Головна

Державний механізм Російської імперії в першій половині XIX ст.

  1. A) Міністерства культури Російської Федерації
  2. Amp; 21. Зовнішня політика Росії в першій половині XIX століття.
  3. Amp; 31. Соціально-економічний розвиток Росії в першій половині XIX століття.
  4. Amp; 37. Суспільно-політ. руху в Росії в другій половині 19 століття.
  5. Amp; 49. Особливості розвитку, капіталізму в Росії в другій половині XIX століття.
  6. Amp; 8. Участь Росії в першій світовій війні 1914-1918гг.
  7. B46. Культура Білорусі в другій половині 19 ст.

У розвитку Російської держави виділяється в якості самостійного період з початку XIX ст. до 1861 р У цей час, особливо за царювання Миколи I, абсолютизм досягає свого апогею. Вся влада була зосереджена в руках однієї особи - імператора всеросійського. В Основних законах, які відкривають Звід законів Російської імперії, ідея самодержавства сформульована чітко і безапеляційно: «Імператор Російський є монарх самодержавний і необмежений. Коритися верховної його влади не тільки за страх, а й за совість сам Бог велить ». Як і раніше, як бачимо, самодержавство ідеологічно обґрунтовується божественним походженням. Разом з тим з'являється нова ідея - ідея законності влади монарха.

Імператор в даний період прагнув особисто втручатися навіть в дрібниці державного управління. Звичайно, таке прагнення було обмежено реальними людськими можливостями: цар був не в змозі обійтися без державних органів, які проводили б його бажання, його політику в життя. Російський посол в Лондоні граф С. Р. Воронцов в 1801 р в приватному листі писав: «Країна занадто велика, щоб государ, будь він хоч другим Петром Великим, міг все робити сам за існуючої форми правління без конституції, без твердих законів, без незмінних і незалежних судів ».

Розмови про конституцію велися при Олександрі I. Були складені навіть два проекти - М. М. Сперанського, а пізніше - Н. Н. Новосильцева. Незважаючи на те що вони були складені з розрахунком ні в якій мірі не коливати підвалини самодержавства, далі авторських вправ справа не пішла.

Спокійно обходячись без конституції, російські імператори не могли в той же час обійтися без вдосконалення державного апарату, без пристосування його до потреб нового часу. На думку сучасних дослідників, необхідність реформ обумовлювалася двома основними обставинами. По-перше, розвиток буржуазних відносин в Росії і буржуазної революції на Заході вимагало пристосувати державний апарат так, щоб він міг відстояти феодальні порядки. По-друге, дворянство, його верхівка, в тому числі і верхи чиновництва, хотіли тримати імператора в своїх руках, щоб він не надумав зазіхнути на їх класові привілеї, об'єктивна необхідність обмеження яких давно назріла.

Розвиток державного механізму в цілому характеризується в передреформний період консерватизмом і реакційністю. Зміни, в ньому відбулися, невеликі і відносяться переважно до самого початку століття, коли молодий Олександр I з гуртком аристократів-однодумців вирішив провести ліберальні реформи. Ці реформи, однак, зупинилися на заснування міністерств і Державної ради.

Отримавши від імператора доручення розробити проект перетворення державного механізму, М. М. Сперанський запропонував створити Державну думу - представницький орган, який обирається власниками нерухомості, якому вручалися законодавчим прерогативи. Одночасно пропонувалося створити суто чиновницький Державну раду, на який покладалися б також законодавчим і разом з тим адміністративні обов'язки. Ідея Державної думи була рішуче відкинута, бо в ній побачили спробу обмеження самодержавства, а Державна рада в 1810г. був створений.

Через Державну раду повинні були проходити всі законопроекти. Він і сам повинен був розробляти найважливіші з них. Разом з тим в «Освіті Державної ради» підкреслювалося, що жоден проект не може стати законом без затвердження його імператором. На Державну раду покладалися також обов'язки по фінансовому управлінню.

Рада складалася з загальних зборів і 4 департаментів: департаменту законів, департаментів справ військових, справ цивільних і духовних, державної економії. Головою Державної ради вважався сам імператор. Однак передбачалося, що він може доручити функцію головування одному з членів Ради. Практично протягом аналізованого періоду цар сам жодного разу не головував у Раді.

Ще раніше були реформовані органи галузевого управління. Петровські колегії вже протягом XVIII ст. поступово захиріли. Принцип колегіальності, що існував в цих органах, все більше замінювався єдиноначальністю їх президентів, а самі колегії при Катерині II одна за одною скасовувалися. На самому початку свого правління, в 1802 р, Олександр I увів нові органи галузевого управління - міністерства. Досвід їх роботи був узагальнений і закріплений в 1811 р «Спільним установою міністерств». Створювалися міністерства закордонних справ, військове, фінансове, юстиції та ін. Коло міністерств протягом періоду змінювався.

Головною відмінністю міністерств від колегій було утвердження принципу єдиноначальності. Міністр повністю відповідав за керівництво ввіреній йому галуззю управління і мав всі повноваження для здійснення цього завдання. Він був ніби самодержцем у своїй сфері діяльності. Проте при міністрі передбачався також колегіальний орган - рада міністра. Він не був навіть дорадчим, а скоріше лише підготовчим органом, куди стікалися всі матеріали з департаментів міністерства, що йдуть на підпис міністру.

Одночасно з міністерствами був створений Комітет міністрів. Правда, положення про нього було видано десять років по тому, в 1812 р Це був дорадчий орган при царі, що мав перш за все міжвідомчі і Надвідомчий функції, т. Е. Він вирішував питання, що стосуються відразу кількох міністерств або перевищують компетенцію міністра. Крім того, у нього був ще власний коло повноважень, зокрема Комітет спостерігав за губернаторами і губернськими правліннями. До складу Комітету міністрів входили голови департаментів Державної ради, міністри, главноуправляющім відомствами, державний секретар.

Установою, в якому найбільш яскраво відбилася абсолютистский порядок пристрою вищих органів управління, з'явилася Власна його імператорської величності канцелярія. При Миколі I вона фактично стояла над усім апаратом управління. Долі держави вершила невелика купка людей, що знаходилися в безпосередньому підпорядкуванні царя. При Миколі I в цій канцелярії було створено 6 відділень, права яких майже не відрізнялися від прав міністерств. Особливо відомо горезвісне III відділення, що вели боротьбу з революційними і взагалі з прогресивними настроями в суспільстві.

Йому було надано корпус жандармів, шефом якого вважався головний начальник III відділення. Вся країна була розбита на жандармські округу.

Таємна поліція існувала і до Миколи. При сходженні на престол Олександр I скасував таємну експедицію, що існувала з XVIII в. Однак уже в 1805 р, їдучи на війну з Наполеоном, він створив Тимчасовий комітет вищої поліції для спостереження за громадською думкою. Після Тільзітського світу цей комітет був перетворений в Комітет громадської безпеки, з яким ставилася в обов'язок і перлюстрація приватних листів. В кінці царювання Олександра I створюються органи політичної стеження і в армії.

Іншого роду популярність здобуло II відділення імператорської канцелярії. Воно провело колосальну роботу по систематизації законодавства Росії.

Місцеве управління не зазнало в даний період істотних змін. На чолі губерній стояли губернатори, на околицях групи губерній очолювалися генерал-губернаторами. На чолі повітів стояли капітан-справники, які здійснювали свої функції спільно з нижнім земським судом, який був не судовим, а поліцейським органом. Повіти ділилися на стани. Для управління казенними селянами були створені волості. На чолі волостей стояли волосні правління з волосного голови, старост і писаря.

Чи не зазнала суттєвих змін і судова система. Тільки за Павла I була дещо спрощена структура станових судів, створена єкатерининським «Установою для управління губерній». Відпало верхня ланка трьох станових судів: верхній земський суд, губернський магістрат, верхня розправа. Нижня ланка станових судів - повітовий суд, ратуша, нижня розправа - замкнулося безпосередньо на губернські судові палати.

Проте, судова система залишалася складною і громіздкою, зараженої тяганиною і хабарництвом.

Низький освітній рівень чиновництва характеризував не тільки судові органи, а й весь державний апарат. У 1809 р з ініціативи М. М. Сперанського було висунуто вимогу наявності певного освіти для просування по службі. При Олександрі I була розгорнута мережа навчальних закладів, в тому числі і університетів. Однак великих результатів цей захід не дало, навіть до кінця періоду.

Якщо в системі державного механізму не відбулося принципових змін, то тривало його розбухання, кількісне зростання чиновництва, бюрократії. Це розбухання, а також активна зовнішня політика вимагали величезних грошей. Держава шукало їх старим випробуваним способом - підвищенням податків. У 1810 - 1812 рр. вони були збільшені в два з гаком рази.

Чи не зазнала принципових змін і організація збройних сил. Правда, численні війни першої половини XIX ст. змусили збільшити склад армії. У той же час був дещо скорочено термін служби у військах. Найбільш помітною подією в історії збройних сил цього періоду було створення військових поселень. Величезні витрати на армію спонукали до спроби поставити армію на самозабезпечення. У 1808 - 1809 рр. з ініціативи А. А. Аракчеєва в декількох губерніях державні селяни стали перекладатися на режим військових поселенців. З особливим розмахом почали старатися з 1815 р Третина армії стала жити в військових поселеннях.

Були побудовані спеціальні селища з хорошими кам'яними будинками і господарськими приміщеннями. Солдати жили з родинами, займаючись звичним селянською працею. Але понад те вони повинні були нести військову службу, т. Е. Займатися стройової і будь-якої іншої бойовою підготовкою.

Ідея військових поселень себе не виправдала. Заощадити на утриманні армії не вдалося, коли ж спробували таку економію провесті- за рахунок зменшення асигнувань на військових поселенців, це призвело до хвилювань. Повстання військових поселенців викликалися і зловживаннями начальників, утисками з боку командирів. Військові поселення не виправдали себе не тільки економічно, але й політично: надія створити з військових поселенців особливу касту - опору самодержавства не збулися.

Військові поселення в кінці кінців трансформувалися як би в підсобні господарства. Працюючи в них, солдати, звільнені від ладу, забезпечували виробленою продукцією певні військові частини. В кінці цього періоду, в світлі насуваються реформ, ці поселення були взагалі скасовані.

Таким чином, політична надбудова Росії в дореформений період залишалася феодальної, пристосованої до захисту устоїв феодального суспільства, що охороняє і відстоює інтереси пануючого класу феодалів від будь-якої небезпеки його існування і панування. Разом з тим на державному механізмі не могли не відбитися ті серйозні зміни, які відбувалися в базисі, - неухильне розвиток капіталістичного устрою. Чинячи опір дії нових сил, самодержавство не могло не йти на деякі, хоча і не дуже значні, поступки. Так, в 1802 році було засновано Міністерство комерції, в 1819 р - Державний комерційний банк, в 1828 - 1829 рр.- Мануфактурний і Комерційний поради при Міністерстві фінансів.

Деякі вітчизняні автори вважають, що вже в даний період феодальну державу в Росії зробило відомий крок по шляху перетворення в буржуазну монархію. * З цим можна погодитися з тією лише застереженням, що це скоріше не крок, а крок. Але абсолютно очевидно, що в середінеXIX в. феодальна державність в Росії вступила в смугу найсильнішого кризи. Потрібні були зміни. І ці зміни незабаром були проведені буржуазними реформами 60-70-х років.



Покладена комісія | Систематизація законодавства в 30-х рр. XIX ст.

Право України. | Становлення абсолютної монархії в Росії. Причини переходу до абсолютизму. | Реформування станового ладу в першій половині XVIII ст. | Реформа церкви в другій половині XVII-початку XVIII ст. | Реформування державного механізму в першій половині XVIII. | Спроби обмеження самодержавства в XVIII столітті. | Реформи місцевого управління Петра I. | Кримінальну право по Артикулу Військовому Петра I. | Процесуальне законодавство Петра I. | Реформа місцевого управління і суду Катерини Великої. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати