На головну

Адміністративна культура. Субкультури в сфері адміністрування

Культура, як відомо, є найбільшим винаходом людства. З її допомогою люди освоюють різні сфери діяльності, створюють механізми регуляції відносин. Існує безліч визначень культури. У сфері адміністрування вона розглядається як форма соціальної культури, в якій тісно пов'язані духовне і матеріальне початку. Сукупність духовно-практичних уявлень і цінностей надає сенс діяльності державного апарату, сприяє внутрішньої згуртованості службовців, адаптації до зовнішнього середовища, т. Е. До суспільства.

Субкультури в сфері адміністрування

У сфері адміністрування соціальна культура розпадається на ряд субкультур: адміністративну, професійну, корпоративну, організаційну та управлінську

адміністративна культура-є складовою частиною соціальної культури, виконує її регулятивну функцію. Ця функція являє собою реалізацію ідеалів, цільових устремлінь суспільства, цінностей, зразків поведінки за допомогою нормативних механізмів переваг, приписів і заборон, системи відповідних санкцій.

Адміністративна культура існує в певному соціальному контексті і відображає його. Навряд чи варто очікувати від державної установи демократичних проявів діяльності, якщо в суспільстві домінує авторитаризм. У ньому не може існувати жодна інша, крім адміністративно-командної культури, побудованої на жорстких принципах бюрократичної регламентації пірамідального характеру.

Адміністративна культура включає в себе в якості власної передумови професійну культуру. Її особливість полягає в тому, що вона має єдину ментальну основу (бюрократичне свідомість) і різні праксиологической характеристики. Адже серед службовців знаходяться інженери, менеджери, економісти, юристи, т. Е. Представники різних професій. Тому суб'єктом професійної культури в адміністративній середовищі виступає не сама професія, а сформувалася корпорація чиновників.

Корпоративна культура визначається моделлю взаємодії держави і суспільства. У закритому суспільстві функціонує тоталітарна держава, культивуються негативні форми корпоративних відносин (тоталітарна, бюрократична, олігархічна), орієнтовані на примусове об'єднання груп функціональних інтересів. У відкритому суспільстві діє демократична держава, формуються позитивні форми корпоративних відносин на основі добровільного погодження груп інтересів, соціального партнерства державних структур з роботодавцями та профспілками.

носієм управлінської культури виступає команда топ-менеджерів, т. е. керівників державних установ, їх безпосередніх заступників, помічників, радників, консультантів та ін. Управлінська культура по суті відображає процес і механізми прийняття рішень, способи послідовного виконання управлінських функцій. Так, в практиці сучасного менеджменту використовується партісіпатівний механізм прийняття рішень, який втягує в процес співучасті не тільки рядових службовців, а й осіб, які перебувають за межами державного організації, т. Е. Громадян, споживачів публічних послуг.

Таким чином, адміністративна культура синтезує прояви професійної, корпоративної, організаційної та управлінської субкультур. Все це утворює унікальну суміш цінностей, норм, традицій, звичок і т. Д. 2. Ознаки та типи адміністративної культури

Адміністрування пов'язано з економічною сферою. Багато державні структури мають монополію. Вони практично не відчувають тиску з боку споживачів. Тому чиновники не проявляють інтерес в підвищенні ефективності та результативності своєї діяльності. Найчастіше вони отримують додаткові гроші ( «хлібні» або «лікувальні»), а не премії за хорошу роботу. Незважаючи на те, що деякі державні установи втягуються в ринкову конкуренцію через тендери, контракти і т. П., Для адміністративної культури в більшій мірі характерний монополізм, ніж підприємництво.

У числі внутрішніх параметрів адміністративної культури виділяються ієрархічність и бюрократію. Як правило, державні організації мають багаторівневу вертикальну структуру. Тут правлять ранги, що визначають обсяг владних повноважень, рівень зарплати, привілеї посадових осіб. Вони поділяють службовців на керівників і підлеглих. Більшість фахівців залякані концентрацією влади начальників. Перш ніж зробити адміністративні дії, вони спершу просять дозволу керівника.

Для адміністрування характерна бюрократична організація. Державна справа розділяється по функціям. Функції закріплюються за структурними одиницями. Одиниці розбиті на професії. Професії зведені до конкретних завдань, зафіксованим в посадових інструкціях. Завдання виконуються фахівцями. Все це знеособлює людей, включених в бюрократичну машину, обмежує їх творчість.

типологія адміністративної культури визначається способом Целеполагание. Утопічний спосіб Целеполагание задає адміністративно-командну культуру. Вона властива централізованої моделі управління, спирається на авторитарний режим, звід бюрократичних інструкцій, характеризується чіткою спеціалізацією, розподілом ролей, прав, обов'язків, відповідальності, використанням силових методів, заохочує старанність. Така культура виключає партісіпатівний механізм прийняття рішень, участь в їх підготовці цивільної громадськості.

Прагматичний спосіб Целеполагание формує організаційно-адаптивну культуру. Вона характерна для децентралізованої моделі управління, спирається на демократичний режим, ґрунтується на співробітництві, використання погоджувальних процедур і методів, заохочує творчість. Така культура добре адаптується до змін, підтримує колективну вироблення рішень, громадянську ініціативу.

Традиційний спосіб визначення мети виробляє охратополщейскую культуру. Вона властива змішаній (частково централізованої частковий децентралізованої) моделі управління, спирається на тоталітарний режим, набір простих правил, що випливають з укорінених традицій, здійснює жорсткий контроль, використовує мотивацію страху, репресивні методи, пригнічує громадянську ініціативу.

- Зміст адміністративної культури

Адміністративна культура проявляється в діяльності інституту державної служби. Носієм адміністративної культури виступає професійна група чиновників. Інституційні норми регулюють зовнішні (корпоративні) зв'язку чиновників і внутрішні (організаційні) відносини. Корпоративні цінності є орієнтирами державних установ. У свою чергу установи, володіючи організаційними, нормами, визначають моделі поведінки чиновників в адміністративній середовищі, яка підтримується управлінською командою. Нарешті, кожен чиновник має особистої (індивідуальної) культурою. Таким чином, адміністративна культура є продуктом взаємодії професійної, корпоративної, організаційної та управлінської субкультур з індивідуальними культурами державних службовців. Як «плавильного котла» адміністративної культури виступає державна організація. Саме вона містить основні будівельні блоки культури.

управлінський блок формує уявлення про основний цільової функції держави - проведенні зовнішньої і внутрішньої політики. Спеціаліст, який надійшов на державну службу, намагається усвідомити політичний курс, зрозуміти роль своєї установи в реалізації державної політики, засвоїти конкретну задачу по наданню публічних послуг громадянам.

 культурні блоки  елементи культури
 управлінський блок  Мета організації Мотивація і стимулювання Звітність і контроль Влада і підпорядкування
 організаційний блок  Службові відносини Організаційна структура Робочі процеси
 Корпоративний блок  Внутрішнє середовище Зовнішнє середовище Публічні відносини
 Професійний блок  Знання, кваліфікація, досвід Установки, звички, уподобання

У структуру даного блоку культури вбудовані стимули, які спонукають службовців слідувати правилам і підкорятися начальникам. Організаційно-адаптивна культура допомагає чиновнику відрізнити послугу від догідливості, мотивує його на результати своїх дій, сприяє усвідомленню залежності винагороди від споживачів публічних послуг. Причому в якості такої нагороди може бути підвищення престижу, кар'єрне зростання, особистісні досягнення.

Управлінський блок культури визначає, за що саме відповідально державна установа, допомагає службовцям освоіться- зі своєю підзвітністю, В командно-адміністративної культури чиновники цілком підконтрольні начальству. Організаційно-адаптивний тип культури ставить їх в подвійне підпорядкування - начальникам і споживачам. Підзвітність дозволяє службовцю з'ясувати своє місце в системі владних відносин.



 Трудовий договір |  Право власності на землю

 Завдання і функції держави в сучасній економіці |  фінанси населення |  Федеративний устрій РФ |  Державна служба в системі державного управління |  Фізичні особи як суб'єкти цивільних правовідносин |  Обмеження дієздатності та визнання громадянина недієздатним. |  Локальні обчислювальні мережі і системи зв'язку |  Розвиток засобів зв'язку |  Регіон як частина єдиного економічного простору країни |  Виконавча влада в системі управління державою |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати