Головна

Формування органів місцевого самоврядування. Моделі організації муніципальної влади.

  1. Amp; 12. Жовтневе збройне повстання 1917 року і перші декрети Радянської влади.
  2. Судова система і система правоохоронних органів з «Основ законод-ва СРСР і союзних республік» 1958 р
  3. ER-моделювання. Призначення і особливості в рівнянні з UML-діаграмами. Нотації ER-діаграм.
  4. GAP-аналіз у розробці стратегії організації.
  5. I ФОРМУВАННЯ Результат іншої звичайної діяльності
  6. I. Авторитет в організації та його основні типи.
  7. I. Політика в організації.

Місцеве самоврядування - Система організації та діяльності громадян, забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, управління муніципальної власністю, виходячи з інтересів усіх жителів даної території.

У сучасному світі великого поширення набули ті системи місцевого самоврядування, класифікація яких заснована на складанні відносин між місцевим самоврядуванням і центральною владою. Так, поширення набули такі моделі місцевого самоврядування: англосаксонська (класична) модель, континентальна, змішана і радянська модель

англосаксонська модель поширена у Великобританії, США, Канаді, Індії, Австралії, Фінляндії, Данії, Новій Зеландії та ін. Характерні наступні особенності.- По-перше, що обираються населенням представницькі органи місцевого самоврядування тут самостоятельни-, це означає, що жодна державна інстанція не має права вказувати їм або керувати ними, коли вони займаються питаннями своєї виняткової компетенціі.- по-друге, в цій моделі відсутня пряме підпорядкування нижчестоящих органів місцевого самоврядування вищим з яких би то ні було вопросам- по-третє, головна роль в управлінні місцевими справами належить не стільки органу місцевого самоврядування в цілому, скільки профільним комітетам і комісіям, який формується депутатами цього органу; саме ці комітети і комісії вирішують, наприклад, відкривати чи в населеному пункті новий дитячий сад і приймати на постійне проживання іммігрантів. Для вирішення місцевих питань жителями обираються рада і деякі посадові особи: начальник муніципальної структури охорони правопорядку, представник муніципального освіти в суді, скарбник. Англосаксонська модель не передбачає призначення наглядових чиновників з центру. Контроль здійснюється за допомогою фінансових ревізій, інспекцій різних державних структур, судового контролю. Великого державного контролю над діяльністю виконавчих органів муніципальних утворень немає. Засіб впливу - державні дотації.

Континентальна або романо-германська модель (Її встановили Австрія, Німеччина, Індонезія, Італія, Таїланд, Україна, Франція, Японія) будується на основі поєднання виборності і директивної призначуваності органів місцевого самоврядування. На низовому, первинному рівні в селищних громадах або містах існують тільки виборні органи місцевого самоврядування. Регіональне ланка муніципальних утворень у вигляді об'єднань кількох первинних структур характеризується наявністю виборних рад і призначених представників президента або уряду. Державний представник здійснює функції контролера за дотриманням законності в діяльності органів місцевого самоврядування, керує регіональною адміністрацією, підпорядкованої виборному раді, приймає рішення про звернення до глави держави з проханням про розпуск виборних регіональних органів.

Масштабний державний контроль в континентальній моделі обґрунтовується значним числом загальнодержавних функцій, переданих на місцевий рівень, обов'язком держави фінансово підтримувати певний стандарт їх реалізації, необхідністю забезпечення ефективності самого місцевого самоврядування, важливістю сприяння досягненню національних орієнтирів в області економіки, фінансів, державного планування.

39. Компетенція органів місцевого самоврядування: загальна характеристика.

виходячи з юридичної природи повноважень, їх можна поділити на власні повноваження і делеговані повноваження.

1) Власні повноваження - це такі повноваження, якими наділяються виключно органи місцевого самоврядування, які власне належать їм в силу закріплення їх в законі, а також в силу того, що з

їх допомогою вирішуються питання місцевого значення. У п. З ст. 14 ФЗ ^ 154 записано, що органи місцевого самоврядування в РФ відповідно до статутів муніципальних утворень наділяються власної компетенцією у вирішенні питань місцевого значення. Власні повноваження органів місцевого самоврядування закріплюються в статутах муніципальних утворень на підставі відповідних положень федеральних законів і законів суб'єктів РФ.

Державні органи та їх посадові особи не мають права приймати до свого відання ці питання, тобто здійснювати місцеве самоврядування, підміняти його.

Власні повноваження органів місцевого самоврядування, в свою чергу поділяються на власні обов'язкові і власні добровільні повноваження. Власні обов'язкові - це такі повноваження органів місцевого самоврядування, які прямо законом закріплені за органами місцевого

самоврядування, і які вони зобов'язані здійснювати в своїй діяльності самостійно, без передачі (делегування) їх кому-небудь, в тому числі і державним органам.

Власні добровільні повноваження - це такі повноваження органів місцевого самоврядування, які також належать органам місцевого самоврядування і використовуються ними для вирішення питань місцевого значення. Однак, на відміну від власних обов'язкових повноважень, вони прямо в законі за органами місцевого самоврядування не закріплені, але і з їх ведення не виключені, крім того, не віднесені до відання державних органів або інших державних органів. Ці повноваження носять добровільний

характер, так як органи місцевого самоврядування не зобов'язуються жодним законом їх реалізовувати, але самі добровільно, якщо на це у них є відповідні матеріально-фінансові ресурси можуть прийняти їх до свого відання, закріпивши їх відповідно в Статуті муніципального освіти.

Що стосується першої групи повноважень, то слід перш за все виділити виняткові повноваження представницького ОМС, які закріплені в п. З ст. 15 ФЗ № 154. До них відносяться:

1) прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених Статутом муніципального освіти;

2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання:

3) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;

4) встановлення місцевих податків і зборів;

5) встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю;

6) контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень.

Перераховані повноваження, як зазначено в законі, можуть бути віднесені виключно до відання представницьких органів місцевого самоврядування. Поряд з ними органи місцевого самоврядування наділяються і так званими делегованими повноваженнями.

Даний вид повноважень органів місцевого самоврядування принципово відрізняється від їх власних повноважень. За своєю природою делеговані повноваження - це державні повноваження, а не повноваження органів місцевого самоврядування. Навіть в разі їх передачі органам місцевого самоврядування, вони не втрачають характеру державних повноважень і можуть бути в будь-який час повернуті до компетенції відповідних державних органів. Ці повноваження можуть делегуватися органам місцевого самоврядування лише в кожному конкретному (індивідуальному) випадку, інакше кажучи, така передача не повинна носити масового, групового характеру, мати певні межі. для

реалізації делегованих повноважень органам місцевого самоврядування відповідними державними органами повинні бути одночасно передані необхідні матеріальні і фінансові кошти, ресурси, тобто державні ресурси. Без цього органи місцевого самоврядування мають право не брати до свого відання передані їм державні повноваження. І, нарешті, за реалізацією цих повноважень органами місцевого самоврядування, за витрачанням, використанням переданих їм матеріальних і фінансових коштів прямой- контроль здійснюють відповідні державні органи. Інакше кажучи, діяльність ОМС в цій сфері прямо підконтрольна державі.

 



Федеральний реєстр муніципальних утворень. Реєстри муніципальних утворень суб'єктів Російської Федерації. | Міжмуніципальне співробітництво.

Норми міжнародного права, що діють у сфері місцевого самоврядування. | Характеристика основних положень Європейської Хартії місцевого самоврядування. | Конституційне регулювання місцевого самоврядування. | Федеральні підзаконні правові акти як джерела муніципального права. | Порядок прийняття, реєстрація статуту муніципального освіти, вступ його в юридичну силу. | Поняття територіальних основ місцевого самоврядування. | Поняття та ознаки муніципального освіти. | Види муніципальних утворень. Характеристика муніципальних утворень загального типу. | Характеристика муніципальних утворень спеціального типу. | Види земель, складових територію муніципального освіти. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати