Соціальну політику можна визначити як діяльність держави та інших суспільних інститутів спрямовану на прогресивний розвиток соціальної сфери, вдосконалення умов, рівня і якості життя людей, забезпечення певної частини їх життєвих потреб, надання громадянам необхідної соціальної підтримки, допомоги і захисту.

За масштабами виконання соціальних функцій держави поділяються на патерналістські (покладають на себе максимум соціальних зобов'язань) і субсидіарні (відповідальність за добробут ділять з громадянами). У законодавстві ряду країн затверджується статус соціальної держави, що вимагає від органів влади проведення відповідної соціальної політики. Соціальна відповідальність ділиться між державою, бізнесом і громадянським суспільством за визначальної ролі держави. Фінансує соціальну сферу насамперед держава, стягуючи необхідні кошти через оподаткування бізнесу та громадян. При цьому соціальні витрати розглядаються не як непродуктивні відрахування з фонду накопичення і прибутку підприємця, а як потенційне джерело зростання. До вирішення соціальних питань держава залучає комерційні та громадські організації, передаючи їм частину функцій і при необхідності фінансові ресурси.

Мета соціальної політики держави полягає в поліпшенні здоров'я нації, в забезпеченні достатнього доходу і соціальної підтримки в певних несприятливих життєвих ситуаціях і, в цілому, в створенні для населення сприятливою соціальної атмосфери в суспільстві.

При розробці і реалізації соціальної політики постає питання про соціальні завдання, які визнаються суспільством на даному етапі його розвитку найбільш терміновими, які вимагають першочергового вирішення. В якості головних пріоритетів соціальної політики можна виділити:

O забезпечення людині від народження до старості нормальних умов життя і розвитку;

O створення умов для функціонування сім'ї як первинного осередку суспільства

O особливу увагу надавати вагітним і матерям;

O забезпечення економічної безпеки, надійний захист конституційних прав і свобод громадян;

O забезпечення ефективної захищеності населення: підвищення якості соціального захисту населення, охорона здоров'я, культури, забезпечення житлом, поліпшення демографічної ситуації.

Для ефективного здійснення своїх регулюючих функцій держава має у своєму розпорядженні такими потужними важелями впливу, як законодавство країни, національний бюджет, система податків і зборів.

Прийнята модель соціальної політики є основним обмеженням для роботи органів законодавчої влади держави в предметної області соціальної політики. Їх роль полягає насамперед у забезпеченні соціальної політики програмними і правовими (на рівні державних законів) документами, які сприяють її реалізації. Усі прийняті цими органами документи по періоду своєї передбачуваної реалізації можуть бути розділені на дві великі групи

. довгострокові - документи, що визначають соціальну стратегію і її окремі напрямки. Наприклад, заяви парламенту про соціальної стратегії в країні; державні закони щодо реформування системи пенсійного забезпечення, зміни відносин у трудовій сфері, схем фінансування соціальної політики тощо

. короткострокові - документи, в яких визначаються конкретні заходи щодо здійснення соціальної стратегії на найближчий календарний період (як правило, черговий фінансовий рік). Типовими прикладами є закони про державний бюджет, в спеціальних розділах яких встановлюється бюджет соціальної політики на черговий фінансовий рік, конкретні розміри соціальних виплат, масштаби надаються населенню безкоштовно соціальних послуг і т.п.

Виконавчі органи державної влади, проводячи соціальну політику, функціонують з урахуванням обмежень, що вже діє соціального законодавства. Їх роль полягає у визначенні реально існуючих можливостей для реалізації прийнятих законодавчими органами рішень в області соціальної політики. Виходячи з цього органи виконавчої влади в своїх нормативних документах конкретизують якісні та кількісні особливості реалізації норм національного законодавства, що не відносяться до норм прямої дії. Наприклад, вони можуть встановлювати порядок призначення деяких соціальних допомог та їх розміри, визначати умови діяльності інституційних структур в області соціальної політики. .

Соціальна політика реалізується при наявності сильної державної влади (всіх її гілок), громадських інститутів узгодження інтересів суб'єктів соціальних відносин, регульованого ринку праці, який встановлює ціну робочої сили. Основою соціальної політики є надання всім громадянам рівних можливостей забезпечення власного добробуту за мінімальної участі держави, створення середнього класу в якості опори суспільства з ринковою економікою. Головним в соціальному управлінні не є дотації на допомогу бідним, а підвищення продуктивності праці і доходів працюючої частини населення.

Світовий досвід державного управління фіксує дві моделі реалізації соціальної політики:

1) сакрально-патерналістську, характеризується повною відповідальністю держави за все, що пов'язано з соціальною сферою, абсолютне виключення форм участі громадян;

2) ліберальну, представлену трьома варіантами - соціал-демократичним, корпоративним, власне ліберальним.

Соціальна політика реалізується державою в основних сферах соціальних відносин: оплата, охорона, ринок праці, зайнятість і безробіття; регулювання доходів населення; демографія, сім'я, материнство і дитинство, молодь; соціальний захист; пенсійне забезпечення; соціальне обслуговування; соціальне страхування; освіта, професійна перепідготовка, підвищення кваліфікації; наука; охорону здоров'я; забезпечення житлом, комунальними і побутовими послугами; культура; фізична культура, спорт, туризм; екологічна безпека; захист соціальних прав усіх категорій громадян.

Відповідно до цих сфер виділяють напрямку соціальної політики:

-підвищення рівня життя населення;

-формування ефективної системи соціального захисту;

-регулювання трудових відносин, зайнятості та міграційних процесів;

-вдосконалення пенсійної системи;

-вдосконалення системи охорони здоров'я та соціального страхування.

Основні завдання соціальної політики держави:

-гармонізація суспільних відносин, узгодження інтересів і потреб окремих груп населення з довгостроковими інтересами суспільства, стабілізація суспільно-політичної системи;

-створення умов для підвищення матеріального добробуту громадян, формування економічних стимулів для участі в суспільному виробництві, забезпечення рівності соціальних можливостей для досягнення нормального рівня життя (забезпечення якості та доступності освіти, медичних послуг, житла, підвищення зарплат бюджетників і стійкості пенсійної системи, ефективності сфери соціальних послуг ;

-забезпечення соціального захисту всіх громадян і їх основних гарантованих державою соціально-економічних прав, в тому числі підтримка малозабезпечених і незахищених груп населення;

-забезпечення раціональної зайнятості в суспільстві;

-зниження рівня криміналізації в суспільстві;

-розвиток галузей соціального комплексу, таких як освіта, охорона здоров'я, наука, культура і т.д .;

-забезпечення екологічної безпеки країни.

Соціальна політика характеризується множинністю цілей і функцій. В якості інструментів соціальної політики використовуються соціальне законодавство, гарантії, соціальні стандарти (мінімальний споживчий бюджет; мінімальний розмір оплати праці; мінімальний розмір пенсій, допомог, стипендій), споживчі бюджети та інші важелі.

методами розробки та реалізації соціальної політики є соціальне цілепокладання, соціальне прогнозування, соціальне планування, соціальне програмування.

Соціальне цілепокладання - розробка і закріплення в практиці державного управління цільових соціальних орієнтирів. По суті, це формування показників наміченого розвитку соціальної сфери держави на певний період. Результат соціального цілепокладання на довгострокову перспективу - довгострокова стратегія соціального розвитку. У середньостроковій перспективі - це розробка цільових соціальних нормативів доходу і споживання (рівень оплати праці, розмір прожиткового мінімуму, забезпеченість громадян житлом і т.д.); в короткостроковій перспективі - це розробка економічно підкріпленого, що гарантується державою рівня соціального просування.

Соціальне прогнозування - діяльність держави по розробці прогнозів соціально-економічного розвитку країни. Прогнозуються демографічна ситуація (рівень народжуваності, смертності, чисельність і статево-вікова структура населення і т.д.), стан міграційних процесів, рівень безробіття, сукупного доходу та ін. Економічний і соціальний прогнозування тісно взаємопов'язані. Соціальне прогнозування може бути галузевим (охорона здоров'я, демографія, культура), територіальним (федеральний і регіональний рівні).

Продуктом діяльності держави по соціальному планування є мінімальні державні соціальні стандарти, планові показники галузевого розвитку (з обов'язковим економічним обґрунтуванням). Основа державного соціального планування - соціальне програмування виражається в розробці державних цільових програм, наприклад: «Діти Росії», «Соціальний розвиток села до 2010 г.», «Соціальна підтримка інвалідів до 2010 г.» і т.д.

найважливішим механізмом реалізації державної соціальної політики є соціальний захист, розуміється в російському правовому полі як сукупність гарантованих державою заходів, спрямованих на мінімізацію впливу чинників, що знижують якість життя громадян. Це захист і від можливих порушень прав, свобод особистості, і від адміністративного свавілля, і від злочинних посягань на життя, здоров'я, власність, честь і гідність людини, інших шкідливих чинників. Відповідно до визначення МОП соціальний захист як комплекс заходів включає:

-стимулювання стабільної, оплачуваної трудової діяльності;

-запобігання і компенсацію частини доходів у випадку виникнення основних соціальних ризиків за допомогою соціального страхування;

-надання соціальної допомоги вразливим групам населення, які не є учасниками системи соціального страхування;

-доступ громадян до основних прав і послуг, таким як освіта, медична допомога.

Світовий досвід свідчить, що найбільш ефективні і комплексні системи соціального захисту включають в себе: обов'язкове соціальне страхування, соціальну допомогу, пенсійне забезпечення, систему державних допомог. Основним джерелом фінансування і загальним регулятором системи соціального захисту виступає держава. При нестачі коштів наявні ресурси зосереджуються на першочергових напрямках: забезпечення прожиткового мінімуму для всіх, хто потребує, розвиток соціальної інфраструктури, соціальна адресна підтримка. Інструментами об'єктивно обумовленої соціальної політики стають державні гарантії, соціальні стандарти, споживчі бюджети і ін.

Соціальні гарантії забезпечуються на законодавчій основі, що фіксує обов'язки і відповідальність держави перед громадянами і громадян перед державою, а також партнерством. Мінімальні соціальні гарантії утворюють перший рівень системи соціальних стандартів і призначаються для задоволення потреб за рахунок бюджетів. Другим рівнем є стандарти, що забезпечуються за рахунок власних коштів населення, а при їх нестачі - за рахунок адресної соціальної допомоги. Соціальні гарантії забезпечуються на законодавчій основі, що фіксує обов'язки і відповідальність як держави перед громадянами, так і громадян перед державою, а також на основі партнерства, згоди між владою і населенням з питань споживання, накопичення, оплати і продуктивності праці.

державні соціальні стандарти розробляються на єдиній правовій базі та на загальних методичних принципах. Основою служать закони про прожитковий мінімум, споживчий бюджет, мінімальну оплату праці, рекомендації щодо визначення споживчого кошика і інші нормативні акти. Органи влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування мають право встановлювати регіональні та місцеві доповнюють соціальні стандарти за умови їх забезпечення за рахунок власних коштів.

споживчі бюджети фіксують певну кількість матеріальних і духовних благ, які можна придбати за рахунок доходів. У їх складі центральне місце займає прожитковий мінімум, яким офіційно визначається межа бідності і обгрунтовуються система адресної підтримки населення, мінімальна оплата праці, пенсії та інші виплати соціального характеру.

Програмно-цільовий метод планування як основа цільових комплексних програм. Федеральні і регіональні програми.

Програмно - цільове планування - Це один з видів планування, в основі якого лежить орієнтація діяльності на досягнення поставлених цілей. По суті, будь-який метод планування спрямований на досягнення будь-яких конкретних цілей. Але в даному випадку в основі самого процесу планування лежить визначення і постановка цілей і лише потім підбираються шляхи їх досягнення.

Т. е. Програмно-цільове планування побудовано за логічною схемою "цілі - шляхи - способи - засоби". Спочатку визначаються цілі, які повинні бути досягнуті, потім намічаються шляхи їх реалізації, а потім - більш деталізовані способи і засоби. В кінцевому підсумку, поставивши перед собою якісь цілі, організатор розробляє програму дій по їх досягненню. Звідси випливає, що особливістю даного методу планування є не просто прогнозування майбутніх станів системи, а складання конкретної програми досягнення бажаних результатів. Т. е. Програмно

цільовий метод планування «активний», він дозволяє не тільки спостерігати ситуацію, а й впливати на її наслідки, що вигідно відрізняє його від більшості інших методів.

Особливістю програмного планування є також спосіб впливу на плановану систему. На перше місце ставиться не система сама по собі, її складові елементи і сформована організаційна структура, а управління елементами програми, програмними діями. Цільове програмування дозволяє синтезувати всі необхідні засоби державного регулювання економіки, уникнути неузгодженості і суперечливості регулюючих заходів окремих державних установ.

Реалізація програмно-цільового методу в сучасних умовах здійснюється у вигляді цільових програм, які є одним з найважливіших засобів реалізації економічної політики держави, активного впливу на всі процеси в межах повноважень, що знаходяться у віданні Російської Федерації.

Програми визначають основні напрямки структурної, інвестиційної, соціальної, науково-технічної політики держави. Програма - це конкретний документ, якому притаманна певна ступінь директивності. Вони можуть бути федеральними, федерально-регіональними, регіональними та комплексними програмами соціально-економічного розвитку.

федеральні програми розробляються для вирішення важливих загальнодержавних проблем, наприклад розвитку окремих сек торів економіки. Вони є ефективним інструментом реалізації державної економічної та соціальної політики, особливо при вирішенні довгострокових завдань і реалізації великих інфраструктурних проектів. Саме такий, програмно-проектний підхід, застосовуються в країнах Європейського Союзу, в США, Канаді, Японії та інших для вирішення стратегічних завдань розвитку економіки та соціальної сфери, в тих випадках, коли необхідно сконцентрувати ресурси для досягнення конкретних цілей в задані терміни.

Федеральна цільова програма (ФЦП) в Росії - це зав'язаний за ресурсами, виконавцями і термінами здійснення комплекс науково-дослідних, дослідно-конструкторських, виробничих, соціально-економічних, організаційно-господарських та інших заходів, які забезпечать ефективне розв'язання цільових завдань і потребують державної підтримки. Одним з перших законів, які визначали методологію розробки та реалізації ФЦП, був Федеральний закон РФ № 60-ФЗ «Про поставки продукції для федеральних державних потреб» від 13 грудня 1994 р

Фінансування федеральних цільових програм (ФЦП) - це фінансування пов'язаних за ресурсами, виконавцями і термінами виконання комплексів науково-дослідницьких, дослідно конструкторських виробничих, соціально економічних, організаційно-господарських та інших заходів, що забезпечують ефективне вирішення завдань в галузі державного економічного, екологічного, соціального і культурного розвитку РФ. Фінансування підготовки проектів цільової програми та концепцій здійснення програмної проблеми, розробка яких здійснюється за рішенням Уряду РФ, проводиться за рахунок коштів, передбачених в розділі "Інші статті" федерального бюджету. Затверджені цільові програми реалізуються за рахунок коштів федерального бюджету, що залучаються для виконання цих програм позабюджетних джерел, коштів бюджетів суб'єктів РФ.

Федеральні цільові програми є важливим інструментом реалізації структурної політики держави. Федеральні цільові програми розробляються з ініціативи вищих і територіальних органів виконавчої влади та затверджуються в центрі. Деяким федеральних програм, перш за все мають соціальну і політичну значимість, присвоюється статус президентських програм. Наприклад, ФЦП «Діти Росії», «Знищення запасів хімічної зброї Російської Федерації», «Розвиток електронної техніки в Росії», «Національна технологічна база», «Дороги Росії» і ін.

Федерально-регіональні програми націлені на вирішення найбільш значущих регіональних проблем, що впливають на економіку всієї країни. Федеральні і федерально-регіональні програми фінансуються частково з федерального бюджету, частково з інших джерел.

Регіональні програми можуть бути як локальними, так і частиною республіканських або загальнодержавних програм. Вони діють в межах адміністративно-територіальних одиниць, розробляються насамперед для вирішення соціально значущих проблем. Затверджуються органами виконавчої влади відповідних суб'єктів РФ.
 Регіональне цільове програмування є інструментом безпосереднього державного впливу на ринкову економіку тієї чи іншої території, забезпечуючи поєднання принципів саморегулювання і цілеспрямованості в її розвитку. Програмно-цільовий метод господарського та територіального управління служить одним з важливих засобів активного впливу держави на соціально-економічний комплекс проблемних регіонів - депресивних, слаборозвинених, освоюваних, а також і промислово розвинених, дозволяючи успішно вирішувати як поточні, так і стратегічні завдання, в першу чергу - вирівнювання регіональних рівнів социально-економічного розвитку.

Організація регіонального програмування регламентована законом. «Порядок розробки і реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, в здійсненні яких бере участь Російської Федерації» прийнятий Урядом в 1995 р і доповнений в 1996 р

При підготовці регіональних програм повинні вирішуватися важливі методичні питання. Перш за все, це відноситься до методики визначення програмної проблеми (проблем). Завдання народногосподарського і територіального розвитку змінюються, фінансові та інші ресурси обмежені. Тому необхідний відбір програм, для чого потрібне ретельне вивчення кожної програмної проблеми, всебічне, з єдиних методологічних позицій, наукове обгрунтування доцільності її рішення.

Критеріями відбору програмної проблеми слід вважати: особливо важливу її значимість для національної економіки і регіону, зв'язок з великими структурними перетвореннями, підвищенням ефективності господарства і рівня життя населення, забезпеченням екологічної безпеки та раціонального природокористування і т. Д. (Пріоритетність проблеми); міжгалузевий і багатоплановий характер проблеми, наявність багатьох учасників рішення і необхідність координації їх дій (складність і комплексність проблеми).

Здійснення великих програм регіонального розвитку здатне значно змінити багато сторін життя регіону і навіть цілої держави, проте вони вимагають величезних фінансових, трудових, матеріально-технічних ресурсів. Тому будь-яка крупномасштабнаяпрограмма потребує строгого науковому і проектному обгрунтуванні

Особливо виділяються надзвичайні програми, що розробляються для екстремальних ситуацій, наприклад, для ліквідації наслідків стихійних лих, пом'якшення насувається соціального вибуху, відновлення зруйнованого війною господарства і ін. Особливість таких програм висока частка адміністративних методів в механізмі їх реалізації.

 Класифікація, базові принципи та етапи розробки і реалізації цільових програм (ЦП) |  Державний контроль: поняття, напрямки, форми реалізації


 Територіальний маркетинг. Програма просування інвестиційного потенціалу регіону. |  Програма просування інвестиційного потенціалу регіону |  Ринкова інфраструктура регіону: сутність, механізми, шляхи розвитку. |  Закономірності формування об'єктів регіональної ринкової інфраструктури |  Інфраструктура розвитку і підтримки малого підприємництва. |  Цілі, завдання та принципи державного регулювання економіки |  Економічна система як об'єкт державного регулювання економіки. Основні моделі економічних систем. |  економічна система |  Методи державного регулювання економіки, їх класифікація. |  Формування державної соціально-економічної політики і її реалізація. |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати