На головну

Реформи царизму в Казахстані в 60 і 80-90-ті роки XIX вінка. Їх характер.

  1. Amp; 27. Реформи Петра I: початок модернізації Росії.
  2. Amp; 51. Буржуазні реформи 60-70-х років XIX століття і. їх значення.
  3. II. Селім Ш. Реформи в Османській імперії
  4. Quot; Відлига ": реформи Хрущова в другій половині 50-х - початку 60-х років. Викриття культу особи Сталіна
  5. V3: Реформи Олександра III.
  6. XX з'їзд КПРС і засудження культу особистості. Економічні реформи кінця 50-х - початку 60-х рр. Політика мирного співіснування
  7. А. Причини церковної реформи. Філарет і патріарх Никон

Остання третина XIX ст. - Важливий і багато в чому переломний період в історії Казахстану. Це час повної втрати незалежності і остаточної колонізації Казахстану Росією. В середині 60-х років XIX ст. вся сучасна територія Казахстану повністю увійшла до складу Російської імперії. Цей процес збігся з буржуазними реформами в Росії 70-80гг. XIX ст., Які сприяли розвитку капіталізму в цілому.

Для остаточного уточнення проекту реформи адміністративного управління Середньої Азії і Казахстану в березні 1867 був створений комітет на чолі з військовим міністром Д. Мілютін. 11 липня 1867 року було видано "Тимчасове положення про управління в Семиреченской і Сирдар'їнською областях", 21 жовтня 1868 затверджено "Тимчасове положення про управління в степових областях Оренбурзького і Західно-Сибірського генерал-губернаторства".

Головною і основним завданням реформи було об'єднання підвладних Росії народностей під одне управління, усунення від влади місцевої аристократії, ослаблення родових почав, "щоб домогтися поступового злиття киргизьких (казахських) степів з іншими частинами Росії". Реформи були викликані прагненням царизму забезпечити російському капіталу найбільш вигідні умови для експлуатації корінного населення казахських степів і природних багатств краю.

Реформа управління. На підставі реформи вся територія Казахстану була розділена на три генерал-губернаторства, які складалися з шести областей. У Оренбурзьке увійшли Уральська і Тургайская області. Оренбург, був адміністративним центром всього генерал-губернаторства, одночасно був і центром Тургайской області. Центр Уральської області - місто Уральськ. Західно-Сибірському генерал-губернаторства з центром в Омську підпорядковувалися Акмолінська і Семипалатинська області. Адміністративний апарат Акмолинської області перебував в Омську, а обласним центром Семипалатинской з'явився Семипалатинськ. До складу Туркестанського генерал-губернаторства увійшли Семиреченская область з центром у м Верном і Сірдарінська, обласний центр якої знаходився в Ташкенті. Однак названі області не охоплювали всієї території сучасного Казахстану. Землі Букеевской ханства увійшли до складу Астраханської губернії, а Мангишлакського пріставства в 1870 р відійшло у відання Кавказького військового округу, дещо пізніше - до складу Закаспійській області.

Генерал-губернатор, який стояв на чолі генерал-губернаторства зосереджував у своїх руках всю повноту військової, цивільної влади і був в той же час командувачем військами військового округу. На чолі обласної адміністрації стояв губернатор, який також був наділений військовою і цивільною владою. Командування військами в областях покладалося на військових губернаторів. Він же вважався наказним отаманом козацьких військ, розташованих на території області. При військовому губернаторові засновувалось обласне управління, до складу яких входили три відділи: розпорядчий, господарський і судовий. Голова правління вважався віце-губернатором. На чолі відділу знаходився старший радник. Області ділилися на повіти, начальники яких призначалися генерал-губернаторами за поданням військових губернаторів областей з числа офіцерів. При них призначалися два помічника, зазвичай з середовища казахської родової аристократії. Повітовим начальникам підкорялися війська, розквартировані на території повіту. Крім того, засновувалася посаду повітового судді, призначеного урядом. Якщо при окружних наказах влада була колегіальної, то за новою адміністративною системою вона ліквідувалося. Функції поліцейського апарату також перебували в руках повітового начальника. Таким чином, політика царизму в казахському степу була спрямована на зосередження всієї повноти влади в низових ланках колоніального управління і встановлення військово-окупаційного режиму на місцях.

Повіти складалися з волостей, на чолі яких ставилися виборні волосні управителі. Волості створювалися не за родовим принципом, а за територіальним. У кожну волость входили 10-12 адміністративних аулів. Замість старих родових назв аулів була введена їх цифрова нумерація. На чолі аулу, приблизно 120-200 сімей, ставилися виборні старшини. При створенні волостей не враховувався родове поділ. Цим царський уряд хотів послабити родове початок і роль родової знаті в степу. Перехід аулу з однієї волості до іншої дозволявся тільки повітовим начальником. Перехід господарства з одного аулу в інший також міг проводитися з дозволу родового старшини або волосного управителя. Волосні управителі і аульні старшини вибирались, а потім затверджувалися повітової адміністрацією. Вибори були двоступеневих, тобто від кожних 50 господарств вибирався один виборець, з'їзд яких обирав волосного управителя. Аульський старшина вибирався на сході вибірників від кожних 10 господарств. Обласна і повітова адміністрація мали право скасовувати результати виборів.

У кожному волосному управлінні передбачалася посада письмоводителя, і листування велося російською мовою.

Таким чином, введення нової системи управління дозволило родової знаті захопити все нижча ланка адміністративного апарату. На посаді волосного управителя і родового старшини не завжди обиралися авторитетні, які вболівають за інтереси народу, люди. Вибори зазвичай супроводжувалися підкупами, фальсифікаціями, боротьбою різних груп за владу.

Волосний управитель зосереджував у своїх руках распорядительную і поліцейську владу. А в свою чергу аульні старшини мали такі ж права в межах аулу. В осілих районах півдня Казахстану кожен населений пункт вибирав аксакала на сході вибірників терміном на три роки. Він також затверджувався губернатором. Великі селища і міста з корінним населенням поділялися на квартали, на чолі яких знаходився аксакал. Квартальні аксакали прирівнювалися до прав волосних управителів. У містах і селищах на сходках вибірників були засновані також "громадські господарські управління", мета яких - розкладка податей, всяких зборів і завідування громадським господарством міст і селищ. Управління складалося з трьох-п'яти чоловік, з головою на чолі. Обраний голова затверджувався губернатором. Аксакал зазвичай не втручався у внутрішні справи управління, діяльність якого контролювалася повітовим начальником. Аксакали і управління були, таким чином, апаратом гноблення корінного населення. Отже, поряд з організацією сильного військового апарату царський уряд широко використовувало місцеве байство, щоб, спираючись на нього, сформувати угодне царизму управління.

Реформа адміністративного управління наносила новий удар по правам і привілеям султанів, так як все казахське населення, в тому числі і султани, були віднесені до "сільським обивателям". Уряд позбавляло, таким чином, султанів їх колишніх станових привілеїв. Султани мали право бути обраними, але виключного права на заняття виборних посад їм не було надано. Однак казахська аристократія в силу свого економічного становища і традицій продовжувала надавати великий вплив на політичне життя Казахстану.

Зростала байство, пов'язане з ринком і займалося лихварством. Воно поступово відтісняли від влади стару казахську аристократію (султанів) і родову знати (біями, батирів). Наносячи удар по правам і привілеям султанів, російський уряд в той же час надало великі права і владу волосним управителям і старшинам, що обиралися зазвичай з баїв. Введення нової системи зміцнювало владу царизму і колоніальний режим в Казахстані.

Судове пристрій. "Тимчасові положення" 1867 і +1868 рр. внесли зміни в судовий устрій в степу. У Казахстані було введено в дію право і суд Російської імперії, хоча частково і залишалися чинними звичайне право і суд биев, які були обмежені і пристосовані до нової системи управління. Засновані нові органи судової влади, військово-судові комісії, повітові судді. У аулах зберігся інститут суду биев. Суд кази мав поширення у осілого населення Сирдар'їнською області. При вирішенні питань суд биев керувався нормами звичаєвого права, а суд кази - тільки правилами шаріату. Вищою судовою інстанцією вважався Урядовий Сенат.

Великі кримінальні справи розглядали військові суди (військово-судові комісії), які судили по військовим законам за такі злочини, як зрада, опір владі, вбивство посадових осіб, напад на казенний транспорт, пошту, пошкодження телеграфу і за загальними кримінальними законами імперії - за вбивство , розбій, грабіж, напад на купецькі каравани, за підпал і т.д. В обласному правлінні розбиралися кримінальні та цивільні справи, не підсудні військовому суду: злочини за посадою і позови на суму понад 2 тисяч рублів, скарги на вироки і рішення повітових суддів.

Повітові судді розбирали справи за злочинами, за які не передбачалося "позбавлення прав стану" і тривалі тюремні ув'язнення, а також цивільні позови на суму не вище 2 тисяч рублів.

За реформам 1867-1868 рр. по кожній волості вибиралися і затверджувалися військовим губернатором від 4 до 8 біями. З підпорядкування суду биев і кази вилучалися всі великі кримінальні справи, їм були залишені лише справи за тимчасовими позовами не вище 300 рублів у кочівників і не вище 100 рублів в осілих районах.

Біі розбирали справи одноосібно, на основі діючих в степу норм звичаєвого права. Рішення Бійського суду заходився здійснювати волосний управитель. Існували волосний і надзвичайний з'їзд біев. У функції першого входили розбір позовів на суму до 500 рублів (25 коней, 250 баранів), апеляція на рішення биев. Крім того, незадоволені вироком біями у справах шлюбних і сімейних могли звернутися зі скаргою до повітовому начальнику, який вирішував справу на свій розсуд.

На надзвичайних з'їздах розглядалися справи між волостями. Рішення з'їздів вважалися остаточними.

За "Тимчасовим положенням" казахам-кочівникам дозволялося звертатися безпосередньо в російський суд, минаючи суд биев, а в осілих районах незадоволеним рішеннями кази - для перегляду справи йшли до повітового судді. Новим в судочинстві біями було те, що вироки волосних і надзвичайних з'їздів биев записувались у спеціальну книгу, в разі вимоги копії вироків видавалися сторонам.

Таким чином, нова судова система містила ретельно продуману програму зміцнення органів колоніальної влади. Поєднання імперської системи суду з так званої "народної" системою суду биев зміцнювала соціальну опору царизму казахському степу в особі байства. Воно також сприяло більш широкому застосуванню всіх форм експлуатації народних мас. З іншого боку, ці нововведення позбавляли основну частину казахської родової знаті їх колишніх прав і привілеїв.

Земельна реформа. Основним в реформах 1867-1.868 рр. був земельне питання. За цими документами (пункт 199. Положення) вся земля в Казахстані оголошувалася власністю держави і тільки передавалася в користування казахським аульним громадам. Особистою власністю визнавалися лише ті земельні ділянки, які були подаровані царем ханським нащадкам. В кінці XIX-початку XX ст. з часу масового переселення селян Центральних губерній в Казахстан пункт 199 Положення з'явився юридичною підставою колоніального захоплення казахських земель. Власні землі казахських трудящих передавалися їм же за певну плату. Родючі землі на берегах степових річок і озер закріплювалися за козацькими військами. За кочування на цих землях казахи мали сплачувати орендну плату. Селяни-переселенці отримували ряд пільг. У повітових центрах вони мали право отримувати безкоштовно землю під ріллю і садибу, ліс для забудови, займатися землеробством, торгівлею і ремеслом. Такі ж пільги представлялися казахам, які прийняли християнство.

Отже, земельне законодавство в Казахстані проводилося в інтересах реакційної аграрної політики царизму.

Податкова політика. Великі зміни були внесені і в податкову систему в Казахстані.

По-перше, кібіточний збір з 1 руб. 50 копійок збільшений до 3 рублів з господарства. Розмір майна останніх не враховувався, від податку звільнялися нащадки ханів Уалі, Букея і султана Айшуака.

По-друге, замість квиткового збору був введений загальний для імперії паспортний збір за 1 руб. 50 копійок, які оплачували казахи, що йшли з аулу на заробітки.

По-третє, встановлювався ряд земських повинностей. Зміст волосного управителя, справа виробника, родових старшин, розсильний при них обходилося народу понад 300 рублів на рік.

По-четверте, в південних областях Казахстану осіле населення платило такі податки: харадж (одна десята частина врожаю), зекет (податок з товару, одна сорокова частина їх вартості), танапная подати (вноситься грошима з землі, з яких податки не могли збиратися в натурі).

По-п'яте, для суспільних потреб за вироком суспільства збиралася "кара шигин", "чорна подати" для ремонту доріг, мостів, будівництва мечетей і шкіл, утримання лікарень, оспопрививание, витрати в зв'язку з боротьбою з сельхозвредітелямі і т.д.

Податки збиралися родовими старшинами і волосними управителями, які здебільшого зловживали своєю владою. Іноді вони стягували їх кілька разів на рік. Деякі, прагнучи звільнити свій рід, звалювати все тяжкості податків на представників "чужого" роду. Розмір податків не залежав від майнового стану. Податківці збагачувалися особливо за рахунок збору "чорної податі".

Просвітництво, медицина, релігія. За реформам 1867-1868гг. намічалося проведення деяких заходів, пов'язаних з розвитком народної освіти, з медичним обслуговуванням населення. За цими документами в повітових містах повинні були бути відкриті початкові школи і медичні пункти, засновувалися повітові лікарі та акушерки, вводилося оспопрививание. Важливим нововведенням стало відкриття в адміністративних центрах повіту поштових відділень. Казахське населення прирівнювалося в правах до "сільським обивателям", тобто до селян. На чиновників з казахів поширювалися правила про нагороди і присвоєння почесного громадянства і т.д.

Царський уряд обмежувало вплив ісламської релігії. Релігійні справи казахів вилучалися зі вступу Оренбурзького муфтія. Мулли підпорядковувалися загальному цивільному управлінню, а через нього - міністерству внутрішніх справ. Мулли обиралися населенням по одному на кожну волость з числа російських підданих. Вони затверджувалися в званні і звільнялися обласним управлінням. Заборонялося самовільне будівництво мечетей, мектебов і медресе. Царизм цим став вже контролювати духовний стан населення. Цьому приклад і деякі пункти реформ, спрямованих на поширення християнства серед казахів.

Реформа, таким чином, обмежувала б інтереси мусульманської громади і введення її зустріло запеклий опір з боку духовенства.

Реформа 1891 року. В кінці XIX в. в Казахстані проводилася нова реформа, яка внесла деякі зміни в адміністративний устрій, податкову систему і судовий устрій. У 1891 р було прийнято "Положення про управління степових областей", що існували до 1917 р Територія Казахстану була розділена на області, повіти, волості і аули. Всі області, за винятком Сирдар'їнською, увійшли до складу Степового генерал-губернаторства.

Права і обов'язки генерал-губернатора і військових губернаторів областей залишалися незміненими. У "Положенні" права повітових начальників були розширені. У багатьох великих містах засновані поліцейські управління. У Казахстані були створені переселенські управління.

В результаті проведення в життя реформ в Казахстан проникли елементи капіталізму. Російський капіталізм розвивається вшир за рахунок колонізації казахських земель. Встановлена ??система адміністративного управління полегшила колоніальний гніт корінного населення краю. Вона сприяла зрощенню царського чиновницько-бюрократичного апарату з місцевої родової знаті. Реформи в цілому проводилися в інтересах російського капіталізму і юридично закріпили колоніальне становище казахському степу.



Повстання казахів під керівництвом султана Кенесари, його характер, хід, причини поразки. | Соціально-економічні відносини в Казахстані в другій половині XIX століття. Переселенський питання в 80-90-ті роки XIX століття.

Освіта державності у найманов, киреев, їх етнополітична історія, господарство. | Великий шовковий шлях і роль Казахстану в розвитку торгівлі. в 6-10 ст. | Освіта монгольської держави і його зовнішня політика. Боротьба народів Казахстану, Середньої Азії та Закавказзя з монгольськими завойовниками. | Освіта Золотої Орди, її розквіт і падіння. | Держава кочових узбеків. Соціальна структура суспільства і етнічний склад населення | Казахське ханство в 16 столітті. | Культура Казахстану в 16-17 ст. | Початок і завершення приєднання Казахстану до Росії. Співвідношення мирних і насильницьких методів в ході приєднання. | Культура Казахстану в ХIX столітті. | Букеевской ханство. Повстання під керівництвом І. Тайманова і М. Утемісова. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати