На головну

Цілі, основні завдання, функції та види державного управління.

Цілі гос-го управління розкривають його головні сутнісні характеристики з точки зору кінцевого результату управлінського впливу на суспільство. Залежно від якості цього кінцевого результату визначаються і цілі управління. Основна мета д-го управління - забезпечення оптимальної організації і структурування, створення кваліфікованого персоналу управління, здійснення керівництва, координації і регулювання процесів, що протікають у відносинах суб'єкта і об'єкта управління.

Існує ряд критеріїв класифікації подібних цілей, проте головним з них є, на наш погляд, загальне і специфічне зміст управлінської діяльності.

Відповідно виділяються наступні мети гос-го управління:

- Соціально-економічні цілі, тобто впорядкування суспільного життя і задоволення публічних інтересів; досягнення економічного добробуту, побудова та підтримка певної системи економічних відносин;

- Політичні цілі, тобто залучення в управління всіх політичних сил в країні, підтримка процесів в суспільстві і державі, сприяють вдосконаленню державних і громадських структур, розвитку людини;

- Забезпечувальні цілі, тобто забезпечення прав і свобод громадян, законності в суспільстві, громадського порядку та безпеки, необхідного рівня добробуту;

- Організаційно-правові цілі, тобто формування правової системи, що сприяє реалізації основних функцій держави і вирішення його завдань за допомогою демократичних інститутів і механізмів правової держави, а також організаційно-функціональних утворень.

З урахуванням намічених цілей визначаються основні завдання державного управління:

1. Створення, підтримка і забезпечення добробуту громадян, їх прав і свобод, задоволення соціальних потреб та інтересів.

2. Забезпечення громадського порядку та безпеки.

3. Держ-е регулювання процесів, що відбуваються в області соціальної, економічної та культурного життя, і гос-я підтримка деяких підприємств і організацій.

4. Створення та забезпечення ефективної роботи механізму оподаткування.

5. Створення кадрового потенціалу управління (державної служби).

видами гос-го управління є: 1) внутрішнє гос-е управління, Здійснюване ІОГВ з метою організації самої системи цих органів та забезпечення правових режимів їх роботи, т. Е. Для проведення позитивної управлінської діяльності для вирішення гос-х завдань і виконання н / п / а (здійснення дій по організації діяльності самих ІОГВ, вдосконалення інституту гос-й служби, розробка і прийняття н / п / а); 2) зовнішнє гос-е управління, Здійснюване ОІВ з метою реалізації «зовнішніх» (в тому числі іноді примушують) повноважень, т. Е. Повноважень, адресованих суб'єктам права (фіз та юр особам), що не входять в структуру гос-й адміністрації (наприклад, здійснення діяльності по реєстрації та ліцензуванню); 3) внутриорганизационное гос-е управління, Здійснюване з метою реалізації виконавчо-розпорядчих функцій органами законодавчої (представницької) влади, судами, прокуратурою та іншими гос-й органами, традиційно не відносяться до ІОГВ.

Державне управління врегульовано публічним (адміністративним) правом, при цьому окремі державно-управлінські питання підлягають приватно (цивільно-правової) регламентації. Тому слід розрізняти суверенна гос-е управління и управління, здійснюване в приватноправових формах. Ці види управління характеризуються різними правовими формами.

суверенна управління - Це управління «примушує» (правоохоронне, атакуючий, «нападає», що обмежує права суб'єктів права), т. Е. Застосовує заходи адміністративного примусу. В даному випадку контрольно-наглядові органи і посадові особи застосовують заходи забезпечувального, попереджувального, пресекательной, наказательной і відновного характеру. Тут можливе тимчасове обмеження реалізації прав і свобод громадян, права розпорядження об'єктами власності фізичних і юридичних осіб.

Управління, що здійснюється в приватноправових формах, має місце в тих випадках, коли саме гос-во не виступає в ролі суверенної учасника правовідносин. Тому воно передбачає рівноправність гос-ва як учасника приватноправових відносин, т. Е. Бере участь в загальній конкурентній економічного життя, отримує фінансові доходи, збільшує свої статки або продає його, здійснюючи при цьому відповідні дії. Діяльність, здійснювана в приватноправових формах, спрямована на досягнення державно-управлінських цілей і рішення державно-правових задач шляхом участі в економічному житті.

Приватна область гос-го управління охоплює матеріальні (економічні) потреби управління, т. Е. Коли держава виступає в якості приватного підприємця і укладає різні договори.

Управління, в процесі здійснення якого використовуються приватно кошти і механізми, може також здійснюватися як господарська діяльність органів публічної влади щодо забезпечення «нормального» існування суспільства (наприклад, державне забезпечення електроенергією, газом, водою, теплом; організація самими містами, селищами та іншими адміністративно територіальними одиницями прибирання сміття, очищення стічних вод, ліквідації шкідливих речовин і т. д.). Таке управління, яке можна назвати творить, позитивним, є необхідним атрибутом сучасної соціальної держави.

Управління з точки зору його організації в принципі однаково в усіх сферах, однак слід розрізняти загальне управління и особливе (Спеціальне) управління. Загальне керівництво призначене для будь-якого виду управлінської діяльності і реалізується однаковими механізмами, формами і методами незалежно від галузей і сфер управлінської діяльності. Особливе управління поширюється на конкретні сфери і області - фінанси, будівництво, сільське господарство, гірнича справа, внутрішні і закордонні справи і т. Д.

функція управління - Це конкретний напрям керуючого (організуючого, регулюючого, контролюючого та ін.) Впливу державного управління на об'єкт управління. Функції управління мають конкретний зміст і здійснюються за допомогою конкретних способів і форм управління (наприклад, примусові механізми, видання правових актів управління, підкоряє вплив). Поряд з функціями державного управління виділяються функції органів державного управління (т. Е. Їх управлінський вплив на об'єкти), а також управлінські функції всіх органів держави (т. Е. Органів представницької і судової влади).

У найзагальнішому вигляді функції держави та її органів - це основні напрямки діяльності держави, що забезпечують його соціальний добробут, що гарантують реалізацію прав і свобод людини і громадянина, стабільне і ефективне управління державою і суспільством.

Основні функції державного управління - це загальні, типові, що мають спеціальну спрямованість види взаємодії між суб'єктами і об'єктами управління, характерні для всіх управлінських зв'язків, що забезпечують досягнення узгодженості та впорядкованості у сфері державного управління.

До основних функцій гос-го управління можна віднести наступні.

1. Інформаційне забезпечення діяльності гос-х органів, т. Е. Збір, отримання, обробку, аналіз інформації, необхідної для здійснення гос-й (управлінської) діяльності.

2. Прогнозування і моделювання розвитку системи гос-го управління, д-х органів, стандартів гос-го управління.

В рамках даних функцій гос-го управління ОІВ може здійснюватися функція моніторингу.

3. Планування - визначення напрямків, пропорцій, темпів, кількісних і якісних показників розвитку тих чи інших процесів в системі гос-го управління, і зокрема реалізації гос-х функцій Крім того, це розробка цілей, завдань і напрямів розвитку і реформи держ- й діяльності та держ-го управління.

ІОГВ здійснюють кілька видів функції планування, наприклад функцію бюджетного планування.

4. Організація - формування системи державного управління на основі встановлених принципів і підходів, визначення структури керуючої і керованої систем в державному управлінні.

5. Распорядительство, т. Е. Оперативне регулювання управлінських відносин, що виникають з приводу здійснення повноважень гос-х органів і посадових обов'язків, забезпечення режиму належної гос-й діяльності в формі прийняття адміністративних актів (правових актів управління: наказів, розпоряджень, вказівок, інструкцій , правил, інструкцій і т. д.). Распорядительство у вузькому сенсі - це дача поточних вказівок керівними гос-ми службовцями (посадовими особами).

6. Керівництво - встановлення правил і нормативів діяльності та окремих дій гос-х органів (гос-х службовців, посадових осіб), керованих об'єктів; загальне керівництво - це визначення змісту гос-й діяльності (наприклад, управлінської).

7. Координація - узгодження діяльності різних гос-х органів для досягнення загальних цілей і завдань д-го управління.

8. Контроль - встановлення відповідності або невідповідності фактичного стану системи державного управління та її структури необхідному стандарту і рівню, вивчення і оцінка результатів загального функціонування гос-х органів, а також конкретних дій суб'єктів управління; встановлення співвідношення планованого і зробленого в системі гос-про управління.

Видами державного контролю є, наприклад, екологічний контроль, земельний контроль, державний будівельний контроль і т.д.

9. Регулювання - використання методів і способів управління в процесі організації системи гос-го управління і її функціонування. Регулювання - це встановлення загальнообов'язкових вимог та процедур для об'єктів управління і різних суб'єктів права з метою забезпечення громадського порядку, безпеки, рівності учасників економічних відносин, основ демократичної конкурентності, прав і свобод громадян.

10. Облік - фіксація інформації, вираженої в кількісної формі, про рух матеріальних ресурсів гос-го управління, про результати реалізації управлінських відносин, повноважень гос-х органів, гос-х управлінських рішень, про наявність та рух документів, що мають важливе значення для держ -го управління в цілому; це фіксування в кількісному вираженні всіх факторів, що впливають на організацію і функціонування гос-го управління.


Система понять організації державного управління (державна посада, державний орган, посада державної служби, державна служба, державна установа, підприємство, організація, компетенція, повноваження, посадові обов'язки, управлінська діяльність, службова діяльність).

державна посаду - Базова структурна одиниця гос-й адміністрації, що включає частину компетенції гос-го органу; відповідно до законодавства не всі особи, що займають гос-е посади, здійснюють діяльність, яку можна віднести до гос-й службі, т. е. не всі гос-е посади є гос-ми посадами гос-й служби.

Державний орган - Засноване в структурі апарату гос-ва в установленому порядку утворення, що характеризується певними завданнями, функціями, структурними особливостями та спеціальної компетенції; це окрема і відносно самостійна організаційна структура гос-й влади, сформована гос-м для реалізації гос-х функцій і завдань та наділяє його спеціальною компетенцією.

Посада державної служби - Посаду у федеральних органах гос-й влади, органах державної влади суб'єктів РФ, а також в інших гос-х органах, утворених відповідно до КРФ, з встановленими: колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного гос-го органу, грошовим утриманням і відповідальністю за виконання цих обов'язків (ФЗ РФ від 31 липня 1995 № 119-ФЗ "Про основи державної служби РФ").

Державна служба - Це професійна службова діяльність, яка полягає в забезпеченні виконання гос-ми службовцями федеральних гос-х органів і гос-х органів суб'єктів РФ повноважень РФ і її суб'єктів, д-х органів і осіб, що заміщають гос-е посади, як РФ, так і її суб'єктів.

Державна установа - Д-я організація, створена для управління будь-якої сферою або об'єктом, обслуговування населення, забезпечення діяльності державних органів, розгляду заяв, скарг та інших звернень громадян. Г. у. характеризується наявністю штатного персоналу співробітників, які є державними службовцями; внутрішньою структурою і субординацією; кошторисом витрат, що включається до відповідного бюджету, дисципліною і правилами внутрішнього розпорядку; наявністю прав юридичної особи; входженням в відповідну галузеву систему і підпорядковані обласним її вищестоящому ланці. Різноманітність завдань передбачає і існування різних Г. у. По-перше, це можуть бути Г. у., Які безпосередньо здійснюють ті чи інші оперативні культурні, соціальні та інші функції, наприклад: державні поліклініки, лікарні, школи, університети, бібліотеки, будинки культури, театри, будинки для людей похилого віку та ін. Під друге, в широкому сенсі слова Г. у. є органи виконавчої і судової влади, що здійснюють відповідно управління та вирішення справ по своїй сфері ведення, в тому числі за зверненнями громадян - будь-які міністерства, комітети, департаменти, суди, прокуратури і т. д. По-третє, до Г. у. можна віднести штатні апарати, що обслуговують органи законодавчої (представницької) влади РФ і суб'єктів РФ і забезпечують їх функціонування, документообіг, розгляд звернень громадян та організацій.

підприємство - Організований колектив людей, найголовніше завдання якого - здійснення безпосереднього процесу виробництва, підприємницька діяльність з метою задоволення суспільних потреб у товарах, роботах і послугах підприємства і отримання прибутку.

організація - В широкому сенсі - соціально-економічна система, створена для досягнення комерційних або некомерційних цілей. Організація - у вузькому сенсі - об'єднання людей, які спільно реалізують програму або мету і діють на основі певних правил і процедур.

компетенція гос-го органу - належать гос-му органу коло ведення і межі його дії щодо здійснення гос-х функцій і вирішення гос-х завдань; це коло питань, передбачених нормативно-правовим актом, які правомочний вирішувати гос-й орган; до компетенції включаються повноваження гос-го органу, його відповідальність, правові засоби, форми і методи реалізації прав і виконання обов'язків.

повноваження - Належать гос-му органу і гос-му службовцю права і можливості діяти в різних ситуаціях, функції і завдання, спрямовані на виконання компетенції гос-х органів.

Посадові обов'язки - Обов'язки, передбачені конкретної гос-й посадою, встановлені в нормативному акті, у відповідному положенні про гос-м органі, його структурному підрозділі і в посадових інструкціях.

управлінська діяльність - Це форма реалізації органами державної влади та місцевого самоврядування цілей і функцій державного управління; це особливий вид праці людей, який вимагає відповідної професійної підготовки, з тим щоб забезпечити якісне виконання службовцями своїх повноважень, підготовку і прийняття правильних і законних управлінських рішень.

службова діяльність - Це робота державних і муніципальних службовців, яка є постійним видом діяльності, оплачувана з державного (або муніципального) бюджету і складається у виконанні повноважень державних органів або органів місцевого самоврядування.

 



 Побудова математичної моделі системи |  Поняття, особливості та предмет адміністративного права.

 Нові підходи до розуміння сутності та структури сучасного адміністративного права (дискусія про реформу адміністративного права та його системі). |  Система адміністративного права. |  Методи адміністративного права. |  Принципи адміністративного права. |  Функції адміністративного права. |  Адміністративне право як наука. |  Джерела адміністративного права. |  Кодифікація адміністративного права. Систематизація адміністративного законодавства. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати