Головна

Статус чиновництва і особливості державної служби в Росії в першій половині XIX ст. «Статут про службу цивільної».

  1. A) призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду РФ
  2. Amp; 13. Монголо-татарська навала та її вплив на історію Росії.
  3. Amp; 21. Зовнішня політика Росії в першій половині XIX століття.
  4. Amp; 27. Реформи Петра I: початок модернізації Росії.
  5. Amp; 29. Внутрішня політика Катерини 2. Особливості освіченого абсолютизму в Росії.
  6. Amp; 31. Соціально-економічний розвиток Росії в першій половині XIX століття.
  7. Amp; 37. Суспільно-політ. руху в Росії в другій половині 19 століття.

Стан державного управління та служби визначалося значною мірою якістю, роллю чиновної служилой бюрократії. На початку XIX ст. позначалися згубні наслідки звільнення дворян від обов'язкової державної служби, жалуваних їм привілеїв, відмови від петровського принципу підвищення в чині при занятті відповідної посади. Прагнення отримати більш високий чин без посадового просування, без урахування службових якостей і результатів породило своєрідну чіноодержімость. Чин став метою життя, він давав виняткові привілеї, право володіти землею, кріпаками, експлуатувати. Росла чиновні номенклатурна бюрократія, просувалася по рангах відповідно до чинної Табелі про ранги, домагалася нових привілеїв, набувала відносну самостійність, безконтрольність, грузнути в пороках, що знижувало ефективність адміністративних реформ. Адміністрація, суди в центрі і на місцях були вражені епідемією зловживань і важким тягарем давили народ Росії. Зростаючі постійно податки, в тому числі і на утримання бюрократії, оберталися бідністю податного населення, мільйонними недоїмки. Виручали доходи від винної торгівлі. На початку століття залишалася непопулярною серед дворянства громадянська служба, куди переходили непристосовані до армійської служби або відсторонені від неї. Позначалися недостатня освіта, низька кваліфікація чиновництва. При Миколі I, який вважав за краще спиратися переважно на армію, поліцію і чиновні, бюрократичне дворянство, вдосконалені підготовка служилой бюрократії і чинопроизводству. На підставі спеціальних указів від 21 квітня 1826 р і 7 листопада 1850 року (п. 3) змінено порядок проходження державної служби, введені суворі правила щодо дотримання формулярного (послужного) списку, підвищення ділової кваліфікації кожного чиновника незалежно від рангаОпределілась в першій половині XIX в. і тенденція нарощування числа державних чиновників, що збільшився за півстоліття вчетверо; посилення їх впливу на систему управління як в центрі, так і на місцях, що дозволяло стверджувати: «Росією правлять столоначальники».

При всій силі централізації, поліцейщини і мілітаризації в системі абсолютистського гос. управління його механізм не міг функціонувати автоматично. Імператори Олександр 1 і Микола 1 добре це розуміли. Головною опорою в управлінні країною для них було перш за все чиновні, бюрократичне дворянство. Система підготовки кадрів вищої, чиновної служилой бюрократії, система надання чину і проходження державної служби були досить складні, багатоступінчасті і постійно вдосконалювалися. Існуючий і постійно реформованої механізм держ. управління від верху до низу безперервно вимагав оновлення та поповнення кадрів, підвищення їх ділової кваліфікації та освітнього рівня.

Перш за все, це зміни в управлінні системи освіти. Ще до прийняття указу «Про правила виробництва в чини і іспитах для виробництва в колезькі асесори і статського радника» (1809) в Російській імперії були відкриті нові університети у Вільно, Харкові, Казані і Дерпті, Головний педагогічний інститут в Петербурзі. Створена система місцевих установ і закладів Міністерства народної освіти, а для управління системою освіти засновані 6 навчальних округів, які включають по кілька губерній (Петербурзький, Московський, Віленський, Дерптський, Харківський, Казанський).

Важливе місце в підготовці кадрів чиновників держ. установ займали університети та ліцеї, особливо відкритий в 1810р. Привілейований Царськосельський ліцей. У ньому протягом 6 років готувалися вищі чиновники, його вихованці під час вступу а цивільну службу отримували чин від 14 до 9 класу «Табелі про ранги». У числі випускників були не тільки поети і декабристи Пушкін, Дельвіг, Кюхельбекер, Пущин, але і такі великі царські чиновники, як державний секретар Корф, міністр закордонних справ, канцлер Горчаков.

Університети були свого роду органами управління навчальними закладами округу. Згідно «Статуту навчальних закладів, підвідомчих університетам», в Росії створювалася мережу навчальних закладів всесословного характеру: чотирикласна гімназія, двокласне повітове училище і річне парафіяльне училище.

Ректори, професори і викладачі університетів вважалися чиновниками, які перебували на державній службі. За «Табелі про ранги» ректор відповідав 4, професора 7-8, магістри 9 класів. У навчальних програмах не тільки університетів, але і ліцеїв і гімназій приділялося достатньо серйозну увагу вивченню моральних і політичних наук. Вітчизняної та зарубіжної історії, психології, етики та навіть естетиці.

У другій чверті століття в сфері народної освіти відбулися певні зміни негативного характеру, пов'язані з посиленням цензури в навчальних закладах, з прийняттям в липні 1835 р Нового університетського статуту, що зводив нанівець університетську автономію ставав усе більшим одноосібну роль піклувальника навчального округу, а також з обмеженням припливу різночинців в університети.

Ідейним прагненням прогресивних дворянських діячів була протиставлена ??офіційна охоронна теорія-тріада - «самодержавство, православ'я, народність», сформульована міністром народної освіти Уваровим, які проводили цю політику наполегливо через всі органи міністерства в усі роки перебування на посту міністра. Кількість тих, що навчаються в університетах, ліцеях, гімназіях та училищах, хоча і збільшувалася, але було ще незначним, і просвітою, а тим більше наукою, були охоплені в основному верхівкові шари Російської імперії. У 1825р. З 553 штатних губернських і повітових міст Росії 131 місто не мало жодної школи.

Проте, в сфері держ. управління Російської імперії багато років і десятиліття працювали сотні і тисячі відомих діячів. Серед них були не тільки такі як Сперанський, Аракчеєв, Уваров, Гур'єв, Канкрин, Бенкендорф, а й такі державники-управлінці, як граф Кочубей (перший міністр МВС, голова Держради і Комітету міністрів), канцлер, граф Румянцев (перший голова Держради) , генерал-фельдмаршал Салтиков (перший голова комітету міністрів), єкатерининський вельможа граф Завадоскій, (перший міністр народної освіти, граф Нессельроде, колишній довгі роки міністром закордонних справ, головнокомандувач царською армією в умовах Вітчизняної війни генерал-фельдмаршал Кутузов і т.д.

Чиновницький держ. апарат був величезний і постійно розростався кількісно. У розглянутий період число держ. чиновників збільшилася більш ніж в 4 рази - з 15 тис. до 61,5 тис. осіб. Якщо в кінці 18 ст. один чиновник припадав на 2250 росіян, то в середині 19 ст. - На 929 осіб. Зростання чисельності чиновників цілком природний, бо зростала кількість держ. установ в центрі і на місцях, а імпертор в самодержавному управлінні спирався виключно на слухняне чиновництво.

Вірнопідданство і службова кар'єра, як і підвищення ділової кваліфікації і точне виконання службових обов'язків, постійно підтримувалися в системі держ. служби, а політично неблагонадійні виганяли з чиновницькою середовища на різних рівнях.

Існувала також певна система заохочення чиновників: підвищення платні, нагородження орденами, медалями, присвоєння почесних звань, подяки і особливі знаки за сумлінну службу (через 15 і 40 років) і інші форми. Особливо широке поширення це явище набуло при Миколі 1.

Таким чином, система держ. управління в умовах абсолютизму розвивалася досить бурхливо і суперечливо. Головна мета в управлінні країною полягала в зміцненні самодержавного ладу через посилення імператорського правління.

Верховна влада монарха в процесах управління «універсальна, абсолютна і монарх є вищий законодавець, вищий виконавець, вищий суд і контролер», але він «надає руху управітельной машину, а не перетворюється в неї сам». Головна турбота самодержця «повинна бути спрямована на організацію дії придаткового механізму, тобто на створення закону і установа управління». При всіх формах державного устрою абсолютно очевидною була тенденція жорсткої централізації і одноманітності в управлінні, зміцнення необмеженої влади монарха, позицій великого дворянства і елітної бюрократії.

Певні кроки щодо підвищення статусу держ. служби і авторитету чиновника були й раніше. Так, підготовлені Сперанським укази про придворних званнях і іспитах на отримання чину зобов'язували придворних одночасно зі службою у дворі складатися на держ. службі, а для отримання чину колезького асесора був необхідний певний освітній ценз.

В основі порядку, які визначали прийом на службу і її походження, лежав прийнятий ще Петром 1 «Табель про ранги всіх чинів військових, статських і придворних». Але на формування складу чиновників впливало, перш за все, станове походження. Затверджений в 1832р. Статут про службу цивільної надавав право вступу на службу в першу чергу спадковим і особистим дворянам. Крім них на класні посади дозволялося приймати вихідців з духовенства, купецтва та інтелігенції. Решта категорії населення не мали права надходження на службу. Але неможливість укомплектування корпусу чиновників виключно дворянами змушувала уряд передбачати можливість залучення на службу осіб недворянськогопоходження. Статут передбачав прийом на службу осіб, які закінчили університети і деякі інші навчальні заклади, а також громадян з науковим ступенем. Тому серед чиновників до представників дворянства ставилася одна п'ята частина, а основну масу чиновників становили службовці, які отримали статус «особистого дворянства». Особисте дворянство було пов'язано з отриманням першого класного чину 14 класу, а досягнення 8 класу давало права спадкового дворянства з усім і становими привілеями. Досягнення такого високого чину для осіб недворянськогопоходження було свідомо утруднено. Так, термін вислуги в 9 класі для недворян був в 4 рази довше, ніж у службовців-дворян. Згодом приватне і спадкове дворянство надавало можливість отримання більш високих розрядів класної ієрархії.

Уряд вимагав від чиновників наявності у них вищої та середньої освіти. Так, за указом 1808 г. «Про правила виробництва в чини по громадянської службу і перевірка, випробування і науках» для отримання чину колезького асесора обов'язковим було надання свідоцтва про навчання в одному з університетів і успішної здачі іспитів. Вислуги років вже було недостатньо для того, щоб претендувати на підвищення по службі.

Крім освіти, іншим важливим критерієм вважалася сумлінна служба. Положення про порядок виробництва в чини встановило різні терміни вислуги: один - при сумлінній і позитивно оціненої службі; інший - при отриманні відмінностей в ході служби. Встановлений порядок служби не допускав виробництва через чин або отримання вищого чину, минаючи нижчі.

У першій чверті 19 ст. помітно посилюються вимоги «вірності служби» і політичної лояльності. Прийняті закони вимагали очистити адміністрацію від політично неблагонадійних осіб. Начальнику відомства було надано право звільняти чиновників за підозрою в неблагонадійності, без пояснення причин і права оскарження. Подібна традиція зберігалася і в наступні часи.



Місцеве управління в Російській імперії в першій половині XIX ст. Особливості управліннями околицями. | Кодификационная діяльність в Росії в першій половині XIX ст. Повне зібрання і Звід законів Російської імперії.

Боярська аристократія, її місце і роль в управлінні Московською державою в XV-XVII ст. | Урядовий сенат і органи державного нагляду за Петра I. | Освічений абсолютизм »Катерини II і проекти державного перетворення Росії другої половини XVIII ст. | Судова і поліцейська реформи Катерини II. | Державне управління в Росії за Павла I. | Російська монархія в першій чверті XIX ст. і пошуки верховною владою її удосконалення. | Виникнення міністерської системи в Росії, її характерні риси та особливості. | Проект державних перетворень М. М. Сперанського і його практична реалізація в першій чверті XIX ст. | Вищі і центральні державні установи Російської імперії в першій чверті XIX ст .: система, компетенція, порядок взаємовідносин. | Зміни в системі вищих органів влади та управління в другій чверті XIX ст. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати