На головну

Пояснювальна записка до проекту

Проект федерального закону "Кодекс адміністративного судочинства Російської

Федерації "покликаний регулювати порядок судових процедур при розгляді

адміністративних справ.

При його розробці враховувався європейський досвід організації діяльності адміністративної юстиції стосовно російських умов. Метою Кодексу є підвищення рівня правового захисту громадян в їх спорах з представниками державної влади і місцевого самоврядування, зміцнення режиму законності в діяльності владних органів.

Виходячи з того, що адміністративна юстиція покликана в першу чергу вирішувати правові конфлікти між громадянами (їх об'єднаннями) і органами державної влади, пропоновані організація і порядок її діяльності мають

принципові відмінності від прийнятого в нашій країні порядку цивільного судочинства:

1. Для максимального забезпечення незалежності суддів при розгляді адміністративних справ від посадових осіб органів державної влади суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування найбільш оптимальною є система судових районів, не збігається з адміністративно територіальним поділом.

2. З огляду на, що в адміністративному процесі сторонами є громадянин і держава, які мають далеко не однакові можливості, передбачена активна роль суду в процесі, з тим щоб забезпечити справжні змагальність і рівноправність сторін, для чого судам дана можливість надавати громадянину сприяння в реалізації його процесуальних прав .

3. З метою викорінення тяганини в розгляді адміністративних справ, оскільки

предметом спору є законність дій адміністрації, другий інстанції забороняється відправляти справи, рішення по яких оскаржені, на новий розгляд до суду першої інстанції.

У зв'язку з цим суду другої інстанції надані широкі можливості для НЕ

посереднього дослідження обставин справи, з тим щоб виправити можливу

помилку суду першої інстанції і винести нове рішення.

4. Для підвищення доступності для громадян судового захисту передбачено, що

громадянин звертається до адміністративного суду без попередньої сплати державного мита. Рішення про її сплату і відшкодування інших судових витрат приймається судом разом з винесенням рішення по справі. На громадянина зазначені виплати можуть бути покладені лише в разі необгрунтованості його звернення до суду, встановленої рішенням суду.

5. Для забезпечення рівних можливостей громадянина і державного органу в

судовому засіданні передбачено, що громадяни все справи по другої інстанції, а в окружних судах і у Верховному Суді Російської Федерації і по першій інстанції ведуть

тільки через своїх представників - адвокатів. Якщо громадянин не може запросити адвоката, участь адвоката забезпечується судом.

З іншого боку, державний орган може бути представлений або штатним

юристом установи, або адвокатом. Таким чином, виключається поява в суді

високих посадових осіб, які можуть своїм авторитетом чинити тиск на

суд.

Крім того, процес за участю юристів представників йтиме в суто правовому руслі, виключається його перетворення в політичне шоу, використання судової

трибуни політиками і адміністраторами в рекламних цілях.

6. У процесі роботи над Кодексом визначився ряд напрямків, які вимагають

спеціального процесуального регулювання в рамках адміністративного судочинства.

Це перш за все спори про захист виборчих прав, припинення діяльності

партій і громадських організацій, а також організацій і релігійних об'єднань,

загрожують життю і здоров'ю громадян (зокрема, передбачаються процедури

швидкого і жорсткого припинення діяльності терористичних організацій і тоталітарних сект), про оскарження нормативних актів, справи про надання і позбавлення статусу біженця і вимушеного переселенця і т. д.

7. У світлі завдань адміністративної реформи певне значення набуває передача в компетенцію адміністративних судів трудових спорів державних службовців, включаючи новий для Росії інститут-"суперечки про кар'єру". Зазначені обставини поряд з підвищенням вимогливості до чиновників дозволять посилити захист їх законних прав та інтересів, підриваючи коріння протекціонізму при вирішенні кадрових питань.

Проект містить і інші новели, що випливають з характеру суперечок, що розглядаються адміністративною юстицією, і особливостей її судоустрою.

Проект даного закону пройшов експертизу в Раді Європи, де отримав позитивну оцінку, обговорено в ряді провідних російських наукових установ юридичного профілю, у Вищому адміністративному суді ФРН і був опублікований для широкого обговорення в журналі "Російська юстиція" (№ 3 за 2004 рік).

Ухвалення закону потребуватиме внесення змін і доповнень в ЦПК РФ, Податковий кодекс РФ і Кодекс РФ про адміністративні правопорушення.

Реалізація даного проекту потребує додатково до 30 млн. Рублів на рік



 ГЛАВА 3. КОМПЕТЕНЦІЯ СУДІВ З РОЗГЛЯДУ |  Неприпустимість втручання в здійснення прокурорського нагляду

 Стаття 32.11. Виконання постанови про дискваліфікацію |  Стаття 32.8. Виконання постанови про адміністративний арешт |  Стаття 32.10. Порядок виконання постанови про адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян або осіб без громадянства |  Стаття 32.12. Виконання постанови про адміністративне призупинення діяльності |  Співвідношення контролю та нагляду. |  Принципи захисту прав юридичних осіб, індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду), муніципального контролю |  Схема 18. Державний контроль |  Частиною 4 статті 251 ЦПК РФ встановлена ??родова підсудність справ про оскарження нормативних правових актів. |  Передумови формування адміністративного судочинства |  ГЛАВА 1. ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати