Головна

Місцева адміністрація: загальна характеристика, структура, повноваження, акти. Глава місцевої адміністрації.

Термін "місцева адміністрація" рівнозначний терміну "виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти". Виконавчо-розпорядчий орган є постійно діючим органом місцевого самоврядування. Законодавство не містить норм про можливість і порядок припинення повноважень місцевої адміністрації. Інститут припинення повноважень передбачений лише для посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі і глав місцевої адміністрації.

Місцева адміністрація як виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та правами для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування в порядку наділення федеральними законами і законами суб'єктів Федерації.

Місцева адміністрація утворюється для реалізації повноважень місцевого самоврядування. Вона, як правило, є органом загальної компетенції в сфері виконавчо-розпорядчої діяльності та наділяється правами юридичної особи.

Структура місцевої адміністрації. Структура затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації. У структуру місцевої адміністрації можуть входити галузеві, функціональні та територіальні органи місцевої адміністрації. Для організаційного, правового, інформаційного та матеріально-технічного забезпечення діяльності місцевої адміністрації утворюється апарат місцевої адміністрації. Його структура визначається або представницьким органом за поданням глави адміністрації, або главою адміністрації одноосібно. Діяльність апарату будується відповідно до положення про неї, що затверджується в порядку, передбаченому статутом муніципального освіти.

Апарат місцевої адміністрації представляє сукупність підрозділів, основне призначення яких полягає в наданні сприяння роботі керівних органів адміністрації. При цьому участь апарату в здійсненні повноважень адміністрації носить функціональний характер.

Глава місцевої адміністрації здійснює загальне керівництво адміністрацією, безпосередньо спрямовує роботу своїх заступників і апарату. Керівництво адміністрацією здійснюється на принципі єдиноначальності. Однак єдиноначальність не виключає колегіального обговорення і вироблення рішень з найважливіших проблем життєдіяльності муніципального освіти. З цією метою в структурі багатьох адміністрацій утворені постійні органи - колегії адміністрацій, які діють під керівництвом глави місцевої адміністрації.

До складу колегії за посадою входять заступники глави, начальники окремих структурних підрозділів: фінансового та економічного управлінь (відділів), юридичного відділу та ін. Повноваження колегії, порядок її роботи визначаються положенням про колегію адміністрації, затвердженим головою місцевої адміністрації.

Коло питань, які доводиться вирішувати місцевим адміністраціям, різний у різних муніципальних утвореннях. Від цього залежить їх структура і штати, напрямки діяльності посадових осіб та відповідних служб.

Апарат адміністрації не має в своєму підпорядкуванні яких-небудь зовнішніх по відношенню до адміністрації органів, організацій, об'єктів, і керівники структурних підрозділів апарату не користуються правом розпорядження кредитами. Службові функції апарату визначають його горизонтальне підпорядкування - керівним органам адміністрації. Підрозділи апарату знаходяться на фінансуванні з місцевого бюджету. Найменування можуть бути різними. Однак, як показує практика, традиційно в апараті місцевої адміністрації утворюються організаційний відділ або організаційно-аналітичний відділ, загальний відділ, приймальня з особистих питань громадян, юридичний відділ (служба), інформаційна служба або прес-служба глави місцевої адміністрації, відділи (управління) кадрової служби, радники, консультанти і помічники керівництва адміністрації. У складі апарату є секретаріат, машбюро і інші підрозділи, які здійснюють матеріальне і технічне обслуговування місцевої адміністрації.

Фінансування органів адміністрації здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету відповідно до кошторису витрат на управлінський апарат. Охарактеризуємо деякі з них.

Комітет - це, як правило, самостійний структурний підрозділ, що має в своєму складі два і більше структурних підрозділів (відділів, секторів, груп), яке здійснює функції управління більш ніж в двох галузях або сферах діяльності і наділена повноваженнями розпорядчого характеру по відношенню до об'єкта управління. Рішення з питань, віднесених до компетенції комітету, приймаються з урахуванням думки колегії, що складається з керівників підрозділів і інших осіб, що входять до його складу. Комітет може бути юридичною особою.

Управління - самостійний структурний підрозділ, що має в своєму складі відділи, сектори, групи і т.д. і виконує функції управління в певній галузі або сфері діяльності. Керівництво управлінням здійснюється на принципі єдиноначальності. Управління може бути наділене правом юридичної особи.

Відділ - самостійний структурний підрозділ, як правило, не має в своєму складі інших служб, що виконує функції управління в певній галузі або сфері. Відділ може бути наділений функціями розпорядчого характеру і правом юридичної особи. Керівництво діяльністю відділу здійснюється його керівником за принципом єдиноначальності.

Відділ може бути утворений і в складі комітету або управління. У цьому випадку даний структурний підрозділ чисельністю, як правило, більше трьох осіб, виконує певні функції з питань, віднесених до компетенції комітету (управління) і не володіє розпорядчими функціями і правом юридичної особи.

Сектор (служба) - структурний підрозділ, що входить до складу комітету (управління), чисельністю, як правило, не більше трьох осіб, яке виконує певні функції з питань, віднесених до компетенції комітету (управління), що не володіє функцією розпорядчого характеру і правом юридичної особи.

Глава місцевої адміністрації. Місцевою адміністрацією керує її голова на принципах єдиноначальності. Він своїми актами вводить в дію рішення адміністрації, уособлюючи її як єдиний орган. Головою місцевої адміністрації в першій моделі є глава муніципального освіти за посадою; в другій - особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, який визначається статутом муніципального освіти.

Глава місцевої адміністрації в другій моделі зазвичай іменується керуючим. В рамках цієї моделі умови контракту для голови адміністрації поселення затверджуються представницьким органом поселення. Для глави місцевої адміністрації муніципального району (міського округу) - представницьким органом муніципального району (міського округу) в частині, що стосується здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, і законом суб'єкта РФ - в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ. У разі, якщо особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, статутом поселення, а в відношенні посади голови місцевої адміністрації муніципального району (міського округу) - статутом муніципального району (міського округу) і законом суб'єкта РФ можуть бути встановлені додаткові вимоги до кандидатів на посаду голови місцевої адміністрації. Порядок проведення конкурсу на заміщення посади голови місцевої адміністрації встановлюється представницьким органом муніципального освіти і повинен передбачати опублікування умов конкурсу, відомостей про дату, час і місце його проведення, проекту контракту не пізніше ніж за 20 днів до дня проведення конкурсу. Загальна кількість членів конкурсної комісії в муніципальному освіті встановлюється представницьким органом муніципального освіти. Члени конкурсної комісії поселення призначаються представницьким органом поселення. При формуванні конкурсної комісії в муніципальному районі (міському окрузі) 2/3 її членів призначаються представницьким органом муніципального району (міського округу), а 1/3 - законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ за поданням вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ).

Особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації представницьким органом муніципального освіти з числа кандидатів, представлених конкурсною комісією за результатами конкурсу. Контракт з головою місцевої адміністрації полягає головою муніципального освіти. Він може бути розірваний за згодою сторін або в судовому порядку на підставі заяви: 1) представницького органу муніципального освіти або глави муніципального освіти - в зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується вирішення питань місцевого значення; 2) вищої посадової особи суб'єкта Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації) - в зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Федерації; 3) голови місцевої адміністрації - у зв'язку з порушеннями умов контракту органами місцевого самоврядування та (або) органами державної влади суб'єкта Федерації.

Глава місцевої адміністрації не має права займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності.

Повноваження глави місцевої адміністрації, здійснювані на основі контракту, припиняються достроково у разі: його смерті; відставки за власним бажанням; розірвання контракту; відмови від посади; визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним; визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим; набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду; виїзду за межі РФ на постійне місце проживання, припинення російського громадянства, громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору РФ, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування.

Глава МО: загальна характеристика, порядок заняття посади, повноваження, гарантія діяльності, підстави дострокового припинення повноважень. | Контрольний орган МО.


сходи громадян | Збори та конференції громадян. | Публічні слухання. | опитування громадян | Територіальне громадське самоврядування | Муніципальне утворення: поняття, форми, види, рівні системи | міжмуніципальне співробітництво | ОМС: поняття, види, система і структура. | Представницькі органи МС: місце і роль в системі МС, структура, порядок організації і діяльності. | Правовий статус депутата ПО МО: поняття, структура, повноваження, гарантія. Види депутатських мандатів. |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати