Припинення повноважень Президента РФ. | Органи при Президентові РФ. Адміністрація Президента РФ. Рада Безпеки РФ. | Акти Президента РФ, порядок їх опублікування і вступу в силу. | Конституційно-правовий статус Федеральних Зборів РФ. | Структура і компетенція Державної Думи ФС РФ. | Порядок роботи Державної Думи ФС РФ. | Структура і компетенція Ради Федерації ФС РФ. | Статус депутата Державної Думи і члена Ради Федерації Федеральних Зборів РФ. | Право законодавчої ініціативи в РФ і суб'єктів РФ. | Порядок розгляду, ухвалення і схвалення федеральних законів. |

загрузка...
загрузка...
На головну

Конституційні засади організації системи органів виконавчої влади в РФ. Принцип єдності системи виконавчої влади в РФ.

  1. A) Добре організовані системи
  2. ART-підсистеми
  3. B) Погано організовані (або дифузні) системи
  4. D) установам і підприємствам кримінально-виконавчої системи, організаціям інвалідів
  5. I Етап. Ухвалення рішення про створення системи якості
  6. I.1. Образотворчі властивості фронтальної проекції двох-пірамідної системи Хеопса-Голоду
  7. I.1. Структура грошової системи

Ч. 2 ст. 77 КРФ: У межах ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення ФЕД. органи ісп. влади і органи ісп. влади суб'єктів утворюють єдину систему ісп. влади в РФ.

Ст. 78 КРФ: Фед. органи ісп. влади для здійснення своїх повноважень можуть створювати свої тер. органи і призначати відповідних д / осіб.

Ком. під ред. Л. А. Окунькова: Єдність системи виконавчої влади має забезпечуватися в межах ведення Федерації і спільного ведення Федерації і її суб'єктів, т. Е. Формування системи виконавчої влади має грунтуватися на цілісності і взаємозв'язку федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів. Це передбачає єдність структур виконавчої влади на федеральному рівні і рівні суб'єктів Федерації; чітке визначення меж повноважень на кожному рівні виконавчої влади в сфері спільного ведення; реалізацію в встановлених випадках федеральними органами виконавчої влади функції нормативного регулювання з дотриманням механізму узгодження проектів рішень; суворе дотримання органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації нормативних приписів органів федеральної виконавчої влади.

Зі змісту ч. 2 ст. 77 і ст. 71, 76 Конституції випливає, що поза межами ведення Російської Федерації і спільного ведення Федерації і її суб'єктів виконавчі органи державної влади суб'єктів Федерації здійснюють свої повноваження самостійно.

Зміст ст. 78 слід розглядати по взаємозв'язку з положеннями, закріпленими в ч. 2 ст. 77 Конституції, де визначається умова забезпечення єдності виконавчої влади в сфері спільного ведення. А в ст. 78 розкривається механізм взаємовідносин органів виконавчої влади Російської Федерації і її суб'єктів у сфері їх власного ведення.

Необхідність у створенні територіальних органів у федеральної виконавчої влади виникає в тому випадку, коли вона потребує структурах, що забезпечують реалізацію на місцевому рівні її функцій в сфері ведення РФ. Такі функції виражаються в здійсненні федерального контролю (територіальні органи Державного комітету Російської Федерації по антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур, Федерального гірничого та промислового нагляду Росії і ін.); управлінні конкретними галузями і сферами (військові комісаріати та ін.); реалізації одночасно контрольних і управлінських функцій (підрозділи Державної податкової служби Російської Федерації, управління Центрального банку Росії в регіонах та ін.). Статус даних територіальних органів визначається створюють їх федеральними міністерствами і відомствами.

Здійснення органами федеральної виконавчої влади та їх посадовими особами владних повноважень на території суб'єкта Російської Федерації передбачає взаємодію з його органами виконавчої влади. Ця взаємодія реалізується через різноманітні форми координації та узгодження діяльності.

Конституція Російської Федерації передбачає можливість перерозподілу сфер ведення і повноважень між Федерацією та її суб'єктами за допомогою окремих угод. Відповідно до ч. 2 і 3 ст. 78 Конституції такі угоди можливі між федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Федерації. До прийняття нової Конституції форма укладення угод використовувалася, як правило, у взаєминах між федеральної виконавчої владою і виконавчою владою республік, що входять до складу Федерації. Передача повноважень органам виконавчої влади інших суб'єктів Федерації здійснювалася в основному нормативними правовими актами федеральних органів державної влади. Згідно ч. 2 ст. 78 Конституції передача федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації повноважень один одному повинна здійснюватися тепер на основі взаємної угоди.

Ймовірне виникнення суперечок при укладанні таких угод. Президенту як главі держави надано право використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів. У разі недосягнення узгодженого рішення він може передати вирішення спорів на розгляд відповідного суду (ч. 1 ст. 85).

Згідно п. "Б" ч. 3 ст. 125 Конституції спори про компетенцію між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації вирішуються Конституційним Судом України. Предметами розгляду в Конституційному Суді можуть стати відмова однієї зі сторін вести переговори щодо укладення угоди, в той час як інша сторона виступила з ініціативою; незгоду з окремими пунктами угоди; відмова у підписанні угоди в цілому.

Згідно ч. 4 ст. 78 Президент і Уряд забезпечують відповідно до Конституції здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території Росії. Так, Президент і Уряд можуть звернутися до Конституційного Суду з питань відповідності нормативних актів суб'єктів Федерації Конституції Росії (ч. 2 ст. 125). До вирішення цього питання Президент має право призупинити дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації у випадку якщо їх Конституції Росії і федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації чи порушення прав і свобод людини і громадянина (ч. 2 ст. 85).

Таким чином, ст. 78 і пов'язані з нею інші статті Конституції визначають нову модель взаємовідносин федеральної виконавчої влади і виконавчої влади суб'єктів Федерації. У ній реалізується принцип федеративного устрою, що поєднує відносини взаємної відповідальності і співпраці в здійсненні функцій виконавчої влади на території Російської Федерації.

104. Конституційні основи статусу Уряду РФ: порядок формування, повноваження, акти.

Діяльність органів ісп. влади спрямована на реалізацію держ. політики в різних сфера заг. життя. Через діяльність органів ісп. влади здійснюється участь держави в заг. відносинах, виконання функцій держави в порядку і в межах, встановлених правовими нормами. При цьому діяльність саме органів ісп. влади пов'язується з діяльністю держави в цілому.

Діяльності органів ісп. влади притаманні всі ті негативні тенденції, які КП намагається обмежити шляхом встановлення пр. меж здійснення держ. влади, поділу влади і т.п. Саме тому статус д / осіб органів ісп. влада не зв'язується ні з якими гарантіями незалежності і недоторканності (на кшталт імунітету).

На відміну від колег. зак. органу, прийняття рішень в якому пов'язано з обговоренням і колективним голосуванням, органи ісп. влади збудовані у владну вертикаль і підпорядковані обласним нижчестоящих органів вищестоящим. Ісп. влада в цілому базується на одноосібному управлінні (в більшості органів ісп. влади встановлено єдиноначальність), хоча і очолює систему колег. орган - пр-во. Саме в зв'язку з підпорядкованістю і єдиноначальністю ісп. влада тяжіє до авторитарних методів управління та зайвим меж втручання в сферу свободи індивіда.

З огляду на дані обставини, конст.-ін. нормами встановлюються правила взаємодії зак. і суд. влади за владою ісп. Зак. влада санкціонує фін. повноваження ісп. влади шляхом затвердження держ. бюджету і бере участь у формуванні кадрового складу ісп. влади, а також може залучити в-во до пол. відповідальності, винісши вотум недовіри. При цьому Пр-во дає висновки про фін. можливості прийняття законопроектів, хоча ці висновки не тягнуть жодних правових наслідків. Функції Пр-ва і През-та обумовлюють їх тісний контакт. Надані През-ту РФ повноваження дозволяють фактично керувати Пр-вом, а також втручатися в сферу відповідальності пр-ва, здійснюючи керівництво поруч ФЕД. органів ісп. влади, хоча Пр-во формально залишається незалежним органом, що здійснює в повному обсязі ісп. влада.

Суд. влада здійснює контроль за ісп. в рамках адм. юстиції.

ФКЗ від 17 грудня 1997 р N 2-ФКЗ "Про Уряді РФ"

Уряд - вищий виконавчий орган державної влади Російської Федерації. Уряд є колегіальним органом, який очолює єдину систему виконавчої влади.

Уряд в межах своїх повноважень організовує виконання КРФ, ФКЗ, ФЗ, указів Президента, міжнародних договорів, здійснює систематичний контроль за їх виконанням федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів, вживає заходів щодо усунення порушень законодавства.

Уряд складається з членів Уряду - Голови Уряду, заступників Голови Уряду і федеральних міністрів.

Голова призначається Президентом з числа громадян РФ, які не мають громадянства ін. держави, в порядку, встановленому КРФ (за згодою ГД). Голова звільняється з посади Президентом: (а) за заявою про відставку; (Б) в разі неможливості виконання Головою своїх повноважень.

Президент повідомляє СФ і ГД про звільнення з посади Голови в день прийняття рішення.

Звільнення з посади Голови одночасно тягне за собою відставку Уряду.

У разі тимчасової відсутності Голови його обов'язки виконує один із заступників Голови відповідно до письмово оформленим розподілом обов'язків.

У разі звільнення з посади Голови Президент має право до призначення нового Голови доручити виконання обов'язків одному із заступників Голови на термін до 2 місяців.

Заступники Голови і федеральні міністри призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом за пропозицією Голови Уряду.

Заступники Голови і федеральні міністри мають право подавати заяви про відставку.

Члени Уряду не має права:

· Бути членами СФ, депутатами ГД, депутатами зак. (Предст.) ОГВ суб'єктів і депутатами виборних ОМС;

· Займати інші посади в ОГВ і ОМС;

· Займатися підпр. діяльністю особисто або через довірених осіб, в т.ч. брати участь в управлінні господарюючим суб'єктом незалежно від його ОПФ;

· Займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності;

· Бути повіреними або представниками у справі третіх осіб в ОГВ;

· Використовувати в неслужбових цілях інформацію, засоби мат.-тех., Фін. та інф. забезпечення, призначені тк для службової діяльності;

· Отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі члена Уряду;

· Отримувати в зв'язку із здійсненням своїх повноважень від фіз. і юр. осіб не передбачені ФЕД. законодавством позики, подарунки, грошові і іншу винагороду, в тому числі послуги, оплату розваг і відпочинку;

· Приймати без дозволу Президента почесні і спец. звання, нагороди та інші відзнаки іноземних держав;

· Виїжджати в службові відрядження за межі РФ за рахунок фіз. і юр. осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до законодавства РФ, межд. договорами або на взаємній основі за домовленістю ФЕД. ОГВ з держ. органами ін. держав, міжнародними і іноземними організаціями.

Повноваження Уряду:

- Про. питання керівництва ФЕД. міністерствами та іншими ФЕД. органами виконавчої влади

Керує роботою ФЕД. міністерств та інших ФЕД. органів ісп. влади і контролює їх діяльність. Фед. мін-ва та інші ФЕД. органи ісп. влади підкоряються Пр-ву і відповідальні перед ним за вип-е доручених завдань.

Для здійснення своїх повноважень м. Створювати свої тер. органи і призначати відповідних д / осіб.

Розподіляє функції між ФЕД. органами ісп. влади, затверджує положення про ФЕД. міністерствах і про інших ФЕД. органах ісп. влади, встановлює граничну чисельність працівників їх апаратів і розмір асигнувань на утримання цих апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі в ФЕД. бюджеті.

Встановлює порядок створення і діяльності тер. органів ФЕД. органів ісп. влади, встановлює розмір асигнувань на утримання їхніх апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі в ФЕД. бюджеті.

Призначає на посаду і звільняє з посади заступників ФЕД. міністрів, керівників ФЕД. органів ісп. влади, що знаходяться у віданні Уряду, і їх заступників, керівників ФЕД. органів ісп. влади, що знаходяться у віданні ФЕД. міністерств, за поданням ФЕД. міністрів, керівників органів і організацій при Уряді.

Чи вправі скасовувати акти ФЕД. органів ісп. влади або припиняти дію цих актів.

Має право засновувати організації, утворювати координаційні, дорадчі органи, а також органи при Пр-ве.

- Про. повноваження:

Організовує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації;

Здійснює регулювання в соціально-економічній сфері;

Забезпечує єдність системи виконавчої влади в РФ, спрямовує і контролює діяльність її органів;

Формує цільові програми і забезпечує їх реалізацію;

Реалізує надане йому право законодавчої ініціативи.

За угодою з органами ісп. влади суб'єктів може передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить КРФ, справжньому ФКЗ і ФЗ.

Здійснює повноваження, передані йому органами ісп. влади суб'єктів на підставі відповідних угод.

- Повноваження в сфері економіки:

Здійснює регулювання економічних процесів;

Забезпечує єдність ек. простору і свободу ек. діяльності, вільне переміщення товарів, послуг і фін. ср-в;

Прогнозує соц.-ек. розвиток РФ, розробляє і осущ-ет програми розвитку пріоритетних галузей економіки;

Виробляє державну структурну та інвестиційну політику і вживає заходів щодо її реалізації;

Здійснює управління федеральної власністю;

Розробляє і реалізує держ. політику в сфері межд. економічного, фінансового, інвестиційного співробітництва;

Здійснює загальне керівництво митною справою;

Вживає заходів щодо захисту інтересів вітчизняних виробників товарів, виконавців робіт і послуг;

Формує мобілізаційний план економіки РФ, забезпечує функціонування оборонного виробництва.

- Повноваження в сфері бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики:

Забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики;

Розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання;

Подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету;

Розробляє і реалізує податкову політику;

Забезпечує вдосконалення бюджетної системи;

Вживає заходів з регулювання ринку цінних паперів;

Здійснює управління державним внутрішнім і зовнішнім боргом Російської Федерації;

Здійснює валютне регулювання і валютний контроль;

Керує валютно-фінансовою діяльністю у відносинах Російської Федерації з іноземними державами;

Розробляє і здійснює заходи щодо проведення єдиної політики цін.

- Повноваження в соціальній сфері

Забезпечує проведення єдиної державної. Соц. політики, реалізацію конст. прав громадян в області соц. забезпечення, сприяє розвитку соц. забезпечення та благодійності;

Вживає заходів щодо реалізації трудових прав громадян;

Розробляє програми скорочення і ліквідації безробіття і забезпечує реалізацію цих програм;

Забезпечує проведення єдиної державної міграційної політики;

Вживає заходів щодо реалізації прав громадян на охорону здоров'я, щодо забезпечення сан.-епід. благополуччя;

Сприяє вирішенню проблем сім'ї, мат-ва, батьківства і дитинства, вживає заходів щодо реалізації молодіжної політики;

Взаємодіє з заг. об'єднаннями та релігійного. організаціями;

Розробляє і здійснює заходи щодо розвитку фіз. культури, спорту і туризму, а також санаторно-курортної сфери.

- Повноваження в сфері науки, культури, освіти

Розробляє і здійснює заходи державної підтримки розвитку науки;

Забезпечує держ. підтримку фундамент. науки, що мають общегос. значення Приор. напрямків прикладної науки;

Забезпечує проведення єдиної державної. політики в галузі освіти, визначає осн. напрямки розвитку і вдосконалення об. і проф. освіти, розвиває систему безкоштовної освіти;

Забезпечує держ. підтримку культури і збереження як культ. спадщини общегос. значення, так і культурної спадщини народів РФ.

- Повноваження в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища

Забезпечує проведення єдиної державної. політики в галузі охорони ОС і забезпечення екологічної безпеки;

Вживає заходів щодо реалізації прав громадян на сприятливе ОС, щодо забезпечення екологічного благополуччя;

Організовує діяльність з охорони і рац. використанню прир. ресурсів, регулювання природокористування та розвитку мінерально-сировинної бази Російської Федерації;

Координує діяльність щодо запобігання стихійних лих, аварій і катастроф, зменшенню їх небезпеки та ліквідації їх наслідків.

- Повноваження в сфері забезпечення законності, прав і свобод громадян, боротьби зі злочинністю

Бере участь в розробці і реал-і держ. політики в галузі забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави;

Здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, з охорони власності та заг. порядку, по боротьбі зі злочинністю та іншими заг. небезпечними явищами;

Розробляє і реалізує заходи щодо зміцнення кадрів, розвитку і зміцненню мат.-тех. бази правоохр. органів;

Здійснює заходи щодо забезпечення діяльності органів судової влади.

- Повноваження щодо забезпечення оборони і державної безпеки Російської Федерації

Здійснює необхідні заходи щодо забезпечення оборони і державної безпеки Російської Федерації;

Організовує оснащення озброєнням і військовою технікою, забезпечення мат. засобами, ресурсами та послугами ВООР. Сил, інших військ і військових формувань;

Забезпечує виконання держ. цільових програм і планів розвитку озброєння, а також програм підготовки громадян з військово-обліковими спеціальностями;

Забезпеч-ет соц. гарантії для в / сл і інших осіб, що залучаються відповідно до ФЗ до оборони або забезпеч-ю д. безпеки;

Вживає заходів з охорони Державного кордону Російської Федерації;

Керує цивільною обороною.

- Повноваження в сфері зовнішньої політики і міжнародних відносин

Оуществляет заходи щодо забезпечення реалізації зовнішньої політики Російської Федерації;

Оеспечівает представництво Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях;

У межах своїх повноважень укладає межд. договори, забезпечує виконання зобов'язань по межд. договорами, а також спостерігає за виконанням іншими учасниками зазначених договорів їх зобов'язань;

Відстоює геополітичні інтереси, захищає громадян Російської Федерації за межами її території;

Здійснює рег-е і держ. контроль у сфері зовнішньоекономічної. діяльності, в сфері межд. науково-тех. і культ. співробітництва.

Уряд на основі та на виконання КРФ, ФКЗ, ФЗ, нормативних УП видає постанови і розпорядження, забезпечує їх виконання.

Акти, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов Уряду. Акти по оперативних та інших поточних питань, які не мають нормативного характеру, видаються у формі розпоряджень Уряду.

Порядок прийняття актів Уряду встановлюється Урядом відповідно до КРФ, ФКЗ, ФЗ, нормативними УП.

Постанови і розпорядження Уряду є обов'язковими до виконання в Російській Федерації.

Постанови і розпорядження Уряду підписуються Головою Уряду Російської Федерації.

Датою офіційного опублікування постанови або розпорядження Уряду Російської Федерації вважається дата першої публікації його тексту в одному з офіційних видань Російської Федерації.

Постанови Уряду, за винятком постанов, що містять відомості, що становлять державну. таємницю, або відомості Конфід. х-ра, підлягають офіц. опублікуванню не пізніше 15 днів з дня їх прийняття, а при необхідності негайного широкого їх обнародування доводяться до загального відома через ЗМІ невідкладно.

Постанови Пр-ва, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, набирають чинності не раніше дня їх офіц. опублікування. Інші постанови набирають чинності з дня їх підписання, якщо самими постановами Пр-ва не передбачений інший порядок набуття ними чинності. Розпорядження вступають в силу з дня їх підписання.

Акти Уряду Російської Федерації можуть бути оскаржені до суду.

Уряд має право приймати звернення, заяви і інші акти, що не мають правового характеру.

 



Порядок опублікування і набрання чинності федеральних законів і актів палат Федеральних Зборів. | Система і структура федеральних органів виконавчої влади.
загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати