Питання 20. Методи державного фінансового контролю. | Питання 21. Поняття бюджету і бюджетного устрою РФ. | Питання 22. Поняття бюджетного права. | Питання 23. Витрати бюджетів. | Питання 24. Дефіцит бюджету. | Питання 25. Правовий режим міжбюджетних відносин. | Питання 26. Поняття і система доходів бюджетів. | Стаття 31. Принцип самостійності бюджетів | Стаття 31.1. Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень | Стаття 35. Принцип загального (сукупного) покриття витрат бюджетів |

загрузка...
загрузка...
На головну

Питання 30. Поняття і структура бюджетного процесу.

бюджетний процес- Регламентована законодавством діяльність органів влади та інших учасників бюджетного процесу щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів. У сферу бюджетного процесу включається також контроль за виконанням бюджетів.

Бюджетний процес заснований на трьох основних принципах.

1. Розмежування компетенції між органами представницької і виконавчої влади: за законодавством складання і виконання бюджетів закріплено за виконавчими органами влади, а розгляд і затвердження - за представницькими органами.

Спеціалізація бюджетних показників, забезпечує порівнянність показників бюджетів усіх рівнів. Досягається за рахунок формування і виконання бюджетів в межах єдиної бюджетної класифікації - угруповання доходів за джерелами і витрат за призначенням.

щорічний бюджет полягає в тому, що бюджети уточнюються щороку заново. Цим забезпечується можливість своє тимчасово і повно врахувати зміни в економічній, соціальній і міжнародній обстановці.

Учасниками бюджетного процесувиступають: Президент Російської Федерації; вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації, глава муніципального освіти; законодавчі (представницькі) і виконавчі органи державної влади; Банк Росії; органи державного (муніципального) фінансового контролю; органи управління державними позабюджетними фондами; головні розпорядники (розпорядники) бюджетних коштів; головні адміністратори (адміністратори) доходів бюджету, а також джерел фінансування дефіциту бюджету; одержувачі бюджетних коштів (ст. 152 БК).

Бюджетний процес складається з двох укрупнених стадій.

Перша стадія - складання, розгляд і затвердження бюджетів.Проект бюджету складається на основі прогнозу соціально-економічного розвитку з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань.

Проект федерального бюджету і проекти бюджетів державних позабюджетних фондів складаються і затверджуються терміном на три роки- Черговий фінансовий рік і плановий період. Проект бюджету суб'єкта Російської Федерації і проекти місцевих бюджетів складаються і затверджуються строком на один рік або терміном на три роки відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації (муніципальним правовим актом представницького органу муніципального освіти) - ст. 169 БК.

Складання проектів бюджетів - виняткова прерогатива Уряду Російської Федерації, вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і місцевих адміністрацій муніципальних утворень. Безпосереднє складання проектів покладено на Міністерство фінансів Росії, фінансові органи суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень (ст. 171 БК).

Формування федерального бюджету базується на Бюджетному посланні Президента Російської Федерації, в якому визначається бюджетна політика країни на черговий фінансовий рік і плановий період. Підготовка проекту бюджету іншого рівня грунтується також на прогнозі соціально-економічного розвитку відповідної території і основні напрями бюджетної та податкової політики.

Порядок і терміни складання проектів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів встановлюються відповідно Урядом Російської Федерації, вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та місцевими адміністраціями з дотриманням вимог, встановлених БК.

Основи розгляду і затвердження бюджетів регламентуються ст. 184.1-191 БК. Порядок розгляду і затвердження Федерального закону «Про федеральному бюджеті», а також внесення до нього змін встановлюється гл. 22 і 23 БК.

Так, на черговий фінансовий рік і плановий період Уряд Російської Федерації вносить на розгляд та затвердження до Державної Думи проект Федерального закону «Про федеральному бюджеті». Одночасно воно вносить проекти законів: «Про затвердження звітів про виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів в звітному фінансовому році» та «Про бюджетах державних позабюджетних фондів», а також «Про страхові тарифи на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань на черговий фінансовий рік і плановий період ». Банк Росії представляє проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики. Зазначені акти повинні бути представлені не пізніше 26 серпня поточного року (ст. 192 БК).

Статтею 195 БК визначено розподіл функцій в Думі з розгляду поданих документів. проект розглядається втрьох читаннях. Статтями 196-207 деталізовані процедури розгляду проекту при кожному читанні проекту Федерального закону «Про федеральному бюджеті» на черговий фінансовий рік і плановий період.

У першому читанні обговорюються його концепція, прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації і основні напрями бюджетної та податкової політики. Предметом розгляду проекту у другому читанні є: додатки, наприклад встановлюють розподіл міжбюджетних трансфертів між суб'єктами Російської Федерації; бюджетні асигнування по розділах, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат; програми державних внутрішніх та зовнішніх запозичень Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період і ін. При розгляді в третьому читанні затверджуються відомча структура витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік і відомча структура витрат федерального бюджету на перший і другий роки планового періоду.

Прийнятий Державною Думою закон передається на розгляд Ради Федерації, порядок розгляду яких визначено ст. 208 БК. Далі закон затверджується Президентом Російської Федерації. У разі відхилення Федерального закону «Про федеральному бюджеті» на черговий фінансовий рік і плановий період він передається для подолання розбіжностей, що виникли в погоджувальну комісію.

Порядок внесення змін до Федерального закону «Про федеральному бюджеті» встановлено ст. 212 і 213 БК.

Друга стадія - виконання бюджету та контроль за виконанням бюджетів.Мета виконання бюджету - забезпечити надходження доходів і фінансування видатків в межах затверджених бюджетних показників.

Документ, на базі якого здійснюються організація і виконання бюджету, називається бюджетним розписом. Розрізняють два види розпису:

зведена бюджетний розпис - документ, який складається і ведеться фінансовим органом з метою організації виконання бюджету за його витрат і джерел фінансування дефіциту бюджету;

бюджетний розпис ~ документ, який складається і ведеться головним розпорядником бюджетних коштів (головним адміністратором джерел фінансування дефіциту бюджету) з метою виконання бюджету за видатками (джерелами фінансування дефіциту бюджету) (ст. 6 БК).

Згідно ст. 215.1 БК виконання бюджетів різних рівнів забезпечується відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципального освіти. Організація виконання бюджету покладається на відповідний фінансовий орган і здійснюється на основі зведеної бюджетного розпису та касового плану. Бюджет виконується на основі єдності каси и підвідомчості витрат.

Касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації покладається на Федеральне казначейство.

Виконання бюджетів за доходами передбачає зарахування на єдиний рахунок бюджету доходів від розподілу податків, зборів та інших надходжень; повернення (залік) надміру сплачених або надмірно стягнутих сум, перерахування Федеральним казначейством коштів, необхідних для здійснення цього повернення (заліку); уточнення адміністратором доходів бюджетних платежів (ст. 218 БК).

Виконання бюджету за видатками здійснюється в порядку, встановленому відповідним фінансовим органом. Воно передбачає прийняття бюджетних зобов'язань, підтвердження грошових зобов'язань, санкціонування оплати грошових зобов'язань, підтвердження виконання грошових зобов'язань (ст. 219 БК).

Виконання бюджету за видатками означає фінансування витрат, передбачених в бюджеті, відповідно до бюджетного розпису.

бюджетні розписи головних розпорядників бюджетних коштів складаються відповідно до бюджетних асигнувань, затверджених зведеної бюджетним розписом. бюджетні розписи розпорядників бюджетних коштів складаються відповідно до бюджетних асигнувань та доведеними їм лімітами бюджетних зобов'язань.

Облік операцій по виконанню бюджету повинно здійснюватись особових рахунках, відкритих в Федеральному казначействі або фінансовому органі суб'єкта Російської Федерації (муніципального освіти).

Відповідно до ст. 242 БК операції по виконанню бюджету завершуються 31 грудня. Бюджетні асигнування, ліміти бюджетних зобов'язань та граничні обсяги фінансування поточного фінансового року також припиняють свою дію в зазначений термін. До останнього робочого дня фінансового року включно орган, який здійснює касове обслуговування виконання бюджету, зобов'язаний оплатити санкціоновані до оплати бюджетні зобов'язання в межах залишку коштів на єдиному рахунку бюджету. Не використані одержувачами залишки бюджетних коштів не пізніше двох останніх робочих днів поточного фінансового року підлягають перерахуванню одержувачами бюджетних коштів на єдиний рахунок бюджету. Допускається наявність на кінець поточного фінансового року коштів, розміщених відповідно до БК на банківських депозитах.

Основи і процедури складання, зовнішньої перевірки і розгляду бюджетної звітності представлені в гл. 25.1 і 25.2 БК. За результатами розгляду річного звіту про виконання федерального бюджету Державна Дума приймає або відхиляє Федеральний закон «Про виконання федерального бюджету».

Законодавством встановлено досить жорсткий контроль за виконанням бюджетуРосійської Федерації.

Законодавчі (представницькі) органи здійснюють: попередній контроль - В ході обговорення і затвердження проектів законів (рішень) про бюджет та інших проектів законів по бюджетно-фінансових питань; поточний контроль - в ході розгляду окремих питань виконання бюджетів на засіданнях комітетів, комісій, робочих груп в ході парламентських слухань та в зв'язку з депутатськими запитами; наступний контроль - В ході розгляду і затвердження звітів про виконання бюджетів (ст. 265 БК).

Фінансовий контроль виконують Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду, Федеральне казначейство, фінансові органи суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень і уповноважені ними органи, головні розпорядники, розпорядники бюджетних коштів (ст. 266 БК). Органи виконавчої влади та місцевої адміністрації має право створювати підрозділи внутрішнього фінансового аудиту. На них покладаються розробка та контроль за дотриманням внутрішніх стандартів і процедур складання і виконання бюджету, складання бюджетної звітності, ведення бюджетного обліку (ст. 270.1 БК).



Стаття 38.2. Принцип єдності каси | Питання 31. Бюджетна класифікація.
загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати