На головну

Джерела правового регулювання конкуренції і монополії

Відповідно до даних напрямками можна виділити кілька основних джерел правового регулювання конкуренції і монополії в Росії.

Конституція Російської Федерації 1993 р Норми Конституції займають основне місце в ієрархії будь-якого вітчизняного законодавства, в тому числі правового регулювання конкуренції і монополії. У сфері конкурентного права "в першу чергу до них відноситься положення п. 1 ст. 8, яка проголошує принцип державної підтримки конкуренції ... останній виступає в якості основного завдання правового регулювання всіх областей законодавства про конкуренцію і монополії, включаючи антимонопольне. Такий підхід видається правильним , так як антимонопольне законодавство з його завданням - обмеження монополізації економіки в цілому (і окремих ринків) - покликане служити саме розвитку та захисту конкуренції (конкурентних відносин). Антимонопольне правове регулювання є лише одним із способів державної підтримки конкуренції, в чому і полягає його цінність "<1>.

За Конституцією РФ "не допускається економічна діяльність, спрямована на монополізацію і недобросовісну конкуренцію" (ч. 2 ст. 34). Слід звернути увагу, що термін "монополізація" не цілком коректний, більш логічним було б використання поняття "монополістична діяльність" (заборона на "монополістичну діяльність"), оскільки укрупнення виробництва і капіталу, результатом якого може стати поява домінуючого положення у господарюючого суб'єкта або монополізація ринку, не завжди має негативні наслідки, а в деяких випадках дає і позитивний соціально-економічний ефект.

На території України не допускається встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів (ст. 74 Конституції РФ). Ця норма є гарантією розвитку господарської діяльності, ринків, конкуренції на території Росії в частині забезпечення свободи переміщення всередині країни товарів, послуг і фінансових коштів. Проте на практиці цілком можуть виникати обставини, при яких держава змушена певною мірою обмежувати таку свободу в публічних цілях захисту інтересів суспільства і держави. Важливо відзначити, що такі обмеження можуть вводитися тільки відповідно до федерального закону і лише в тих випадках, які вказані в ч. 2 ст. 74, - забезпечення безпеки, захисту життя і здоров'я людей, охорони природи і культурних цінностей. Введення таких обмежень в інших цілях або на основі інших актів, крім федеральних законів, наприклад на основі законів суб'єктів Російської Федерації, не допускається. Порушення зазначеного правила органами влади, суб'єктами господарювання - монополістами і / або іншими особами, що володіють для цього відповідні можливості, суперечити Конституції, принципам і нормам конкурентного регулювання.

Ухвалення конкурентного законодавства є "виключною прерогативою Російської Федерації", так як у винятковому веденні Російської Федерації питання встановлення правових основ єдиного ринку (п. "Ж" ст. 71). "Відповідно, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування не вправі приймати нормативні правові акти, що встановлюють принципи функціонування єдиного ринку на всій території Російської Федерації, включаючи основи антимонопольного регулювання" <1>, та й, додамо, конкурентного регулювання в цілому.

Крім прямих положень при розгляді системи конкурентного права слід враховувати і численні норми Конституції, які побічно впливають на процес правотворчості і правозастосування в сфері регулювання та контролю відносин конкуренції і монополії, наприклад базові положення про гарантії судового захисту прав приватних осіб, в тому числі від неправомірних дій органів влади та інших осіб, і т.д.

Міжнародні акти, укладені від імені Росії відповідними уповноваженими органами влади, з питань антимонопольної і / або - ширше - конкурентної політики в цілому. У теорії міжнародного права виділяється три види міжнародних договорів - міждержавні, міжурядові і міжвідомчі.

До міждержавних, міжурядових договорах за участю Російської Федерації:

- Паризька конвенція з охорони промислової власності 1883 р .;

- Мадридська угоди про припинення неправдивих або вводять в оману щодо місця походження на товари і про міжнародну реєстрацію товарних знаків 1891 року і Протокол до Мадридської угоди про міжнародну реєстрацію знаків (Мадрид, 1989 г.);

- Конвенція, що засновує Всесвітню організацію інтелектуальної власності (Стокгольм 14 липня 1967 р в ред. Від 2 жовтня 1979 г.);

- Всесвітня конвенція про авторське право (в ред. 1952 г.);

- Конвенція про поширення несучих програм сигналів, які передаються через супутники, 1974 р .;

- Всесвітня конвенція про авторське право (в ред. 1971 г.);

- Бернська конвенція про охорону літературних і художніх творів (Паризький акт 1971 г.);

- Конвенція про охорону інтересів виробників фонограм від незаконного відтворення їхніх фонограм (Женева, 1971 г.);

- Ніццька угода про міжнародну класифікацію товарів і послуг для реєстрації знаків (Женева, 1977 р з доп. 1979 г.);

- Будапештський договір про міжнародне визнання депонування мікроорганізмів з метою патентної процедури (1977 р, із змінами. 1980 г.);

- Договір про патентну кооперацію (Вашингтон, 1970 г., з доп. І вим. 1979 і 1984 рр.) Та ін.

Серед міжнародних актів, підписаних антимонопольним органом, є і угоди із зарубіжними неурядовими організаціями. До таких міжнародних актів, зокрема, відносяться:

- Протокол про співробітництво між Державним комітетом РРФСР з антимонопольної політики і підтримки нових економічних структур і Центром розвитку зовнішньої політики Університету Брауна (CFPD) (11 жовтня 1991 г.);

- Угода між Державним комітетом Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки нових економічних структур і Центром споживчого права Католицького університету м Лувен-ла-Нев (Бельгія) про співробітництво в галузі захисту прав споживачів (Москва, 10 лютого 1994 р);

- Протокол про співробітництво між МАП Росії та Міжнародною асоціацією юристів (Ай-Бі-Ей) (22 грудня 1999 г.).

Федеральні конституційні закони (ФКЗ). Деякі закони прямо не регулюють процеси конкуренції та монополії, проте непрямим чином впливають на реалізацію конкурентної політики держави. До таких ФКЗ відносяться, наприклад: "Про арбітражних судах в Російській Федерації", "Про судову систему Російської Федерації" і ін., Так як в них містяться норми, необхідні для правильного здійснення судових повноважень і судового захисту прав, в тому числі і в сфері правового регулювання конкуренції і монополії.

Кодекси і федеральні закони. Серед кодексів необхідно назвати:

Цивільний кодекс РФ, Цивільний процесуальний кодекс РФ, Арбітражний процесуальний кодекс РФ, Кримінальний кодекс РФ, Кримінально-процесуальний кодекс РФ, Кодекс України про адміністративні правопорушення, а також галузеві кодекси - Лісовий, Водний і ін.

Федеральні закони. Центральне, системоутворюючі значення в регулюванні конкурентних відносин має Закон про захист конкуренції як основний акт антимонопольного законодавства, що визначає базові повноваження антимонопольного органу з контролю за дотриманням антимонопольного законодавства, в тому числі на товарних ринках і ринках фінансових послуг, ринках, пов'язаних з використанням природних ресурсів, та ін. Даний Закон встановлює систему заборон для господарюючих суб'єктів і органів публічної адміністрації на незаконне поводження в сфері конкуренції та монополії, визначає види порушень антимонопольного законодавства та базові положення по порядку їх попередження, припинення і застосування заходів відповідальності, а також питання захисту цивільних прав в зв'язку з порушенням винними особами антимонопольного законодавства, в тому числі неправомірними діями самого антимонопольного органу при реалізації своєї контрольної функції.

Закон про рекламу є спеціальним, уточнюючим законом в області протидії недобросовісній конкуренції. Він деталізує вимоги до реклами з метою попередження, припинення і застосування заходів відповідальності за використання конкурентами засобів реклами для недобросовісної конкурентної боротьби на ринку рекламованих товарів, робіт або послуг. Називаючи Закон про рекламу серед джерел протидії недобросовісній конкуренції, слід сказати про те, що його значення ширше. Він займає одне з центральних місць в системі правового регулювання ринкових відносин, впорядковує здійснення рекламної діяльності в Росії в цілому, встановлює понятійний апарат регулювання відносин у сфері реклами, визначає статус суб'єктів регулювання рекламного законодавства, зокрема професійних учасників рекламного ринку, визначає порядок контролю за дотриманням рекламного законодавства, повноваження антимонопольного органу з контролю рекламної діяльності не тільки в частині боротьби з недобросовісною конкуренцією в сфері реклами, але і в цілому.

Законодавство, що визначає сфери, порядок діяльності, регулювання і контролю діяльності суб'єктів природних монополій: Закон про природні монополії, а також ряд спеціальних галузевих законів, повністю або частково присвячених регулюванню окремих сфер природних монополій: Федеральні закони "Про державне регулювання тарифів на електричну і теплову енергію "," Про зв'язок "," Про залізничний транспорт в Російській Федерації "," Про електроенергетику "," Про поштовий зв'язок "," Про газопостачання в Російській Федерації "," Про особливості неспроможності (банкрутства) суб'єктів природних монополій паливно-енергетичного комплексу " , - і інші нормативні правові акти в сфері природних монополій, в тому числі акти суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, прийняті відповідно (і / або на виконання) з федеральним законодавством про природні монополії. Це і кодекси Російської Федерації: Торгового мореплавання, Повітряний, Внутрішнього водного транспорту, Водний.

Необхідно назвати ряд спеціальних законів у сфері регулювання зовнішньоторговельної діяльності: Федеральні закони "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності", "Про спеціальні захисні, антидемпінгові і компенсаційні заходи при імпорті товарів", "Про митний тариф", "Про захист конкуренції" в частині повноважень антимонопольного органу по дачі висновків про наявність або про відсутність ознак обмеження конкуренції при введенні, зміні митних тарифів або припинення їх дії і при введенні спеціальних захисних, антидемпінгових і компенсаційних заходів.

Зазначені вище джерела регламентують застосування захисних заходів щодо іноземних конкурентів з метою протидії економічним загрозам російському підприємництву, господарській сфері в цілому.

У російському праві також діють механізми обмеження прав іноземних інвесторів, в тому числі їх конкурентних прав, з метою забезпечення оборони країни і безпеки держави. Основним джерелом встановлення та регламентації системи таких механізмів є Федеральний закон "Про порядок здійснення іноземних інвестицій у господарські товариства, що мають стратегічне значення для забезпечення оборони країни і безпеки держави".

Закони, що визначають особливості правового регулювання конкуренції і монополії в окремих сферах господарської діяльності. Крім Закону про електроенергетику, серед них необхідно назвати закони, які регламентують окремі сфери фінансових послуг, такі як Федеральні закони "Про банки і банківську діяльність", "Про ринок цінних паперів", а також Закон РФ "Про організацію страхової справи в Російській Федерації". Крім того, тут необхідно назвати галузеві закони, що встановлюють особливості, додаткові вимоги в області антимонопольного контролю в сфері використання природних ресурсів, які також доповнюють, але не виключають базових вимог антимонопольного законодавства, встановлених в Законі про захист конкуренції. Серед таких галузевих законодавчих актів можна вказати Закон РФ "Про надра", Постанова Верховної Ради Російської Федерації "Про порядок введення в дію Положення про порядок ліцензування користування надрами", що має статус федерального закону, Лісовий кодекс РФ, Водний кодекс РФ, Федеральний закон "Про тваринний світ "та інші федеральні нормативні правові акти, що встановлюють додаткові положення та / або визначають додаткові особливості антимонопольних вимог у окремих сферах діяльності, зокрема Закон РФ" Про товарні біржі і біржової торгівлі "та ін.

Нарешті, необхідно виділити групу актів, з яких здійснюється розвиток конкуренції шляхом паче не заборонних і контрольних, а стимулюючих механізмів. До цієї групи можна віднести, по-перше, акти, що закріплюють норми, спрямовані на підтримку підприємництва, насамперед малого та середнього бізнесу: Федеральний закон "Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації". Норми, спрямовані на підтримку і сприяння малому бізнесу, містяться і в інших нормативних правових актах, зокрема в Законі про розміщення замовлень і Податковому кодексі РФ. Крім того, підтримка малого і середнього підприємництва може здійснюватися в регіонах і на місцевому рівні на основі відповідних актів суб'єктів і муніципальних утворень Росії. До цієї групи слід віднести і акти, спрямовані на вирішення завдань адвокатування конкуренції (див. Лекцію 19). Так, наприклад, на сайті антимонопольного органу розміщений проект цільової програми відомства "адвокатування конкуренції" <1>.

Нарешті, до цієї групи можна віднести різні комплексні галузеві, міжгалузеві, міжвідомчі, федеральні, регіональні та інші тимчасові програми, стратегії розвитку в сфері конкурентної політики або в певних сферах господарства, але включають різні проконкурентна механізми і заходи. Відповідно до Конституції Росії, на підставі відповідних положень зазначених кодексів, законів приймаються необхідні, досить численні підзаконні акти, детально регламентують питання реалізації конкурентної політики в конкретних сферах правового регулювання конкуренції і монополії. Такі акти уповноважені видавати в певних випадках як федеральні органи влади, так і регіональні та в обмеженому обсязі - навіть місцеві, наприклад, в галузі контролю за розміщенням публічних замовлень, в області регулювання локальних природних монополій та ін.

На федеральному рівні певні відносини в сфері конкуренції та монополії можуть регламентуватися нормативними правовими актами Президента Росії, Уряду Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади, уповноважених здійснювати нормативно-правове регулювання відносин у сфері конкуренції та монополії. В обмеженому обсязі нормативні правові акти, пов'язані із здійсненням контрольної і наглядової діяльності в сфері конкурентного права, можуть видавати правоохоронні органи. Важливими джерелами правового регулювання реалізації конкурентної політики, на основі яких здійснюється координація діяльності уповноважених в цій сфері органів влади між собою і з іншими органами, громадськими організаціями, науковими установами та іншими публічними утвореннями, є адміністративні договори. Як правило, такі договори укладаються з питань взаємодії і співробітництва з метою реалізації спільних завдань та інтересів у сфері конкурентної політики.

Важливе значення як джерело правозастосування, пов'язане із застосуванням антимонопольним (конкурентним) законодавством, мають акти вищих судових органів - Верховного Суду та Вищого Арбітражного Суду, а також акти і практика Конституційного Суду Російської Федерації.



 Порядок проведення перевірок антимонопольним органом |  Класифікація надзвичайних ситуацій

 Механізм попередження та припинення угод господарюючих суб'єктів |  Особливості антимонопольного регулювання в окремих сферах діяльності |  Повноваження ФАС (федерального антимонопольного органу) щодо попередження та припинення монополістичної діяльності |  Антимонопольні вимоги до торгів згідно з ФЗ-135 |  Особливості визначення домінуючого становища фінансових організацій |  Інститут реєстру господарюючих суб'єктів .... |  Адміністративна та кримінальна відповідальність за недопущення, обмеження конкуренції органами влади |  Цивільно-правова відповідальність за порушення антимонопольного законодавства |  Примусові заходи застосовуються до порушників антимонопольного законодавства. |  Повноваження органів прокуратури та органів внутрішніх справ. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати