Головна

Правотворческий (законодавчий) процес і його етапи

  1. B) Це такий процес відновлення, у якого тривалість циклу T має
  2. B. C. Соловйов про право, державі і історичному процесі.
  3. Common Language Runtime і ASP.NET. Проміжний мова. Виконання програми. Обробка процесів. Збірки. одночасність
  4. Cинхронизация операцій технологічного процесу
  5. I.3.2. Цілі і основні етапи розбивочних робіт.
  6. II. Психологія пізнавальних процесів
  7. II. ПСИХОЛОГІЯ ПІЗНАВАЛЬНИХ ПРОЦЕСІВ

У теорії правотворчості визнано, що процес створення права не носить одномоментного характеру, а «розтягнутий» у часі. У зв'язку з цим виділяють, як правило, два етапи правотворчого (законодавчого) процесу.

перший - передпроектний етап - полягає в тому, що в суспільстві виявляється потреба у врегулюванні нормами права соціальної проблеми. Виявлення такої потреби відбувається спонтанно, мають значення лише ступінь гостроти проблеми (питання), її общезначімость і актуальність. Оцінює потребу в правовому регулюванні як суспільство, яке через свої інститути - лідерів, засоби масової інформації, науку - може вплинути на законодавця, так і самі правотворческие органи, держава. Про те, що потреба в правовому регулюванні назріла, можна говорити, коли закон має бути ефективним засобом, переважною формою регулювання в порівнянні з іншими соціальними засобами впливу (економічними, моральними й ін.).

Наприклад, демократичні реформи в Литовській республіці зажадали правового закріплення свободи слова та друку. В результаті 18 лютого 1990 року з'явився Закон про пресу, ст. 1 якого стверджувала свободу вираження поглядів і усувала цензуру, а в ст. 4 закріплювалося право на отримання інформації від державних і громадських організацій. В даному випадку правова форма одержала пріоритет перед іншими видами соціального впливу в таких важливих питаннях, як політичні свободи.

Другий етап правотворчості називається проектним етапом, або етапом прийняття правотворчого рішення. Особливість його полягає в тому, що, по-перше, ця робота здійснюється безпосередньо в самому законодавчому органі, а, по-друге, на даному етапі здійснюється власне «творчість права»: створюються, змінюються або скасовуються норми права, відбувається інтелектуальна робота над текстом законопроекту. Причому проектний етап може бути в свою чергу розбитий на кілька стадій, які послідовно змінюють одна одну.

Перша стадія: внесення в правотворческий орган проект »закону суб'єктом правотворчої ініціативи. . Найчастіше ініціатором прийняття того чи іншого закону є уряд, який реалізує ту чи іншу політику й гостріше за інших відчуває, в якому акті парламенту воно потребує для подальшої ефективної роботи. В силу сказаного часто законопроект виникає саме тому, що в ньому найбільше потребує виконавча влада.

У необхідності прийняття нового нормативного акта уряд нерідко переконують за допомогою груп тиску. Наприклад, професійні спілки можуть чинити тиск на міністрів, членів парламенту, щоб домогтися видання або скасування закону або внести зміни в існуючий закон. Подібна діяльність називається лобізмом з тих пір, як перші захисники чиїх-небудь інтересів з'явилися в кулуарах (lobby) парламенту. Російська політична практика знає вже чимало таких фактів: наприклад, прийняття високих мит, що обмежують імпорт іноземних автомобілів, під впливом вітчизняних автомобільних гігантів.

Депутат парламенту також має. право представити законопроект, який може стати законом. Однак на практиці ця його можливість вельми обмежена, особливо якщо законопроект не передбачений програмою законотворчих робіт, як прийнято, наприклад, в Російській Державній Думі, або якщо законопроект не підтримує уряд або президент.

Друга стадія: розгляд проекту закону в комісіях і комітетах правотворчого органу з метою проаналізувати його зміст з різних позицій і запропонувати більш досконалі засоби правового впливу. Особлива роль в цьому процесі належить комісії із законодавства парламенту, за якою зазвичай залишається останнє слово перед винесенням проекту на обговорення на засіданні палати парламенту.

Третя стадія: обговорення законопроекту по палатах або на спільному засіданні палат законотворчого органу. Мета такого обговорення полягає у висловленні пропозицій, поправок і зауважень окремими депутатами і фракціями (об'єднаннями депутатів) парламенту. Ця стадія може мати два варіанти розвитку: а) прийняття законопроекту в першому читанні; б) повернення його на доопрацювання з наступним проходженням процедури обговорення по комісіях і комітетам парламенту.

Четверта стадія: прийняття законопроекту право-творчим органом у другому (остаточному) читанні. У чому виражається прийняття законопроекту? З процедурної точки зору, прийняття означає лише те, що проект отримав схвалення більшості депутатів палати (або парламенту в цілому). З юридичної точки зору, прийняття законопроекту складом депутатів парламенту - один з необхідних юридичних фактів, що обумовлюють подальше перетворення законопроекту в повноцінний закон. Для завершення процесу правотворчості необхідні ще кілька важливих етапів, що логічно включаються в четверту стадію правотворчості. Це підписання законопроекту главою держави і обнародування (опублікування в засобах масової інформації) тексту нового закону.

У більшості західних країн встановлені терміни проходження законопроекту до моменту його прийняття: у Франції - 15 днів з моменту внесення, в Німеччині - 6 тижнів, в Іспанії - до 20 днів (для термінових законопроектів). У Великобританії для приватних законопроектів встановлені терміни між стадіями - чотири дні (між першим та другим читанням), три дні - між стадією доповіді і третім читанням. Росія поки не має чіткої регламентації термінів розгляду законопроектів, що свідчить про існуючу тяганині в Державній Думі і про можливість певних політичних сил ускладнити їх проходження.



Правотворчість. поняття, стадії, види, шляхи вдосконалення в РФ. | Принципи та види правотворчості

Дія нормативно-правових актів в часі, в просторі і по колу осіб. | Правове регулювання: поняття, стадії. Механізм правового регулювання та його основні елементи. | Стадії застосування права, акт застосування права, аналогія в процесі. | Система права .: Поняття, елементи, публічне та приватне. | Правопорушення. Поняття, п різнака, склад, види. | причини правопорушень | Систематизація в праві. | Правова типологія. Загальна хар-ка основних правових сімей. | Мусульманське право. | Юридична норма. ознаки будова, види |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати