Головна |
Правотворчість - одне з важливих напрямків роботи будь-якої держави. Це специфічна, що вимагає особливих, знань і умінь інтелектуальна діяльність, пов'язана зі створенням або зміною існуючих у державі правових норм. За результатами правотворчої роботи - законам і іншим нормативним актам - судять про державу в цілому, ступеня його демократичності, цивілізованості, культурності. Людське суспільство завжди потребувало точних і досконалих правових рішеннях, у такій діяльності органів держави, в результаті якої створюються норми права, правила поведінки громадян і організацій. Подібних норм і правил дуже не вистачало радянському суспільству, однак ця нестача була викликана не недостатньою розробленістю теорії і практики правотворчої діяльності, а іншими, далекими від науки причинами.
Підвищення якості правових рішень, зниження до мінімуму числа неефективних-нормативних актів - постійна задача законодавця. Саме цим пояснюється теоретичне і практичне значення вивчення проблем, пов'язаних з процесом створення норм права. «Споживачами» законів є люди, суспільство, і не можна допускати прийняття поспішних, непродуманих правових рішень, бо будь-яка помилка законодавця тягне невиправдані матеріальні витрати, порушення інтересів громадян. Можна навести чимале число фактів з вітчизняної історії, коли наша економіка, соціальна і духовна сфери постраждали від непродуманих, науково не обгрунтованих і грубих правових рішень. Чого, наприклад, коштували визнання «дармоїдами» осіб, що займаються творчою або іншою індивідуальною діяльністю, або знаменитий Перелік № 1 категорій працівників, трудові спори яких вирішувалися вищестоящими організаціями, але ніяк не судом! Світова історія права теж не вільна від помилок законодавця. Досить навести факт законодавчої заборони в США в період «великої депресії» виробництва і споживання спиртного, що викликало зростання контрабанди, мафії і злочинності в цілому.
Може скластися враження, що знання основ право-творчості корисно тільки тим, хто його здійснює, - депутатам парламенту, членам уряду і т. Д. Однак це не так, бо створення правових норм - доля державних органів будь-яких рівнів - від вищих до місцевих. Тому юристи, випускники юридичних вузів повинні у всіх тонкощах знати теорію і практику правотворчої роботи.
Здійснюючи владні повноваження, держава використовує різні прийоми і методи керівництва - оперативне управління, правосуддя, нагляд і контроль, але ці напрямки діяльності держави не породжують норм права, хоча і здійснюються на його основі.
Слід мати на увазі, що правотворчість не виключна функція держави, а правова форма, правова «оболонка» державної діяльності. Наприклад, парламент затверджує державний бюджет. Розглядаючи його по суті, аналізуючи всі статті доходів і витрат країни, він завершує процес прийняттям закону про державний бюджет.
Таким чином, «акт правотворчості» має два значення. це діяльність компетентних органів держави по виданню норм права і результат даної діяльності, що виражається у вигляді юридичного документа, закону тощо.
Одна з найважливіших характеристик правотворчості полягає в тому, що це державна діяльність, т. Е. Діяльність головним чином органів держави. Вони приймають, створюють норми права, обов'язкові для тих, кому вони адресовані. Але іноді право створюється за уповноваженням органів держави громадськими організаціями (у вітчизняній правовій системі), безпосередньо в результаті прямого правотворчості народу (на віче в середньовічному Новгороді) або суду (в англосаксонській правовій системі).
Сенс і значення правотворчості складаються в тому, щоб обрати такий варіант регулювання, юридичної регламентації, який би в найбільш повній мірі відповідав інтересам і цілям народу і законодавця, сприяв прогресу суспільства. При цьому потрібні облік закономірностей розвитку суспільства, сприятливих об'єктивних і суб'єктивних умов для прийняття і застосування закону, а також вибір оптимальної правової форми державного рішення (закон, указ, постанова, білль, статут, регламент і ін.).
Держава веде свою законодавчу політику на основі вивчення потреб суспільства і пізнання тенденцій суспільного розвитку. Основним імпульсом до створення закону чи іншого нормативно-правового акта служить суспільно значима проблема, гостра соціальна ситуація, невирішене питання, що має значення для великого числа людей, для держави в цілому. Мистецтво законодавця в тому і полягає, щоб, по-перше, вчасно, а, по-друге, точно, адекватними правовими засобами відреагувати на суспільний «виклик», «зняти» гостроту ситуації. Історія права знає велике число як удалих нормативно-правових рішень (Французький цивільний кодекс 1804, який діяв майже два століття), так і рішень помилкових, поспішних (в 1927 р Туреччина запозичила Швейцарський цивільний кодекс, яким, зокрема, усувалося багатоженство. мусульманське населення Туреччини було не готове до цього, що і викликало опір багатьох прошарків турецького суспільства).
Головна роль у визначенні часу прийняття, змісту і форми правового рішення повинна належати правовій науці. Саме наука володіє таким науково-пізнавальним інструментарієм, який дозволяє майже безпомилково виявляти проблеми суспільного розвитку і юридичні засоби їх вирішення. Звичайно, рівень розвитку тієї чи іншої держави впливає на зміст прийнятих законів. Якщо для США актуальною є боротьба за безпеку на автострадах, а також за чисте довкілля, то в Росії на чолі кута знаходяться захист прав людини, боротьба з мафією і злочинністю, питання федеративного устрою і т. Д.
Юридична норма. ознаки будова, види | Правотворческий (законодавчий) процес і його етапи
Поняття ознаки, необхідність застосування права. | Дія нормативно-правових актів в часі, в просторі і по колу осіб. | Правове регулювання: поняття, стадії. Механізм правового регулювання та його основні елементи. | Стадії застосування права, акт застосування права, аналогія в процесі. | Система права .: Поняття, елементи, публічне та приватне. | Правопорушення. Поняття, п різнака, склад, види. | причини правопорушень | Систематизація в праві. | Правова типологія. Загальна хар-ка основних правових сімей. | Мусульманське право. |