На головну

Повноваження Представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі.

Президент РФ в процесі реформи ОІВ затвердив указом від 13.05.2000 №849 Положення про повпред Президента в федеральних округах. У РФ - вісім ФО - Ц, СЗ, ПВ, Ю, СК, ДВ, УР, СІБ. Освіта округів здійснює федеральний контроль на рівні суб'єктів РФ, вирішує конфлікти між ОІВ.

Повноважний представник Президента РФ в федеральному окрузі є посадовою особою, що представляє Президента РФ в межах відповідного федерального округу.

Повноважний представник призначається на посаду і звільняється з посади Президентом РФ за поданням Керівника Адміністрації Президента РФ, на термін повноважень Президента або на менший термін, визначений Президентом. Повноважний представник має заступників, розподіляє між ними обов'язки і керує їх діяльністю.

Призначення на посаду заступників повноважних представників Президента РФ, помічників повноважних представників Президента РФ, звільнення їх з посади, а також застосування до них заходів заохочення і дисциплінарного стягнення здійснюються Керівником Адміністрації Президента РФ.

Основними завданнями повноважного представника є:

організація у відповідному федеральному окрузі роботи з реалізації органами державної влади основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави, що визначаються Президентом РФ;

організація контролю за виконанням у федеральному окрузі рішень федеральних органів державної влади;

забезпечення реалізації в федеральному окрузі кадрової політики Президента РФ;

подання Президенту РФ регулярних доповідей про забезпечення національної безпеки у федеральному окрузі, а також про політичне, соціальне і економічне становище в федеральному окрузі, внесення Президенту РФ відповідних пропозицій.

Повноважний представник з метою вирішення покладених на нього завдань здійснює такі функції:

забезпечує координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади у відповідному федеральному окрузі;

аналізує ефективність діяльності правоохоронних органів в федеральному окрузі, а також стан з кадровою забезпеченістю в зазначених органах, вносить Президенту РФ відповідні пропозиції;

організовує взаємодію федеральних органів виконавчої влади з органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, політичними партіями, іншими громадськими та релігійними об'єднаннями;

розробляє спільно з міжрегіональними асоціаціями економічного взаємодії суб'єктів РФ програми соціально-економічного розвитку територій в межах федерального округу;

погоджує кандидатури для призначення на посади федеральних державних службовців і кандидатури для призначення на інші посади в межах федерального округу, якщо призначення на ці посади здійснюється Президентом РФ, Урядом РФ або федеральними органами виконавчої влади;

організовує контроль за виконанням федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ, постанов і розпоряджень Уряду РФ, за реалізацією федеральних програм у федеральному окрузі;

погоджує проекти рішень федеральних органів державної влади, які зачіпають інтереси федерального округу або суб'єкта РФ, що знаходиться в межах цього округу;

бере участь в роботі органів державної влади суб'єктів РФ, а також органів місцевого самоврядування, які перебувають в межах федерального округу;

організовує за дорученням Президента РФ проведення погоджувальних процедур

вносить Президентові РФ пропозиції про призупинення дії актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ ,; виконує також представницькі функції, виконує представницькі функції (вручення нагород, уявлення до них, вручення посвідчень суддів)

Повпред має право користуватися всією державною інформацією, запитувати матеріали у ОГВ, вносити пропозиції про стягнення Президенту, працювати з Контрольним управлінням адміністрації, вимагати від них перевірок і аналізу ситуації.

Уряд Російської Федерації: правове становище; склад; структура; порядок утворення; повноваження, організація діяльності, взаємини з іншими державними органами.

Правову основу організації та діяльності Уряду РФ становлять Конституція РФ, федеральні конституційні закони, в тому числі ФКЗ «Про Уряді РФ», ФЗ, н / п / а Президента РФ.

ФКЗ від 17 грудня 1997 «Про Уряді Російської Федерації»;

Указ Президента РФ від 23 травня 1996 № 763 «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади» 1;

Регламент Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Уряду РФ від 1 червня 2004 № 260;

Положення про Апарат Уряду Російської Федерації, затверджене постановою Уряду РФ від 1 червня 2004 № 260

Типовий регламент взаємодії федеральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Уряду РФ від 19 січня 2005 № 30;

Типовий регламент внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Уряду РФ від 28 липня 2005 № 452.

Уряд РФ очолює єдину систему ІВ, здійснює державну владу в РФ, це де-факто вищий ОІВ, це колегіальний орган.

Від інших федеральних органів Уряд РФ відрізняється предметом і сферою діяльності. У межах своїх повноважень Уряд РФ:

а) організовує виконання КРФ, ФКЗ, ФЗ, указів Президента РФ, міжнародних договорів РФ;

б) здійснює систематичний контроль за їх виконанням ФОІВ і ОІВ суб'єктів РФ;

в) вживає заходів щодо усунення порушень законодавства РФ.

Уряд РФ на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання в Російській Федерації, а також приймає акти, що не мають правового характеру, і дає доручення федеральним органам виконавчої влади, відповідним посадовим особам .

Склад Уряду РФ залежить від структури федеральних органів виконавчої влади, т. Е. Системи цих органів, предопределяемой цілями і завданнями діяльності виконавчої влади в відповідний період часу.

За Указом Президента від 2008 р Голова Уряду має дев'ять заступників, у т. Ч. Двох перших, зама-керівника Апарату, і зама-Міністра фінансів.

Голова Уряду призначається Президентом за згодою ГД, звільняється з посади Президентом за відставку або в разі неможливості виконання повноважень. Звільнення з посади Голови має наслідком відставку всього Уряду. Заступники голови та федеральні міністри призначаються і звільняються Президентом РФ.

Для забезпечення діяльності Уряду утворюється апарат Уряду, який складається з департаментів, управлінь, секретаріатів голови і заступників голови та Керівника апарату.

Уряд керує роботою федеральних міністерств і контролює їх діяльність. Федеральні міністерства та інші ФОІВ підпорядковуються Уряду і відповідальні перед ним за виконання завдань. До загальних повноважень Уряду відносяться реалізація внутрішньої і зовнішньої політики Росії, регулювання в соціально-економічної сфери, забезпечення єдності ІВ, формування ФЦП, реалізація права законодавчої ініціативи, встановлюються також повноваження в окремих сферах.

Уряд приймає постанови і розпорядження.

Вони підписуються прем'єром, публікуються і є обов'язковими до виконання по всій РФ, публікуються протягом 15 днів або невідкладно. Акти Уряду можуть бути оскаржені в суді. Вони вступають в силу не раніше дня офіційного опублікування, виняток - розпорядження і деяких постанов з дня підписання, якщо самими актами не визначений порядок вступу в силу.

Основні акти і рішення приймаються на засіданнях Уряду, які проводяться не рідше ніж раз на місяць. При Уряді можуть утворюватися комісії (для координації ІВ) і поради (консультативні органи).

Президент може скасовувати акти Уряду. У передбачених випадках також голова уряду виконує обов'язки Президента.

Між Урядом РФ і суб'єктів встановлюються вертикальні зв'язку, з багатьох питань - пряме підпорядкування, координація дій (з питань РФ, спільного ведення)

У процесі реформи впроваджуються нові ІКТ, проводиться концепція «Електронного уряду».

На підставі статті 114 Конституції Російської Федерації Уряд здійснює такі повноваження:

1. розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання; подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету; подає Державній Думі щорічні звіти про результати своєї діяльності, в тому числі з питань, поставлених Державною Думою

2. забезпечує проведення в державі єдиної фінансової, кредитної та грошової політики;

3. забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;

4. здійснює управління федеральної власністю;

5. здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики держави;

6. здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;

7.здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації.

 

Федеральні органи виконавчої влади в Російській Федерації: організаційно-правові форми, система, структура, функції. Адміністративна реформа і система федеральних органів виконавчої влади. Типовий регламент взаємодії федеральних органів виконавчої влади (затверджений постановою Уряду РФ від 19 січня 2005 № 30). Типовий регламент внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади (затверджений постановою Уряду РФ від 28 липня 2005 № 452). Регламент федерального органу виконавчої влади (федерального міністерства, федеральної служби і федерального агентства). Адміністративний регламент федерального органу виконавчої влади по виконанню державною функції. Адміністративний регламент федерального органу виконавчої влади з надання адміністративної послуги.

КРФ встановлює систему ОІВ в РФ. Основний критерій органів - розмежування повноважень між РФ і суб'єктами. До відання РФ належить встановлення системи ФОІВ, порядку їх організації і діяльності. формування ФОІВ. У спільному веденні - встановлення загальних принципів організації системи ОГВ.

Зараз акти - дивись вище, плюс положення про ФОІВ. Положення розробляються на основі НПА, Типового регламенту взаємодії. ФОІВ розробляють адміністративні регламенти виконання функцій, надання послуг, посадові регламенти державних службовців.

Адміністративний регламент ФОІВ складають регламент ФОІВ, регламенти виконання функцій, надання послуг, посадові регламенти.

Адміністративні регламенти виконання функцій і надання послуг затверджуються федеральними службами і федеральними агентствами, що перебувають у віданні федерального міністерства, державними позабюджетними фондами за погодженням з федеральними міністерствами.

Постанова Уряду від 11.11.05 затвердив порядок розробки та затвердження адмін-х регламентів, встановив загальні вимоги, терміни і послідовність дій ФОІВ, порядок взаємодії між структурними підрозділами, ДЛ, взаємодії з іншими ФОІВ і організаціями при виконанні гос-х функцій. Адмін-е регламенти розробляються ФОІВ на основі федеральних законів, Типових регламентів. В адмін-й регламент включаються розділи «Загальні положення», «Адміністративні процедури», «Вимоги до порядку надання державної послуги» - для послуг. Регламенти розробляються з урахуванням методичних рекомендацій.

Мета розробки - усунення надлишкових адміністративних процедур, спрощення дій, термінів, надання інформації про дії громадянам, можливість встановлення персональної відповідальності за дотримання вимог регламентів.

Регламенти видаються ФОІВ на держ реєстрацію до Мін'юсту, підлягають опублікуванню.

Федеральне міністерство має право здійснювати функцію нормативного правового регулювання у встановленій сфері діяльності. Федеральна служба і агентство також можуть приймати індивідуальні акти, але не можуть здійснювати нормативне регулювання крім окремих випадків.

Система ОГВ суб'єктів РФ визначається суб'єктами самостійно відповідно до загальних принципів організації ОГВ, КРФ.

Система ФОІВ - сукупність ОГУ, встановлених КРФ, ФЗ, ФКЗ, що мають своє спеціальне призначення, організаційну структуру, нормативно певну компетенцію для вирішення завдань і здійснення функцій управління.

У систему ФОІВ входять згадані органи.

Функції ФОІВ - по прийняттю НПА, з контролю і нагляду (в т. Ч. Видача ліцензій), по управлінню державним майном, надання державних послуг.

Федеральне міністерство - ФОІВ, який здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента сферою діяльності. Воно здійснює самостійно правове регулювання, не має права здійснювати функції з контролю і нагляду, з управління держмайном (спеціальні органи).

Федеральне міністерство здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні служб і агентств, затверджує щорічний план і показники діяльності, вносить проект положення про них, пропозиції щодо фінансування в Мінфін, в Уряд - НПА, дає доручення службам та агентствам, призначає на посаду та звільняє з посади керівників, має право скасувати протизаконне рішення їх, призначає на посаду та звільняє з посади керівників територіальних органів.

Федеральне міністерство здійснює координацію позабюджетних фондів.

Федеральна служба - ФОІВ, який здійснює функції з контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері оборони, ГБ, захисту і охорони кордону, проведення боротьби зі злочинністю. Очолює - директор служби.

Федеральне агентство - ФОІВ, який здійснює у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, управління державним майном та правозастосовні функції, за винятком контрольно-наглядових. Очолює керівник, може бути колегіальним органом. Приймає індивідуальні правові акти, як і служба, може бути підвідомча Президенту РФ.

Зараз діє структура ФОІВ, встановлена ??указом 2008 р «Питання ...»

В регламент ФОІВ включаються розділи, які визначають загальні правила діяльності ФОІВ, в т. Ч. Загальні положення, порядок планування, підготовки рішень, виконання доручень в ФОІВ, проектів, розгляду запитів, діяльності підрозділів ФОІВ, взаємодії міністерства з розташованими в його веденні службами і агентствами, правила організації діяльності ТО, взаємодії з ТО, роботи зі зверненнями громадян, забезпечення доступу до інформації про діяльність ФОІВ. Конкретний регламент затверджується з урахуванням вимог типового регламенту внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади.

Типовий регламент взаємодії ОІВ - встановлює загальні правила організації діяльності федеральних органів виконавчої влади з реалізації їх повноважень і взаємодії цих органів, в тому числі правила організації взаємодії федеральних міністерств з розташованими в їх віданні федеральними службами і федеральними агентствами.

Регламенти федерального міністерства, державного комітету, федеральної служби і федерального агентства розробляються ними на основі федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду, положення про федеральному органі виконавчої влади та цього Типового регламенту і затверджуються керівником відповідного федерального органу виконавчої влади. Типовий регламент встановлює порядок здійснення функцій ФОІВ, координації і контролю, формування планів і показників, діяльності ТО ФОІВ, виконання доручень, участі в законопроектної діяльності, підготовки проектів висновків, розгляду запитів і звернень, організації документообігу, міжвідомчих координаційних і дорадчих органів.

Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Історія розвитку системи органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Вища посадова особа і вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ. Взаємодія і координація діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і територіальних органів федеральних органів виконавчої влади (див .: Положення про взаємодію та координацію діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і територіальних органів федеральних органів виконавчої влади: Утв. Постановою Уряду РФ від 5 грудня 2005 м № 725).

Діяльності ОІВ суб'єктів здійснюється у всіх суб'єктах РФ (їх 83). КРФ визначаються загальні засади в освіті регіональних ОІВ. ОІВ створюються і діють: 1) в республіках (маються свої конституції); 2) в краях і областях (система ОІВ закріплюється в статутах); 3) в автономних утвореннях (одна область і округу); 4) в містах ФЕД-го значення (Москва і Пітер).

Порядок формування системи ОІВ в суб'єктах РФ регламентується ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ», Суб'єкти формують ІВ самостійно відповідно до закону. Це питання спільного ведення. Система ІВ встановлюється самостійно, перелік ІВ визначається ВДЛ суб'єкта відповідно до основним актом суб'єкта

Громадянин РФ наділяється повноваженнями ВДЛ за поданням Президента законодавчим органом суб'єкта. Кандидатури подаються Адміністрацією Президента РФ не менше ніж за 90 днів до закінчення терміну повноважень або за 10 днів до дострокового припинення повноважень.

Пропозиція про кандидатуру ВДЛ вносяться в законодавчий орган за 35 днів до закінчення терміну, проводяться консультації щодо кандидатури. Законодавчий орган розглядає за 14 днів кандидатуру, приймає рішення простою більшістю від встановленого числа депутатів, якщо відхиляє - повторно, при повторному відхиленні - призначається тимчасовий виконувач на 6 місяців. Президент після подання втретє кандидатури вправі розпустити орган законодавчої влади суб'єкта. Призначення відбувається указом. ВДЛ може бути громадянин РФ, який досяг 30 років; наділяється повноваженнями на термін не більше 5 років. ВДЛ не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, заміщати посади в ОГВ. ВДЛ представляє суб'єкт зовні, оприлюднить закони, формує вищий виконавчий ОГВ суб'єкта РФ, вимагає позачергового засідання, бере участь в роботі законодавчого ОГВ суб'єкта, забезпечує координацію діяльності, здійснює повноваження по призначенню держслужбовців і на державні посади (в уряді). ВДЛ видає укази і розпорядження (або постанови замість указів), які є обов'язковими на території суб'єкта. Можливо дострокове припинення, відмова від посади. Рішення ОГВ суб'єкта РФ направляється на розгляд президента РФ для відмови від посади. Можливо за поданням Генпрокурора тимчасове відсторонення ВДЛ з посади, що може оскаржуватися в ВС РФ.

Вищий ІОГВ суб'єкта РФ є постійно діючим ОІВ суб'єкта і забезпечує виконання КРФ, ФЗ та інших НПА на території суб'єкта. Найменування цього органу, його структура, порядок його формування визначаються конституцією (статутом) і законами суб'єкта РФ з урахуванням історичних, національних та інших традицій суб'єкта. Даний орган має права юр особи, має гербову печатку.

Формування - за рахунок бюджету суб'єкта. Вищий ОІВ суб'єкта розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку, проводить єдину політику в області фінансів, має повноваження - щодо захисту ПСЧГ, боротьбі зі злочинністю, громадському порядку, розробляє проект бюджету суб'єкта, забезпечує його виконання, формує інші ОІВ суб'єкта, розпоряджається власністю суб'єкта РФ, має право запропонувати ОМСУ чи іншого ДЛ МСУ привести акти у відповідність до ФЗ, звернутися до суду, укладає договори про розмежування предметів ведення і повноважень, здійснює інші повноваження.

Законодавчий орган може висловити недовіру керівникам органів, прийняття рішення про недовіру тягне за собою звільнення їх з посади або інші наслідки за статутом суб'єкта.

У краях і областях ОІВ є адміністрація, в інших - уряд (ІВ в краях і областях здійснює губернатор і очолюваний ним уряд або адміністрація) Існує система ОІВ - органи загальної, галузевої, міжгалузевої компетенції, формуються виходячи з історичних традицій (в ВО - Уряд, губернатор-ВДЛ).

Варто також відзначити, що в межах суб'єкта також діють територіальні органи ФОІВ, ВДЛ за указом Президента РФ від 2 липня 2005 р. № 773 має повноваження щодо організації взаємодії та координації ОІВ суб'єкта і ТО ФОІВ МВС, МНС, Мін'юсту, Федеральної служби виконання покарань, ФС судових приставів і т. Д. Федеральні міністри до прийняття рішення про призначення керівника ТО узгоджують рішення з ВДЛ суб'єкта, існують в випадку відмови в узгодженні погоджувальні процедури, 2 місяці після відмови - призначення керівника або подання до призначення в установленому порядку, інформування про неузгодженість вищі ФОІВ.

Поняття, комплексність, структура і джерела інституту державної служби. Інститут державної служби в системі адміністративного права. Історія формування і розвитку державної служби в Росії (XVII - XX ст.). Конституційно-правові основи державної служби. Етапи реформи державної служби. Формування громадської службового права.

Інститут державної служби - Це система правових норм, яка регулює відносини, що складаються в процесі організації самої системи державної служби (федеральна, муніципальна, галузева; державна посада, види, реєстр державних посад і службовців), статусу державних службовців, гарантій і процедур його реалізації (виконання державними службовцями своїх посадових обов'язків і функцій), а також механізму проходження державної служби. Таким чином, правовому регулюванню підлягають три великі сфери в системі державно-службових відносин: 1) формування системи державної служби; 2) створення статусу державного службовця та гарантій його здійснення; 3) механізм проходження державної служби.

Державна служба - Комплексний правовий інститут, який включає в себе правові норми різних галузей права.

комплексність (Складність) інституту державної служби обумовлена, по крайней мере, двома основними факторами:

1) він складається з окремих досить відособлених підінститутів (наприклад: принципів державної служби, правового статусу державних службовців і т. Д.);

2) він об'єднує в собі безліч правових норм інших галузей права (конституційного, адміністративного, трудового та т. Д.).

розглядаючи структуру інституту державної служби, слід брати до уваги попередні 2 фактора комплексності. Отже, по 1му фактору необхідно виділити наступні складові:

1) інститут принципів державної служби;

2) інститут статуту державної посади;

3) інститут правового статусу державного службовця;

4) інститут реалізації державно-службових функцій службовцями (визначення кількості, видів, структури та змісту основних документів, що регламентують управлінську діяльність державних службовців);

5) інститут проходження, переміщення і просування по службі:

1. система засобів і інструментів, що використовуються для мотивації дій службовців;

2. інститут атестації, критерії та порядок проведення оцінки роботи службовців (поточна оцінка і в формі атестації);

3. порядок присвоєння спеціальних звань, ступенів, рангів і т. П .;

4. стимулювання (заохочення) та відповідальність службовців;

6) інститут службової дисципліни;

7) інститут умов державної служби (грошове утримання, відпустку; пенсійне забезпечення і т. Д.);

8) інститут припинення державно-службових відносин;

9) інститут управління державною службою (органи з питань державної служби, кадрова служба державного органу і т. Д.).

за 2му фактору комплексності інститут державної служби включає в себе норми багатьох правових галузей, що регламентують державно-службові відносини. Варто розглянути ряд основних галузей, що регламентують ці відносини:

1. Конституційне право. Конституція РФ використовує термін "державна служба", встановлює конституційні основи державної служби в РФ. Державна служба повинна функціонувати на встановлених КРФ принципах і положеннях, що відносяться: до основ конституційного ладу (ст. 1-16); правам і свободам людини (ст. 17-64); федеративного устрою, розмежування меж ведення між Федерацією і її суб'єктами (ст. 65-79); інституту президентства (ст. 80-93); Уряду РФ (ст. 94-109); судової влади (ст. 118-129); місцевому самоврядуванню (ст. 134-137).

2. Міжнародне право. КРФ встановлює важливе положення про пріоритет норм міжнародного права над правом національним. Тому багато положень міжнародно-правових документів та договорів також є джерелом державної служби як правового інституту. До таких, наприклад, відносяться: прийнята 17 грудня 1979 р Резолюція 34/169 Генеральної Асамблеї ООН "Кодекс поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку"; Міжнародний пакт про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966 р визначає, що кожен громадянин повинен мати, без якої б то не було дискримінації, і без необґрунтованих обмежень право і можливість допускатися в своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби (п . "з" ст. 25).

3. Трудове право. Трудове законодавство регулює ті відносини, які забезпечують державному службовцю виконання його посадових повноважень (зміст цих повноважень встановлюється нормами адміністративного права). Норми трудового законодавства застосовуються в процесі регулювання державно-службових відносин у разі, якщо вони відповідають законодавству про державну службу.

Відносини державної служби регулюються всім комплексом джерел права: КРФ, К. республік, ФЗ, підзаконними актами державних органів, локальними актами та ін. н / п / а.

Основним документом є ФЗ від 27 липня 2004 N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу РФ", а так само ФЗ від 27 травня 2003 р N 58-ФЗ "Про систему державної служби РФ".

Інститут державної служби в системі адміністративного права. Державна служба є найбільш важливим в адміністративно-правовій науці поняттям - адміністративно-правовою категорією, що відбиває властивості і характерні риси адміністративно-правової дійсності. Ця категорія відрізняється глобальністю, тривалістю історичного існування, а також виключно важливою роллю в чинному адміністративному праві.

Державна служба відображає управлінські зв'язки і відносини, які необхідно врегулювати в різних правових формах за допомогою норм державно-службового характеру; до таких належать:

o відносини, що виникають між різними ланками системи виконавчої влади;

o відносини, що виникають між виконавчими органами системи місцевого самоврядування, а також між ними і вищеназваними суб'єктами;

o відносини, що виникають в процесі організації і функціонування органів законодавчої (представницької) і судової влади, а також органів прокуратури (так звані внутрішньоорганізаційні відносини).

Особливість цих відносин полягає в тому, що їх основною сполучною ланкою є людина - службовець (чиновник), а в громадських об'єднаннях - їх уповноважені посадові особи, які здійснюють управлінську діяльність всередині цього об'єднання.

Взагалі функціонування державної служби можливе при використанні наступних традиційних адміністративно-правових методів правового регулювання: 1) встановлення певного порядку дій - припис до дій за відповідних умов і належним чином, передбачене різними правовими нормами (в більшій мірі адміністративно-правовими); 2) заборона певних дій; 3) надання суб'єкту державно-службових відносин (державному службовцю) можливості вибору одного з встановлених варіантів посадової поведінки, які передбачаються різними правовими нормами; 4) надання можливості діяти (або не діяти) за своїм розсудом, т. Е. Здійснювати або не здійснювати встановлені адміністративно-правовою нормою дії.

Етапи реформи державної служби.

1й етап (1992-1997 роки). У 1992 році була розроблена концепція реформування державної служби, яка передбачає прийняття рамкового закону про державну службу, який послужив би відправним етапом для подальшого нормативного правового регулювання в цій сфері. Однак закон не був прийнятий.

Конституцією РФ 1993 року вперше були закладені основи законодавчого регулювання інституту державної служби як найважливішого елемента державного управління. Протягом останнього часу вся система російської державної служби формується на основі її принципів.

У 1993 році Президент РФ видав Указ, яким схвалено Положення про державну службу тільки в державних органах федерального уровня4. Дане Положення стало першим комплексним нормативно-правовим актом про державну службу. У ньому вперше було дано визначення державної служби.

Згодом ставало очевидним, що одними указами і підзаконними актами не можна відрегулювати всю сферу державної служби. Необхідність прийняття закону стала очевидною.

Прийнятий 31 липня 1995 року закон "Про основи державної служби РФ" 6 (далі також - закон про основи державної служби) став етапом подальшого формування нормативно-правової бази державної служби в нашій країні. Цей закон уже мав ширшу сферу дії, охоплював службу в державних органах федерального і регіонального рівня. Федеральний закон встановив правові основи організації такої служби та основи правового становища російських державних службовців.

Проте, не дивлячись на безперечно позитивне значення зазначеного Закону, комплексна, ефективна система забезпечення правового регулювання державної служби в РФ остаточно не була сформована. Військова і правоохоронна служби продовжували регулюватися окремим законодавством, яке сформувалося значно ранее7, розвиваючись автономно.

В результаті російське законодавство про державну службу в той період характеризувався хаотичністю і суперечливістю один одному нормативних правових актів про федеральної цивільної службі, про службу в окремих державних органах (органах прокуратури, внутрішніх справ, митних органах).

2й етап (1996-1998 роки).

У вересні 1996 року глави держави була представлена ??аналітична записка «Про проблему слабкої керованості державними процесами», де в якості головної проблеми виділялася необхідність підготовки концепції нового правового порядку в державному управленіі8. У цей період було підготовлено 12 варіантів концепції адміністративної реформи. Вперше було проаналізовано системні недоліки існуючої державної служби та визначено основні напрямки реформи - підвищити професіоналізм державної служби та ефективність взаємодії органів виконавчої влади та громадянського суспільства. 13 березня 1998 року в Адміністрації Президента Росії відбулося обговорення проекту концепції адміністративної реформи. Учасники наради висловили переконання, що до 2000 року до її практичної реалізації переступати недоцільно.

3й етап (К. 2000 г. - сер. 2001 г.).

Цей період ознаменувався затвердженням Концепції реформування системи державної служби РФ і Планом першочергових заходів щодо її реалізації. Концепція передбачала кардинальне оновлення федерального законодавства в сфері державної цивільної служби.

Принциповим положенням цього документа стало формування єдиної системи державної служби в нашій країні.

Головними цілями реформування державної служби Концепція визначила:

1. Підвищення ефективності державної служби в інтересах розвитку громадянського суспільства та зміцнення держави.

2. Створення цілісної системи державної служби з урахуванням історичних, культурних, національних та інших особливостей Росії.

Був виданий Указ Президента РФ від 12 серпня 2002 року № 885 "Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців".

4й етап (2002-2007 роки).

У 2002 році була прийнята федеральна програма «Реформування державної служби РФ (2003-2005 рр.)», Реалізація якої здійснювалася в 2003-2005 роки (далі - федеральна програма). Пізніше термін дії програми було продовжено до 2007 року.

Даною програмою було заплановано підвищення ефективності державної служби в цілому, її видів і рівнів, оптимізація витрат на державне управління. До числа основних завдань реформи були віднесені створення єдиної, стабільної та уніфікованої законодавчої бази державної служби, забезпечення взаємозв'язку між різними видами державної служби, розмежування законодавчої компетенції Федерації і її суб'єктів.

Як інструменти вирішення цих завдань значилися:

o впровадження контракту (на основі посадових регламентів, що включають показники ефективності надання державними цивільними службовцями послуг) замість трудового договору;

o забезпечення конкурсності при заміщенні посад державної цивільної служби;

o впровадження механізмів виявлення та розв'язання конфлікту інтересів на державній цивільній службі;

o законодавче регулювання професійної етики державних цивільних службовців.

Прийняті на федеральному рівні Концепція та федеральна програма з'явилися базовими документами, визначальними підходи до реформування державної служби.

27 травня 2003 року був прийнятий Федеральний закон № 58-ФЗ "Про систему державної служби РФ", яким вперше юридично закріплена видова класифікація державної служби та її поділ на самостійно відокремлені види (державна цивільна служба; військова служба; правоохоронна служба). За своєю суттю цей закон з'явився базовим, який встановив загальні принципи і закріпив основи правового регулювання державної служби в Росії.

У розвиток зазначеного закону 27 липня 2004 року був прийнятий Федеральний закон № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу РФ» (далі також - закон про цивільну службу), який регламентує питання державної цивільної служби як одного з видів державної служби. Даний закон зі свого предмета регулювання охоплює велику сферу суспільних відносин, визначає правила конкретного виду державної служби: встановлює правові, організаційні та економічні основи федеральної державної цивільної служби та державної цивільної служби суб'єктів РФ.

Сучасний етап. В результаті здійснення заходів федеральної програми були виявлені складні і комплексні проблеми в сфері державної служби, необхідність постановки цілей і завдань наступного етапу реформування і розвитку цього інституту. Ряд завдань реформування державної служби залишилося невирішеним. Однією з принципових проблем є розмежування компетенції Федерації і її суб'єктів у сфері правового регулювання в сфері державної служби.

Всі ці проблеми, як передбачається, має вирішувати нова федеральна програма «Реформування і розвиток системи державної служби РФ (2009-2013 роки)». Реалізація програми включає два етапи. На 1 - в 2009-2010 році планується удосконалити федеральне законодавство в сфері державної служби, зокрема розробити та впровадити механізми протидії корупції (частково ця робота вже виконана), завершити розробку сучасних кадрових, освітніх, інформаційних та управлінських технологій і механізмів, що забезпечують результативність професійної службової діяльності державних службовців. На 2 етапі (2011 - 2013) належить здійснювати моніторинг громадської думки про ефективність державної служби та результативності професійної службової діяльності державних службовців; провести комплекс заходів, спрямованих на підвищення престижу державної служби та т. д.

Державна посаду: поняття та основні положення теорії. Посади державної служби. Реєстри посад державної служби. Класифікація та реєстри посад державної цивільної служби. Категорії і групи посад цивільної служби. Кваліфікаційні вимоги до посад цивільної служби.

У чинному російському законодавстві про державну службу державна посада визначається як посаду в федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів РФ, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції РФ, з встановленими колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу , грошовим утриманням і відповідальністю за виконання цих обов'язків.

Таким чином, законодавчо закріплюються наступні складові цього поняття: 1) посада - це структурна одиниця державних органів; 2) вона створюється в установленому законодавством порядку; 3) встановлює коло обов'язків, відповідний повноважень державного органу; 4) включає грошове утримання і відповідальність за невиконання або неналежне виконання встановлених обов'язків.

ФЗ «Про систему державної служби РФ» визначає державна служба РФ як професійну службову діяльність громадян РФ щодо забезпечення виконання повноважень:

Див. п.1 питання № 3.

Згідно п. 2 ст.8 ФЗ «Про систему державної служби РФ» посади державної служби поділяються на:

1) посади федеральної державної цивільної служби;

2) посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації;

3) військові посади;

4) посади правоохоронної служби.

Посади цивільної служби можна класифікувати по категоріям і гРуппі.

категоріями посад цивільної служби є:

1) керівники - Посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів, заміщуються на певний термін повноважень або без обмеження терміну повноважень;

2) помічники (радники) - Посади, створюються для сприяння особам, що заміщає державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень і заміщуються на певний термін, обмежений терміном повноважень зазначених осіб або керівників;

3) фахівці - Посади, створюються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань і функцій і заміщаються без обмеження терміну повноважень;

4) забезпечують фахівці - Посади, створюються для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів і заміщаються без обмеження терміну повноважень.

К групам посад цивільної служби відносяться:

1) вищі посади цивільної служби;

2) головні посади цивільної служби;

3) провідні посади цивільної служби;

4) старші посади цивільної служби;

5) молодші посади цивільної служби.

Посади категорій «керівники» і «помічники (радники)» підрозділяються на вищу, головну і провідну групи посад цивільної служби. Посади категорії «фахівці» класифікуються на вищу, головну, провідну і старшу групи посад цивільної служби. Посади категорії «що забезпечують фахівці» законодавець розділяє на головну, провідну, старшу і молодшу посади цивільної служби.

Реєстр. Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» (ст. 9) встановлює, що затверджується Президентом РФ реєстр посад федеральної державної служби включає в себе переліки: 1) посад федеральної державної цивільної служби; 2) типових військових посад; 3) типових посад правоохоронної служби.

Реєстр посад державної цивільної служби суб'єкта РФ затверджується або законом, або іншим нормативно-правовим актом суб'єкта РФ.

Обидва зазначених реєстру (реєстр посад федеральної державної служби та реєстри посад державної цивільної служби суб'єктів РФ) складають Зведений реєстр посад державної служби РФ. Указом Президента РФ від 31 грудня 2005 р № 1574 затверджено Реєстр посад федеральної державної цивільної служби. Відповідно до цього Указу керівникам державних органів запропоновано привести найменування посад федеральної державної цивільної служби в цих органах, а також нормативно-правові акти цих органів у відповідність до зазначеного Указу. До Реєстру посад федеральної державної цивільної служби входять: см. Стр. 296-297 уч-ка.

кваліфікаційні вимоги до посад державної служби встановлюються федеральними законами і законами суб'єктів РФ, а також федеральними та регіональними нормативними правовими актами. Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» встановлює кваліфікаційні вимоги до посад цивільної служби (ст. 12). В їх число входять: вимоги до рівня професійної освіти, стажу цивільної служби (державної служби інших видів) або стажу (досвіду) роботи за фахом, професійним знанням і навичкам, необхідним для виконання посадових обов'язків.



 Органи виконавчої влади в Російській Федерації: поняття, правове становище, система, структура, принципи організації і функціонування. |  Державна служба: поняття, ознаки, значення та правові джерела.

 Система адміністративного права. |  Методи адміністративного права. |  Принципи адміністративного права. |  Функції адміністративного права. |  Адміністративне право як наука. |  Джерела адміністративного права. |  Кодифікація адміністративного права. Систематизація адміністративного законодавства. |  Адміністративно-правовий статус громадян. Основні права і обов'язки громадян у сфері державного управління. |  Адміністративно-правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства. |  Система (види) державної служби. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати